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煤矿安全生产会上领导讲话

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同志们:

今天,我们在这里召开全省煤矿安全生产工作会议,主要任务是贯彻落实全国煤矿安全生产座谈会精神,总结上半年全省煤矿安全生产工作,通报全省煤矿安全生产百日督查专项行动进展情况,交流煤矿安全生产工作经验,推广煤矿安全生产新技术,对下半年的安全生产工作进行再动员、再部署、再落实,实现全省煤炭行业平安发展、和谐发展,以更加优异的安全生产成绩迎接北京奥运会的顺利举办。

按照会议议程安排,宣读了徐福顺副省长致大会的贺词;传达了全国煤矿安全生产工作座谈会精神,通报了全省煤矿安全生产百日督查专项行动进展情况;州安全监管局、行委、县人民政府、煤业集团公司、西海煤炭公司、西海煤电公司分别就煤矿安全生产百日督查和隐患排查治理工作作了发言;山东科技大学机电研究所、北京宇田世纪矿山设备有限公司分别介绍了KJ151煤矿井下人员跟踪管理系统和井下工作面悬移顶梁液压支架支护等新技术,对进一步提高全省煤矿安全生产技术和管理水平很有借鉴意义。

下面,我代表煤矿安全监察局讲两点意见。

一、肯定成绩,认清形势,进一步增强搞好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感

今年上半年,在省委、省政府和国家安全监管总局、国家煤监局的正确领导下,在全省安全监管监察系统和产煤地区各级政府、有关部门及煤矿企业的共同努力下,通过认真贯彻落实国家和省煤矿安全生产方面的法律法规和政策规定,深入开展煤矿安全生产百日督查和隐患排查治理等活动,继续巩固整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战成果,强化煤矿安全监管监察执法,严把煤矿安全生产准入关,扎实推进资源整合,严格落实经济政策,加大从业人员安全培训,提高中介服务水平,改进采煤方法,推进技术改造,加大安全投入,强化现场管理等措施,有力地推动了全省煤矿安全生产形势的稳定好转,百日安全督查专项行动和隐患排查治理等工作取得了阶段性成果,煤矿百万吨死亡率占全年指标的33.33%,重特大事故得到有效遏制,全省煤矿安全生产形势基本稳定。

取得这样的成效,得益于国家安监总局、国家煤监局和省委、省政府的正确领导,得益于全省产煤地区各级政府、发改委、经委、监察、工会、国土资源、公安等部门的大力支持和共同努力,更得益于在坐同志们的辛勤工作。在此,我代表煤矿安全监察局、省安全生产监督管理局向在坐的各位,并通过你们向奋战在全省煤矿安全生产战线的广大干部职工表示诚挚地慰问和衷心地感谢!

今年以来,为了深刻汲取去年“·”和年初“·”两起较大事故教训,按照省政府办公厅《关于立即开展煤矿安全专项检查的紧急通知》要求,我们在全省范围内开展了以“九个一律”和“五个收回”为主要内容的煤矿安全专项检查活动,对有重点隐患的5处矿井实施停产整顿,对10处矿井暂扣了安全生产许可证,进一步整顿规范了煤矿安全生产秩序。与此同时,为认真贯彻落实国家安全监管总局和省政府关于开展隐患排查治理和百日督查专项行动的工作部署,我们先后制定下发了《省煤矿隐患排查治理工作方案》和《省煤矿安全生产百日督查工作方案》,会同有关部门组成专项督查组,采取召开会议、查阅资料、现场查看、井下检查和询问等多种方式,对、、等重点产煤地区的地方煤矿安全监管部门和大通、刚察、、门源、都兰、、茫崖等7个产煤县(行委)政府以及37处煤矿(矿井)企业实施了全面督查,督查产煤地区覆盖率达到100%,督查煤矿(矿井)覆盖率达到95%。通过开展隐患排查治理和百日安全生产督查专项行动,查出各类安全隐患194条,整改率达到87%;下达执法文书55份,实施罚款6.5万元,责令停产整顿煤矿3处。在这次隐患排查和专项督查期间,各级政府高度重视,及时成立了由地方党政主要负责人为组长的领导小组,制定了工作方案,从而保证了隐患排查和专项行动的顺利开展。各类煤矿企业认真开展了隐患排查治理自查自纠活动,生产矿井均制定了隐患排查治理工作方案和排查治理制度,成立了隐患排查治理工作机构,对查出的隐患投入大量资金进行了整改,及时消除了安全生产隐患,遏制了重特大事故的发生。在开展安全隐患排查治理和百日督查专项行动的基础上,进一步加强了对煤矿企业“三项岗位人员”安全教育培训力度,提高了持证率;加强了对矿山救护队伍的资质管理,对煤矿救护队员进行了资格培训,加大了应急救援队伍建设,增强了事故的应急处置能力。此外,对“12·12”和“1·29”两起较大事故进行了严肃查处,追究了相关责任人的责任。

回顾几年来的煤矿安全生产工作,有几点体会值得我们珍惜和总结:

第一,以科学发展观统领安全生产全局,自觉坚持安全发展指导原则,是抓好煤矿安全生产工作的导向。胡锦涛总书记强调,把安全发展作为一个重要的理念纳入社会主义现代化建设的总体部署,是对科学发展观认识的深化。这几年,我们正确处理发展与安全、效益与安全的关系,“安全第一”和“安全发展”的理念逐步深入人心;正确把握工业化进程中安全生产的基本规律和特点,对安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性的认识逐步深化,紧迫感、危机感和责任感进一步增强;抓好安全生产工作的信心更加坚定,为建设富裕文明和谐新创造了良好的安全发展环境。

第二,强化安全生产责任制,落实政府监管责任和企业主体责任,是抓好煤矿安全生产工作的关键。政府行政首长和企业法定代表人两个负责制,是搞好安全生产工作的基本责任制度。我省煤矿安全生产工作之所以取得比较好的成效,就是我们始终坚持了安全生产目标管理责任制,并在实践中不断加以完善,强化了各级各部门各单位领导的责任意识,特别是行政“一把手”的责任,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导共同抓的格局,增强了各级各部门抓安全生产工作的动力、压力和合力,促进了安全生产责任和工作的有效落实。 

第三,坚持标本兼治、重在治本,切实解决安全生产工作中的突出矛盾和深层次问题,是抓好煤矿安全生产工作的根本。近几年我们所开展的全省煤矿安全生产的专项整治,注重从规律、机制、投入等多方面入手,综合治理、标本兼治。如我们从开展百日督查专项行动、隐患排查治理、落实企业安全生产责任、强化安全基础管理、加强安全宣传教育和培训、加大责任追究等方面入手,有效地遏制了重特大事故的发生。

第四,坚持各级各部门齐抓共管,形成合力,是抓好安全生产工作的保证。抓好煤矿安全生产工作,必须紧紧依靠各级党委政府,依靠相关部门,依靠企业,依靠人民群众。在工作推进上,必须要齐抓共管、密切配合,形成合力。近年来,我们加强协调沟通和综合监管监察,开展联合执法行动,煤矿安全监管监察工作得到了相关部门、地区的大力配合和支持,有效地推动了煤矿安全生产工作的开展。

上半年的全省煤矿安全生产工作虽然取得了一定成绩,但煤矿死亡人数增加2人,比去年同期上升了33.33%,事故死亡人数总量仍然较大,特别是较大事故时有发生,说明我省的煤矿安全生产形势依然严峻,其主要原因为:

一是我省正处于工业化加速发展时期,煤炭需求大幅度增加,加之煤炭价格不断上扬,受利益驱动,一些煤矿企业领导不能正确处理安全与生产、效益、发展的关系,在实际工作中重生产、轻安全,安全投入不足,超能力生产的现象仍未得到禁止,生产安全事故处于多发期、易发期。

二是从业人员素质差,专业技术人才严重短缺,加之培训工作滞后,职工自主保安和相互保安的能力较差,已成为制约煤矿安全生产的“瓶颈”,加大了企业安全风险。

三是部分煤矿安全基础管理薄弱,安全欠帐多,安全责任制得不到有效落实,安全管理水平、技术力量等无法满足新形势需要,距离本质安全矿井的差距还很大。

四是我省现有的合法生产矿井,虽然数量不多,但比较分散、交通不便,加上地方煤矿安全监管部门人员不足、装备落后,安全监管监察难度大。

五是党的大对安全生产工作提出了新的更高的要求,人民群众对安全生产工作的期望也越来越大。面对新的形势,我们的煤矿安全监管监察工作任务越来越艰巨,责任越来越重大。

因此,对当前的煤矿安全生产形势我们一定要正确估价,充分认识煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,时刻保持清醒头脑,增强紧迫感、危机感和责任感,警钟长鸣,采取有效措施,进一步整顿和规范煤矿安全生产秩序,确保煤矿安全生产形势的稳定好转。在分析不利因素的同时,我们也要看到完成今年各项工作目标的有利因素:

一是党中央、国务院高度重视煤矿安全工作。近几年来,中央和国务院领导多次对安全生产工作做出批示或作重要讲话,国务院常务会议每年专题研究安全生产工作,煤矿安全监管监察机构得到进一步加强,对企业的安全生产从政策、资金等方面进行扶持,极大地提升了煤矿企业的本质安全水平。

二是已初步形成了同心协力抓安全的格局。煤监局成立后,煤矿安全监管监察力量得到了进一步充实和加强,已经形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监管监察格局。同时,通过几年来的实践、探索和开展联合执法,进一步增强了各地区和相关部门的工作职责,初步形成了全省各级各有关部门“同心协力、相互配合、信息共享、管察同步”的联合执法环境。

三是煤炭开采秩序得到进一步规范。几年来,通过不断加强矿产资源整顿规范、煤矿安全生产专项整治和严格安全许可,对全省不具备安全生产条件、不符合国家产业政策的煤矿(矿井)进行了集中清理和关闭,全省煤矿整治工作取得了阶段性成果,煤炭开采秩序得到进一步规范。

四是煤矿安全生产条件稳步提高。随着煤炭资源整合和先进适用技术的推广应用及安全生产投入的不断加大,全省煤矿生产规模不断扩大,生产工艺和采煤方法得到明显改进,机械化开采水平不断提高,先进的综采放顶煤技术在我省开始得到应用,使用落后工艺和采煤方法的小煤矿数量不断下降。煤矿企业对安全生产重要性的认识普遍提高,安全管理逐步加强。

总之,只要我们正视困难,把握机遇,实事求是,真抓实干,坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项工作部署和要求,增强实现煤矿安全生产状况稳定好转的信心,巩固和发展已经取得的成效,我省煤矿安全生产工作就会得到健康稳定持续发展。

二、加强领导,突出重点,扎实推进下半年煤矿安全生产工作

煤矿安全是社会关注的焦点,维系着人民群众的切身利益,事关改革、发展和稳定的大局。加强煤矿安全生产工作既是实现煤矿安全生产形势持续稳定好转的客观要求,也是保障全省经济工作大局的要求,更是确保北京奥运会和庆祝改革开放30周年重大活动顺利进行的政治要求。我们一定要充分认识抓好当前煤矿安全生产工作的极端重要性,保持清醒头脑,从落实科学发展观,建设富裕文明和谐新的高度,高度重视煤矿安全生产工作,认真落实张德江副总理在煤矿安全生产座谈会上的重要讲话精神,下气力解决存在的突出问题,真正把安全工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,切实抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

下半年煤矿安全生产工作要以党的“大”精神为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、安全发展的原则。继续深入贯彻落实党和国家安全生产的一系列方针政策,深入开展好煤矿安全生产隐患排查治理活动和安全生产百日督查专项行动;继续加强安全监管监察、行业管理和安全基础管理;进一步提高从业人员素质和全省各级安全监管人员的执法水平;提高煤矿企业技术装备、安全管理和质量标准化水平。巩固和扩大安全成果,努力实现全省煤矿安全生产的长治久安。

(一)继续抓好隐患排查治理工作。要进一步研究探索煤矿安全隐患排查治理长效机制,加强各级政府及相关部门之间的协调配合、交流信息、沟通情况,形成共同参与、各负其责、各司其职、良性互动的监督机制,扎实推进煤矿隐患排查治理工作深入开展。要继续加强对煤矿企业排查治理报告情况的统计分析、监察,督促各类煤矿企业全面深入地排查治理各个生产系统、作业地点和设备设施、现场管理等方面存在的安全隐患,做到排查不留死角,整治不留后患;加强对相关部门监管工作的检查指导,督促其对重大隐患执行挂牌督办、限期整改制度。要立足于治大隐患、防大事故,抓好煤矿安全监察各项措施的落实。突出重点地区、重点企业,加大执法力度,抓好执法指令的落实。对煤矿安全隐患,特别是重大隐患做到心中有数,盯住不放,一抓到底。对以掘代采、多头多面承包采煤、超能力、超强度、超定员生产的矿井,要列为重点监控对象,坚决遏制重特大事故的发生。

(二)认真做好煤矿安全生产百日督查专项行动“回头看”工作。按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局的安排部署,煤矿安全生产百日督查专项行动已到收尾阶段。为此,我们要在对前一阶段专项行动工作进行小结和总结经验的基础上,查找不足,研究制定措施,切实做好“回头看”工作,做到更深、更细、更扎实,确保活动取得实效。通过百日督查专项行动,摸清搞准煤矿安全生产基本情况,寻求科学有效的途径,解决煤矿生产过程中的实际问题,提升煤矿安全生产保障能力,逐步建立煤矿安全生产长效机制。当前,要针对雨季自然灾害多发的情况,对矿井“雨季三防”工作进行再安排再部署,对防排水设备和物资储备、应急救援队伍等进行全面检查,及时排查、消除重大水害安全隐患,做到领导、组织、预案、物质落实到位,切实做好易由自然灾害引发煤矿事故灾难的隐患排查治理,严防洪水淹井等事故的发生。

(三)更加注重抓好煤矿瓦斯治理工作。要认真贯彻落实近期国务院安委会召开的瓦斯治理现场会精神,坚持把瓦斯治理作为煤矿安全的重中之重来抓,在认真排查、治理隐患的基础上,把瓦斯治理的各项措施落实到位。要不断完善矿井通风系统,做到合理可靠、风量充足;要加强矿井特别是高瓦斯矿井的监测监控,保证监测监控系统运行稳定、数据准确、断电可靠;要加强“一通三防”现场管理,建立健全和严格落实各项规章制度,有效遏制重特大瓦斯爆炸事故,巩固和扩大瓦斯治理攻坚战成果。

(四)进一步加大煤矿整顿关闭工作力度。要坚持抓好小煤矿的治理整顿,进一步加大工作力度,继续巩固煤矿整顿关闭成果,不断深化整顿关闭攻坚战,在当地政府的领导下,加强协调,狠抓落实,强力推进。要严格落实煤炭产业政策、规划,坚决关闭淘汰灾害严重、技术落后、浪费资源、污染环境的小煤矿。要以落实安全生产许可制度为契机、为抓手,推进煤炭产业政策的落实,促进煤矿加强安全基础工作,提高安全管理水平,进一步整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿,建立安全生产长效机制。同时,要依靠先进的技术、装备和科学的管理,加快本质安全型矿井建设步伐,切实提高安全生产科技水平,提升煤矿安全保障能力。

(五)进一步强化煤矿安全生产基础管理。各煤矿企业要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实安全生产主体责任,切实把煤矿安全生产领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任,层层落实到区队、班组和井下各个工作岗位。要严格煤矿负责人下井带班制度,加强对重点部位、关键环节的检查,及时发现和消除事故隐患,有效制止违章违纪现象。要坚持把加强安全基础管理作为实现安全生产和建立煤矿安全生产长效机制的重要手段,按照国家7部委(局)关于加强安全基础管理“两个45条”要求,逐条对照检查、认真落实到位,树立“科技兴煤”、“科技兴安”的观念。要大力推进采煤方法改革,按照国家总局和省局的要求,坚决淘汰落后的采煤工艺,实现壁式正规采煤。要严把安全质量关,逐步开展煤矿安全质量标准化活动,建设本质安全性矿井,促进煤矿安全工作创水平、上台阶;大力提高采掘机械化水平,努力实现张德江副总理在煤矿安全生产座谈会上提出的目标要求。要强化安全培训工作,建立和完善企业职工安全教育培训制度,突出抓好“三项岗位人员”持证上岗工作,全面提高煤矿从业人员的整体素质、操作技能、安全防范意识和自主保安意识,特别是采掘工人的安全生产技能,促进煤矿安全生产;要重视抓好煤矿专业技术人才的使用和培养,加强安全生产技术管理。

(六)严格监管监察,严肃查处事故。各级煤矿安全监管部门要认真履行职责,坚持关口前移,重心下移,把功夫下在现场、下在隐患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始终坚持严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法,提高工作效率和效能。要加强生产能力监管,严禁基本建设矿井边施工边生产。要加大执法力度,对不具备安全生产条件的,坚决暂扣或吊销相关证照;对存在重大事故隐患的,立即责令停产整顿,实行政府挂牌督办、跟踪监控;对煤矿超能力、超强度、超定员组织生产的,要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的要求坚决依法责令停产整顿并处罚款。要进一步健全完善联合执法机制,继续依法严厉打击煤矿非法开采、违法生产行为,严防已关闭煤矿死灰复燃。对发生的生产安全事故,一定要按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)和《省煤矿生产安全事故报告和调查处理暂行规定》(青政办〔2006〕177号),坚持“四不放过”的原则进行查处,严肃追究相关人员的责任;对发生重大安全生产事故的小煤矿,根据省政府的规定坚决予以关闭。

(七)加强应急管理工作。今年是《突发事件应对法》实施的第一年,要以深入学习、宣传、贯彻《突发事件应对法》为契机,依法推动和加强煤矿安全生产应急救援工作。以进一步规范煤矿企业应急预案管理为工作重点,监督、督促各类煤矿按规定编制应急预案,不断提高应急预案质量,按要求进行备案,并与当地政府的应急预案相互衔接,初步形成较为规范、覆盖全省所有煤矿的事故应急预案体系。同时,督促、指导煤矿安全监管部门和煤矿企业进行应急预案演练,通过演练,不断提高预案的科学性、合理性和可操作性。同时,要以加强矿山救护队资质管理为主线,不断提高矿山救护队的装备水平和战斗力,努力建设一支指挥有力,反应快速,战之能胜的矿山救护队伍。

同志们,下半年煤矿安全生产工作任务艰巨、责任重大。我们要以党的十七大精神为动力,坚持安全发展,振奋精神,牢记使命,同心协力,奋发进取,扎实深入地做好各项工作,努力把全省煤矿安全生产工作提高到一个新的、更高的水平,为煤炭工业健康、可持续发展和煤矿安全生产状况稳定好转及构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

煤矿安全生产会上领导讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次