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社会保障工作会上的领导讲话

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同志们:

这次全州人力资源社会保障工作会议是经州委、州政府同意召开的一次重要会议。会议表彰了全州人力资源社会保障系统先进地区、先进单位,部分地区作了经验交流发言,从不同侧面介绍了各自的做法和经验,希望各地区相互学习、相互借鉴,取长补短,进一步创新提高。刚才,昌国同志全面回顾总结了“”期间全州人力资源社会保障工作,提出了“十二五”时期全州人力资源社会保障工作的工作思路和主要任务,详细安排部署了年全州的各项工作,讲得很到位、很实在、很具体,我完全赞同,会后请各地区、各单位全面抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、奋力开拓创新,人力资源社会保障事业取得显著成就

“”时期是发展历程中经济总量提升最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年,是发展极不平凡、取得巨大成就的五年,也是人力资源社会保障事业发展最快、取得成效最大、发挥作用最为显著的时期。五年来,在州委、州政府的坚强领导和省人力资源和社会保障厅的大力支持下,全州各级人力资源社会保障部门始终以科学发展观为统领,顺应经济形势变化,开拓创新,积极进取,注重从州情民意实际出发,扎实推进各项工作,为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局做出了突出贡献。通过不懈的努力,全州社会保障体系的框架基本确立,城乡养老、医疗保障制度建设取得突破性进展,各项社会保险参保人数迅速增长,城乡养老保险和医疗保险实现全覆盖,资金规模进一步扩大,保障水平逐步提高,管理服务网络不断完善;人才总量显著扩大,劳动合同制度全面推行,劳动者合法权益得到有效保障。面对国际金融危机的滞后影响,全州各级人力资源社会保障部门积极应对,主动作为,凝心聚力,攻坚克难,全面完成“”发展确定的各项目标任务,同时也为“十二五”人力资源社会保障事业可持续发展打下了坚实的基础。

刚刚过去的年,是“”以来经济社会发展极为关键的一年。面对复杂多变的国内外经济形势和冰雪洪涝等自然灾害影响,州委、州政府坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把转变经济发展方式作为主攻方向,把提高民生水平作为重要目标,着力推进柴达木循环经济试验区和统筹城乡一体化发展示范区建设,人力资源社会保障工作也取得了显著的成绩。回顾年的工作,主要有以下几个特点:

(一)突出重点,保持就业形势基本稳定。立足加快工业化、城镇化进程,推进“两区”建设的实际,大力实施积极的就业政策,加强平台建设,创造就业岗位,鼓励全民创业,突出解决大学生、困难群体和农牧民转移就业问题,城镇新增就业6048人,完成年度目标任务的126%,城镇登记失业率为2.82%。始终把扩大高校毕业生就业作为就业工作的首要任务,通过公务员考录、事业单位公开招聘、选聘高校毕业生到基层任职、“三支一扶”、增加公益性就业岗位和举办人才招聘洽谈会等措施,使809名高校毕业生实现了稳定就业,是近年来工作力度最大、就业人数最多的一年。全面落实社保补贴、公益性岗位安置、小额贷款促创业等扶持政策措施,帮扶城镇失业人员、高校毕业生、农牧区创业者自主创业、自谋职业,全年共发放全民创业小额担保贷款2383万元,推动了全民创业促就业战略的顺利实施。积极搭建就业服务平台,组织了一系列大型人力资源招聘活动。立足优势和发展需要,开展了“全省东西部劳务对接平台建设暨·柴达木枸杞采摘活动”,赴玉树州、海南州举办就业援助活动,共提供就业岗位6152个,引进枸杞采摘劳务工21300人,为促进州内外农牧民增收、分担全省就业压力做出了贡献。格尔木市被列为国家级创业型城市,在制定政策措施、改善创业环境、健全创业培训体系、加强孵化基地建设、健全完善机构等方面取得了积极进展。

(二)创新举措,社会保障水平大幅提升。着力在扩大覆盖面、提升保障水平、规范基础管理上下功夫,养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面明显扩大,统筹水平明显提高,兜底政策的普惠性不断加大,人民群众幸福指数不断提高。全州城镇职工养老保险参保人数为51440人,实现扩面净增3208人,完成目标任务的150%;城镇职工医疗保险参保人数为98862人,参保率达98%;城乡居民养老保险参保人数为78589人,参保率达80%;城镇居民医疗保险新增参保人数10772人,完成扩面任务的400%,参保人数为70865人,参保率达95%;新型农村合作医疗保险参保人数143900人,参保率99%。城镇职工和城乡居民医疗保险最高报销限额分别达到20万元和15万元,实现了更高层次的风险调剂。按照“两区”建设的要求,着眼于缩小城乡差距,结合实际,制定出台了《州城乡居民社会养老保险暂行办法》、《州城乡居民基本医疗保险暂行办法》等一系列政策措施,城乡社会保障体系进一步健全,特别是在全省范围内率先建立起了覆盖城乡居民的养老保险和医疗保险制度,在保险待遇上消除了城乡差距,使人民群众得到了更多的实惠。全州城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗保险并轨试点,进一步整合了资源,提高了工作效能。州财政投资440万元,建立了全州医疗保险“一卡通”网络信息平台,着力提高经办业务信息化处理效率,今年5月底开通使用后可实现省内就医“一卡通”和定点医院即时结算。始终把实现农民工工伤保险全覆盖作为重中之重,重点推进建筑行业、商业服务业农民工参保扩面工作,工伤保险扩面净增6975人,参保单位1117户,参保职工51334人,参保率达124%。着力健全失业保险与促进就业的联动机制,充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业的作用,全州失业保险参保人数31503人,失业保险扩面1100人,完成年度目标任务的110%。

(三)完善机制,全面加强人才队伍建设。把深入推进“人才强州”战略作为经济社会发展的基础性工程,着力创新人才培养、考核评价、激励保障和人事公共服务机制,狠抓党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才、社会工作人才六支队伍建设。改进公务员管理,完善主体民族考生、面向基层服务人员考录公务员优惠政策,努力实现更加合理的考试公平与公正。加强竞岗、交流、挂职锻炼,促进了公务员的合理流动;分层次、分类别组织各类专业技术人员和技能人才学习、培训和研修,专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设进一步加强;实行政府引导、行业主抓、带头示范、政策奖励等办法,扩大企业经营管理人才和农牧区实用人才总量,探索健全人才柔性流动的政策措施,引智引才工作取得积极成效。按照全省统一部署,稳步开展了全州义务教育学校实施绩效工资工作。进一步改进计划分配军转干部安置办法,做好企业军转干部解困工作,确保了军转干部稳定。

(四)加强权益保障,全力促进劳动关系和谐稳定。坚持把维护劳动者合法权益作为构建和谐社会的重要任务,认真研究和把握新时期劳动关系新变化、新特点,化解影响劳动关系的新矛盾,着力解决工矿企业中的工伤保险纠纷和拖欠工资等突出问题。全面推进劳动合同制度和劳动用工备案制度,全州劳动合同签订率逐步提高,企业用工行为逐步规范。注重发挥政府、工会和企业三方作用,企业最低工资保障制度基本得到落实,工资收入分配秩序进一步规范。切实加大劳动保障监察工作力度,严肃查处违法用工行为,努力改善劳动条件,保障劳资双方尤其是劳动者合法权益。加大农民工工资清欠力度,确保了农民工劳有所得,全年农民工工资清欠率达到100%。

过去一年,全州各级人力资源社会保障部门在抓好机构改革的同时,面对就业形势严峻、人民群众社会保障需求日益增大的双重压力,赢得了主动,经受住了考验,取得了显著成绩,州委、州政府对人力资源社会保障工作是满意的。在此,我代表州委、州政府向关心、支持人力资源社会保障事业发展的各级领导以及社会各界人士表示崇高的敬意!向全州人力资源社会保障系统广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到当前以及“十二五”时期人力资源社会保障工作面临的困难和问题。一是就业形势仍不容乐观。经济发展中的不确定因素仍然较多,劳动力就业结构性矛盾突出,劳动力整体素质偏低,稳定就业能力差,加之受科技创新、经济结构调整、观念制约等因素影响,就业形势依然非常严峻,压力依然很大,特别是民族语言专业毕业生就业问题更加突出。二是社会保障仍面临严峻挑战。总体上看,社会保障体系还不能很好地体现公平性、适应流动性、保证可持续性,人民群众需求与政府财力提供社会保障能力的矛盾非常突出。特别是随着人力资源社会保障工作内涵和外延的不断扩大,人力资源社会保障工作的任务越来越重,基层经办能力滞后问题日益凸显,加强经办机构建设、提升服务保障能力显得尤为迫切。社会保障基金保值增值难度大,如何在确保安全性的前提下更好地实现社保基金的保值和增值,为社会保障制度长期持续发展打牢基础,是我们面临的一个重大课题。三是人才队伍建设的任务仍然繁重。全州人才总量不足,结构和分布不尽合理,人才创新创业能力不强,人才发展体制机制障碍尚未消除,缺乏针对性的管理制度,考核评价缺乏硬性约束,人才断层、老化的问题,高层次人才、急需人才和高技能人才紧缺的问题依然突出。尤其是公务员考录的地域限制问题尚未完全解决,在一定程度上影响了人才选拔的广泛性和基层公务员队伍结构的优化,公务员考核工作缺乏科学的量化标准,公务员培训力度有待进一步加大,培训经费紧缺,培训人数和培训质量不能满足公务员队伍建设的需要等。四是城乡居民收入水平仍然偏低。城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距仍在扩大,城乡居民收入渠道相对比较单一,过度依赖于工资性收入,财产性、经营性收入少,城乡居民收入增长实现预期目标的难度很大。五是影响劳动关系的不稳定因素仍然很多。随着经济转型和利益关系进一步调整,利益主体多元化、诉求多样化的态势更加明显,劳动者的利益诉求越发强烈,特别是新生代农民工的维权意识增强,协调劳动关系的任务将更加艰巨,等等。对这些问题,我们要引起高度重视,坚持立足当前、着眼长远,深入研究思考,认真加以解决。

二、坚持科学发展,实现人力资源社会保障工作新跨越

新时期、新阶段,我们要认真贯彻落实全省人力资源社会保障工作会议、全省行政机关公务员管理工作会议精神,按照州委、州政府提出的“进一步完善城乡基本养老、医疗等各项保险制度,扩大保障覆盖范围,提高保障标准,使社会保障体系完全满足‘两区’建设和率先实现全面小康社会需要”的新要求,坚持民生为本,人才优先,大胆创新,强化服务,努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配更加合理、劳动关系更加和谐,为全州“十二五”经济社会发展做出更加积极的贡献。

做好年人力资源社会保障工作,对于推动“十二五”科学发展,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年,具有十分重要的意义。关于年的工作,昌国同志已经安排得非常详细具体,这里,我主要提几点要求:

(一)以积极的就业政策为导向,在实现充分就业上有新成效。各级政府和人力资源社会保障部门要对“十二五”期间全州就业形势的严峻性保持清醒的认识,始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置,继续做好政策引导、搭建平台、搞好服务工作,坚持稳定扩大就业和提高就业质量两手抓。一是抓政策,继续强化就业政策的引导作用。近年来,省州各地都相继出台了一系列促进就业的政策措施,涉及领域广泛,内容丰富,含金量高,针对性和实效性强,必须扎实抓好落实,最大程度释放政策效应。要根据形势发展对相关就业政策进行调整完善,把就业与结构调整、发展战略性新兴产业、培育新的经济增长点、推进城镇化和实施重大项目真正结合起来,寻找新的就业增长点。要发挥格尔木创业型城市的辐射带动作用,突出创业带动就业的倍增效应。特别是服务业既可以容纳中高端人才就业,又可以创造大量面向生产性和生活性的服务就业岗位,州人社局和相关部门要强化推进扶持措施。同时,合理开发公益性岗位,提出具体的工作方案和跟进措施,实现就业方式的多样化。二是抓重点,着力解决重点群体的就业问题。继续把高校毕业生、农牧区富余劳动力、生态移民和就业困难人员作为就业工作的重点,努力做到“一个高于”和“四个确保”,即高校毕业生就业率要高于去年;确保城镇新增就业7100人,确保实现农牧区富余劳动力转移就业6万人(次)以上,确保实现零就业家庭动态清零,确保生态移民出得来、稳得住、生活有保障。要把加强劳动中介组织、劳务经纪人队伍建设作为一项重要任务,在政策支持、资金补助、职业培训等方面提出具体的政策措施,建立引导激励机制,带动农村劳动力转移就业,推进转移就业的规模化、规范化。三是抓培训,进一步加强和改进培训。以提升培训质量为目标,整合培训资源、统筹培训内容、规范培训机构、创新培训方式,大力推进校企合作。要深入开展多层次、多形式的职业技能培训,增强培训的针对性和实效性,实现与市场需求的有效对接,提高就业率。四是抓服务,继续加强服务引导工作。进一步加大就业公共投入,扩大小额担保贷款规模,整合资源、统筹规划,加快就业服务平台和基础设施建设步伐。

(二)以完善的社会保障体系为保证,在规范提升扩面上有新作为。除生育保险外,其他各类社会保障制度已基本在全州建立,城乡养老保险、医疗保险制度甚至走在了全国前列。下一步要着重在扩大保障范围、提高保障标准、规范管理和提高服务能力上做文章、见成效。一是不断增强社会保障制度的公平性。认真贯彻落实《社会保险法》,着重弥补制度性缺失,进一步建立健全各项社会保险制度,加快建立城镇居民社会保险办法,研究探索被征地农民社会养老保险制度,全面推行生育保险。要采取有效措施,继续扩大覆盖面,特别是以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点对象,实现新的突破。要认真落实解决城镇职工基本养老保险历史遗留问题的相关政策,真正把好事办好、办实。要建立健全随着经济发展和收入增长、物价上涨而正常调整的机制,不断提高群众的生活水平。二是努力适应社会保障制度流动性。一方面要提高社会保险的统筹层次,加快实施失业保险省级统筹和城镇职工医疗保险州级统筹,提高分散风险的互济能力;另一方面要根据参保人所需,逐步建立和完善各项社会保险关系转移和接续制度,着力解决阻碍劳动力流动的区域分割问题,探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度,逐步统筹城乡社保体系。三是着力解决社会保障制度的可持续发展问题。健全多渠道的筹资机制,落实用人单位和个人缴费义务,加大社会保障投入,拓宽社保基金保值增值的渠道,依法加强经费管理,做大做强社会保险基金。坚持先点后面,逐步做实养老保险个人账户,大力发展补充性社会保险,建立多层次的社会保障体系。四是逐步提高社会保障管理服务水平和效率。高度重视规范管理和服务能力建设的问题,以建设“金保工程”为契机,加快社会保险信息化建设步伐,确保全州医保“一卡通”如期建成使用。新农保要扎实做好三件事,即着重在巩固成果的基础上,进一步提高参保率;下决心解决规范管理和服务能力不足的问题;管好、用好基金,真正彰显政策效应,确保资金安全。

(三)以深化人事人才工作为抓手,在推进“人才强州”战略上有新突破。实现全州经济社会发展的目标,人才问题至关重要。在坚持党管人才的前提下,政府要强化措施,积极作为。要围绕《州中长期人才发展规划纲要》提出的“适当扩大总量、稳步提高素质、注重改善结构、合理调整布局、创新体制机制、优化发展环境”的总体目标要求,全面加强人事人才工作。一要加快推进人事制度改革。坚持“统一指导、分级调控、分类管理”的原则,努力形成充满活力的选人用人机制,管好现有人员,规范招录机制,严格控制财政供养人员人数增长。继续探索转业军官安置办法,创新计划分配军转干部安置方式,今年要继续研究并提出相应的政策意见。要继续深化事业单位人事制度改革,年内全面完成全州事业单位岗位设置管理,并建立信息化管理系统。二要严格依法加强公务员管理。进一步健全《公务员法》的配套法规和制度,继续完善省州两级机关公开遴选公务员以及县乡两级录用公务员的相关制度和机制,统筹做好州、县和乡镇公务员培训工作,有针对性地设计培训内容和培训方式,特别要强化公务员的职业道德教育,提高公务员的政策执行力和遵从度,不断提高整个公务员队伍的服务管理能力。三要加强急需紧缺人才队伍建设。围绕经济社会发展需要,有针对性地推进工作,充分发挥高层次人才在人才队伍建设和经济社会发展中的引领作用,突出培养州内急需的创新型科技人才、经营管理人才、农村实用人才。加强政策引导,消除有关体制障碍,激发各类人才创新创优活力,促进人才合理流动。四要健全完善政策体系。结合地区实际实施《人才规划纲要》,对相关政策进行总结梳理和完善,加大政策支持力度。要根据实际需要,加强柔性引才引智工作,围绕“两区”建设的重点课题,引进和借用国内外高端人才,支持重点课题的实施,为经济社会发展提供智力和人才支持。

(四)以推进收入分配制度改革为重点,在促进多渠道增加城乡居民收入上有新进展。提高城乡居民收入,理顺收入分配关系,一直是州委、州政府非常重视和关心的一个大问题。人力资源社会保障部门要会同有关部门,加强工作研究,力争有新的进展。一要按照国家和省上的统一部署,进一步深化工资收入分配制度改革,积极探索建立干部职务与职级并行制度、干部职级与待遇挂钩的相关政策,积极争取国家支持,不断完善艰苦边远地区津贴和补贴制度;要进一步完善事业单位绩效工资制度,全面推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资,统筹研究其它事业单位绩效工资工作,探索建立健全行政事业单位以目标考核为主导的工资奖金激励制度;要进一步加强企业职工工资分配宏观调控,整顿和规范收入分配秩序,进一步完善最低工资制度,探索建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。二要把增加城乡居民收入作为改善民生的重要内容,通过逐步提高社会保障标准、促进创业就业等措施,解决城乡保障对象和农民工收入增长较慢的问题;要通过政策引导和加大培训力度,推进农村富余劳动力向二、三产业转移,不断增加收入;要研究提出相关政策,促进城乡居民增加财产性、经营性收入。

(五)以维护劳动者的合法权益为根本,在构建和谐劳动关系上有新举措。要高度关注和准确把握新形势下劳动关系的新特点、新变化,进一步建立健全体制机制,强化劳动关系的法制化、规范化建设,畅通和完善劳动者诉求表达机制,抓紧研究新生代农民工问题,妥善处理新形势下劳动关系突出问题,促进劳动者工资待遇提高、劳动条件改善和实现体面劳动,维护企业和社会和谐安定。要继续推行劳动合同制度,重点引导和督促民营企业、小企业和农民工签订劳动合同,稳步推进企业工资集体协商制度,进一步完善工资支付监控制度和农民工工资支付保证金制度,积极预防和解决企业工资和农民工工资拖欠问题。要加强劳动保障监察工作和劳动人事争议调解仲裁实体化建设,提高劳动监察执法与调解仲裁效率和质量,切实维护劳动者合法权益,努力维护劳动关系和谐。

(六)以干部队伍建设为重要任务,在全面提升素质上有新起色。一要加强学习思考。认真研究政策,充分理解服务对象需求,深刻认识新时期人力资源社会保障工作的地位作用、内涵外延,把握社会转型和体制转轨期间的特点和规律。要创新培训方式,加强对干部职工的培训,增强培训的针对性,提高掌握和运用政策的能力。二要强化服务意识。人力资源社会保障部门是党和政府联系群众的桥梁与纽带,一定要增强服务群众的意识,密切联系群众,了解社情民意,提高服务水平。要加强调查研究,尤其是领导干部要扑下身子,经常问政于民、问需于民、问计于民,确保制定的政策符合人民的意愿,确保制定的措施实在管用。要加强党风廉政建设,严格廉洁自律,做到为民、务实、清廉。三要主动适应形势。围绕大政方针谋创新、谋突破,特别对涉及全系统建设的一些基础设施项目,要主动做好衔接工作,力争取得重大进展。对民生领域的一些重要指标、内容、项目,要列出专题,认真进行调研分析,全力推进。要根据全州经济社会发展状况,适应“两区”建设的新要求,注重体现特色,切实在完善社会保障政策、健全工作机制、提高服务管理水平、提升工作效能上取得重大突破。

三、加强组织领导,确保各项工作落到实处

人力资源社会保障工作是事关改革发展稳定大局的基础性、动力性和保障性工作,工作涉及面广,政治性、政策性、群众性都很强,各级政府和人力资源社会保障部门要进一步深化认识,认真研究政策,准确把握发展变化的新趋势、新特点和基本规律,加强执行力建设,在创新举措、加强管理、优化服务、凝聚合力中促进工作落实。

(一)强化服务意识,增强全面履行职责的自觉性和能力。人力资源社会保障工作承担着公共服务、社会管理等大量基础性工作,是各级政府最重要、最基本的职能之一。要把人力资源社会保障工作放在更加突出的位置,树立加强人力资源社会保障工作就是加强政府社会管理和公共服务职能的观念,从转变政府职能、正确履行职责的高度,投入更多的时间和精力,研究和指导人力资源社会保障工作,确保各项政策措施落实到位。

(二)加强基础建设,推进基本公共服务均等化。人力资源社会保障工作的对象在基层,根基在基层,实效也体现在基层,管理服务最终都要落实到基层、体现到每个服务对象身上。因此,各级政府及相关部门一定要高度重视基层和基础设施建设,实实在在、千方百计为基层办实事、解难题、打基础,要让服务经办机构有人办事、有地方办事、有钱办事。要真情关心、真心爱护,充分理解、全力支持基层干部,确保各项工作任务在基层得到全面落实。

(三)健全协调机制,进一步凝聚工作合力。人力资源社会保障工作业务面广、涉及环节多、工作难度大,需要各方面的积极支持与大力配合。各级政府及有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想,认真履行职责,积极支持人力资源社会保障工作,密切配合,通力合作,形成工作的整体合力。人力资源社会保障部门要主动向地方党委、政府汇报工作,通过卓有成效的工作,为党委、政府分忧,为广大人民群众解难。

同志们,我们已踏上“十二五”的伟大征程。在新时期下,人力资源社会保障工作任务更加艰巨,责任更加重大。我们要在州委、州政府的正确领导下,开拓奋进,锐意进取,迎难而上,扎实工作,努力开创人力资源社会保障事业发展的新局面,以优异的成绩迎接!

谢谢大家!

社会保障工作会上的领导讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次