全市防汛工作大会局长讲话范文

同志们：

市委、市政府召开这次防汛工作会议，主要是传达贯彻省、市防汛工作会议精神，结合我市实际，安排部署今年的防汛抗旱工作，动员全市上下立足防大汛、抗大旱、抗多灾，为全市经济社会的健康发展提供安全保障。下面，我先讲几点意见，供同志们参考。

一、市防汛工作会议主要精神

5月12日，市委、市政府召开了全市防汛工作会议，各县市区分管领导，人武部长，水利局长、防办主任，市防汛抗旱指挥部全体成员参加了会议。市长作了重要讲话，市委副书记主持会议,军分区司令员、副市长等领导出席了会议并分别作了重要讲话。会议主要从四个方面对今年的防汛工作提出了要求：

㈠充分认清今年防汛抗旱工作面临的严峻形势。一是根据气象部门的预测分析，今年夏季我国可能出现南北两支多雨带，如果南北雨带稍有摆动或者重合，就有可能面临大洪水或者大干旱的严重威胁。二是防洪保安面临着水库防洪标准低、堤防险工险段多、河道洪障清除难度大、防汛基础设施建设滞后等“四大压力”。三是资源性缺水和工程性缺水问题严重，干旱威胁不容忽视。会议要求各级领导务必保持清醒的头脑，克服各种麻痹侥幸思想，切实将思想和行动统一到中央、省委、省政府和市委、市政府对防汛抗旱工作的要求上来，立足防大汛、抗大旱不动摇，牢牢把握防汛抗旱的主动权。

㈡必须以科学的发展观指导防汛抗旱工作。会议指出，在防汛抗旱工作中贯彻落实科学发展观，必须做到既要继承传统，又要勇于创新，切实把握好三个根本性问题：一是要坚持以人为本。把人民群众的生命财产安全和用水需求放在首位，最大限度满足人的用水需要。二是要坚持运用自然规律，把促进人水和谐作为基本原则。既要防止洪水伤人，又要规范人的行为，防止人对水的侵害，防止人对自然的破坏。三是要坚持与时俱进，把防汛调度和洪水管理的创新摆上重要位置。要做到理性对待洪水，发挥整个防洪体系的作用，不断提高洪水的可控可管可用度。在抗旱问题上，要由过去的单一抗旱向全面抗旱转变，在确保安全的前提下，尽可能运用现有工程，化害为利，利用洪水资源，为我市经济社会可持续发展提供支撑和保障。

㈢切实做好防汛抗旱各项准备。今年防汛抗旱总的要求和任务是：遵循科学的发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾。一是继续修订完善各类预案，科学抗灾。所有江河湖库的洪水调度方案、工程抢险方案、群众安全转移方案，都要按照科学性和可操作性的要求，进一步修订完善，确保关键时刻能果断决策，正确指挥。二是狠抓工程整险除险。对于水利工程的险工险段，属于在建煞尾的工程，要倒排工期，突击整治，确保主汛期到来之前完工受益。三是依法清除行洪障碍。清除洪障务必实行行政首长负责制，分级负责、分级督办，限期落实到位。四是加强水库防洪，杜绝小型水库无人管理的现象，搞好小水库汛期安全防范，一旦出险，要立即报警，迅速转移群众。五是积极主动抗旱，加强水资源统一管理，坚持科学调度、优化配置，节约用水，增强防旱抗旱的预见性和主动性。

㈣落实防大汛抗大旱的领导责任。会议要求，一是要落实组织机构。各级各部门都必须明确防汛行政责任人，明确技术参谋和办事机构，绝不能出现“空档”。二是落实防汛责任。实行防汛责任追究制，在标准洪水内发生事故的，要依法追究当事人和行政负责人的责任。三是落实督查措施。四是落实部门责任，形成合力，团结协作，全力搞好防汛抗旱工作。

这次会议时间虽然只有半天，但内容很集中，工作安排很细，对我市的防汛抗旱工作具有很强的指导意义，各级各部门一定要抓好贯彻落实。

二、克服麻痹侥幸思想，牢固树立防大汛、抗大旱的思想不动摇

同志在致全省防汛工作会议的信中，提出了三点要求和希望，首当其冲的就是要克服麻痹侥幸思想。我市近年来防汛工作的现实表明，天灾固然可怕，但人的麻痹松懈造成的责任不落实、工作不到位，为祸更烈。去年汛期，区兰家当水库以及南渠等出现的险情、灾情，都与人为因素有关。所以，我们做好防汛抗旱工作，首先必须提高认识、端正态度，增强水患意识。总体分析，今年我市的防汛工作既有老问题，也有新情况，形势依然十分严峻，突出表现在三个方面。

㈠今年气象形势不容乐观。今年1至4月份全市降雨量比常年偏少2至3成，自5月1日入汛以来，降雨又明显增多。根据气象部门预测，全市6到8月降雨量偏多1至2成，梅雨结束以后，有不同程度的伏旱，总的来看，旱涝灾害程度比去年要重，气象年景总体比去年要差。尤其值得警惕的是，去年冬季我市平均气温比常年偏低，18年连续暖冬之后，出现寒冬，加之元月又出现了少有的下雪打雷天气，异常的天气预示着今年水旱灾害的几率很大。要把防汛抗旱工作作为一项全局性的工作，作为重中之重，切实予以加强。

㈡水利工程防洪能力薄弱。一是病险水库多。在全市56座水库中，还有6座三类水库，防洪标准低，度汛难度大，难以抗御山洪和“砣子雨”的袭击。二是堤防险工险段多。全市江河堤防共有4处险段，长2.2公里，占全市河道堤防总长的21％。三是河道、水库溢洪道洪障清除难度大。全市共有各种洪障7处，表现为乱堆乱挖砂石，乱搭乱建固定或临时建筑物，乱堆乱放生产生活垃圾等。由于形成的年代久远，原因错综复杂，涉及面广，因而清障难度大，进展不尽人意。四是水库防汛基础设施建设滞后。水库不通电话、不通车、不通电的“三通”问题没有解决好，全市有80％的水库防汛公路是晴通雨阻，防汛应急抢险没有保证。

㈢防汛物资储备普遍不足。年的秋汛和去年的洪涝灾害消耗了大量的防汛物资，今年虽然做了补充，但限于财力，多数地方补充不到位，按规定缺口很大。特别是编织袋、木桩、块石等几项主要防汛物资的数量都有所减少，且级配不合理，存放不到位，有的甚至老化变质，不能满足防大汛、抢大险的需要。

做好今年的防汛工作，保护好人民生命财产安全，保障好国民经济发展和社会稳定，是衡量各级领导干部是否真正实践“三个代表”、是否真正体现执政为民、是否真正做到群众利益无小事的重要标准，也是对我党执政能力和正在开展的共产党员先进性教育活动成果的重要考验。因此，我们一定要始终保持清醒的头脑，深入分析防汛抗灾所面临的形势，把思想和行动迅速统一到市委、市政府的安排部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，为夺取今年防汛抗旱的最终胜利打下坚实的基础。

三、积极行动起来，落实防汛抗灾的各项措施

今年我市防汛工作总的目标就是实现“三保三无”：保人民生命财产安全，保水库、电站、江河堤防安全，保农业生产、群众饮水安全；无人员伤亡，无堤防决口，无疫情发生。为了实现上述目标，我们必须精心组织，强化措施，从现在起就要一步不让地把各项工作落到实处。

㈠抓认识到位，落实防大汛的思想。思想是行动的先导，防汛具有全社会性。对今年可能出现的大洪水，思想上要有江河湖库洪水一起来的准备，要有打大仗、打恶仗的准备，有备无患，把握主动。多年的抗灾实践证明，哪个地方防汛的弦绷得紧，哪里的工作就主动，就安全；哪个地方思想麻痹，那里的工作就被动，就容易出现溃堤垮坝，各地要总结经验，吸取教训，保持清醒头脑，百倍提高警惕，做到有汛无汛作有汛的准备，小汛大汛作大汛的准备，一灾多灾作多灾的准备，宁可有备无患，不可有患无备。

㈡抓检查到位，落实险情整治。这次会议以后，各地要认真抓好两个层次的检查。一是水利、防汛部门的检查。市水利局、防办检查的重点是堤防和大中型水库，同时对小水库、泵站也要组织重点抽查，消除隐患。二是乡镇办事处要明确责任，重点对辖区内的小（一）、（二）型水库进行拉网式徒步检查，对发现的问题要登记造册，建档立卡，并组织劳力限期整改。对一时难以除险的工程，要落实应急抢护方案，落实防守责任人，落实抢险队伍，决不允许有险不查、有险不报、有险不整、有险无策。对查险、整险、防范不力造成损失的，要追究责任。

㈢抓整险到位，落实工程措施。对堤防、库坝堰塘、涵闸泵站等防洪工程中存在的险情，要认真分析，分类排队，重大险情要集中领导，集中资金，集中劳力，突击整治，确保安全度汛。特别是小型水库，各乡、镇、办事处要从思想上、投入上、时间上、项目管理上和除险加固责任制上，进一步加强领导，加大措施，克服等、靠、要思想，无条件地完成除险加固任务。凡没有完成除险加固任务造成严重后果的，将追究行政一把手和直接责任人的领导责任。水库防汛，是我市防洪保安的首要任务，是防汛工作的重中之重，各地要密切监视水库的运行状况，汛期要按照上级批准的操作规程精心调度，决不允许超蓄度汛。

㈣抓清障到位，落实行洪断面。清除洪障，事关行洪安全。各地要认真执行《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》和省政府制订的配套法规，加大依法清障的力度。水利、防汛、堤防等部门要组织力量，开展河道洪障和防洪工程堤坝、溢洪道垦植大检查，加大清障督办力度。凡属行洪障碍和违章垦植的都要登记造册，纳入清障计划，按照属地管理的原则，确定清障责任人、清障时间、清障进度和清障任务，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令依法从快清除。对老大难洪障，要运用舆论曝光、行政处罚、严格执法等综合措施，强行拆除，使水畅其流，行洪无碍。

㈤抓管理到位，落实工程达标。建设、管理、防守、巡查“四位一体”，是我市多年防汛的成功经验，缺一不可。加强水利设施的管理是做好防汛工作的基础，抓管理达标的目的就是防洪保安。对在建工程，要编制施工度汛预案，要吸取去年清江大龙潭电站事故的教训，要强化行业管理，严格规范操作。全市所有堤库闸站的领导都要明确职责，到岗到位，扎扎实实抓好管理。水利技术人员对水利工程要加强观测，坚持巡查，精心守护，确保安全，特别是小型水库要确定专人，负责管理，决不允许无人值守、无人看管，以免因小事大，酿成大祸。

㈥抓预案到位，落实科学防洪。编制防洪预案,是采取非工程措施进行防洪保安的重要手段，是提高科学防洪能力的具体体现，是实现水利工程抗洪减灾最大价值的基本保证。各地都要继续抓紧防洪预案的修订和完善，总的要求是：凡修订的防洪预案，都要涵盖防御特大洪水的水、雨、工情及其相关因素，一旦遭遇洪水，务必调度有序。各地要组织专业技术人员，对河流、水库、闸站的防洪预案进行修订，明确重点，补充完善。对已修订的防洪预案，要按照分级负责的原则，尽快审定下发执行。凡经防汛指挥部批准的防洪预案，一律具有法律效力，必须不折不扣地贯彻执行，决不允许自行其是。

㈦抓物资到位，落实“三通”。兵马未动，粮草先行。要按照防大汛的要求，足额储备抢险砂石、麻袋、编织袋、油料、铁丝、木桩、电线等物资器材，确保到点到位，加强管理，一旦需要，调得出，用得上。特别是在年的抢险中，调用了一部分防汛物资器材，各单位要按照缺啥补啥的原则，严格按照市防汛指挥部下达的防汛物资器材储备计划补足补齐，以备急需。水库要备足抢险物资，按照大型水库15000条编织袋，1600方石料，中型水库10000条编织袋，800方石料，小型水库400条编织袋，500方石料的标准，备足备齐。各乡镇办事处按照专贮与民贮相结合的办法，要动员广大农民群众一户贮备一条编织袋，集中存放。凡有防洪工程的地方，都要做到路通、车通、信息通。凡不通公路的水利工程，要由行政领导出面，组织群众开通简易公路，以备抢险急需。

㈧抓组织到位，落实防汛人员。按照政治强、技术精、纪律严、作风硬、特别能战斗的目标，建设好防汛办事机构，人员要精干，战斗力要强，效率要高，充分发挥抗洪抢险决策参谋的作用。各地要按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队，人员要登记造册，逐个落实，汛期不变。多年实践表明，人民解放军、武警战士和民兵为抗洪保安作出了重大贡献。要加强军民联防，警民联防，互通信息，并肩抗洪，做到召之既来，来之能战，战之必胜。一旦出现超标准洪水，举全市之力，严防死守，确保平安。

㈨抓资金到位，落实防汛经费。征收防汛费是弥补防汛经费不足的一个重要途径。我们要坚决按照省政府《防汛费征收管理办法》，加大防汛费征收力度，落实防汛抢险资金。防汛工作是每个公民应尽的职责和义务，征收防汛费法律和文件都有规定，希望各部门、各单位顾全大局，教育我们广大干部职工，懂得防汛工作为人民，防汛工作靠人民，自觉做到少穿一件衣裳，少吃两斤肉，少抽一包烟，少喝一瓶酒，也要及时上缴防汛费。希望在座的回去后，要再组织、再宣传、再动员，确保在规定时间内把防汛费收上来，及时上缴市防汛指挥部。在征收防汛费过程中，各单位、各部门要积极配合，据实上报人数，足额缴纳防汛费，严禁任何单位和个人拖欠、截留、挪用防汛费。今年的防汛费征收会议没有开，不等于放松了防汛费的征收工作，各级各部门要一如既往的抓好今年防汛费的征收。市委、市政府将组织纪检、监察、审计等部门对防汛费征收使用情况进行专项检查，对挪用、截留防汛费的行为将按照有关规定进行严肃处理。

㈩抓紧实施水利“四项改革”。水管单位体制改革，水价改革、乡镇农水站改革和发展民营水利，事关水利工程的良性运行，事关水资源的有效利用，事关水利事业乃至整个经济社会的可持续发展，事关防汛抗旱减灾工作的大局。水价改革要在继续坚持去年全市水费改革各项政策的基础上，按照259号省长令，分步推行两部制水价，最终实现“一价到户”，当前，要尽快填发农民用水明白卡，我市的乡镇农水站已完成向乡镇水利服务中心的转变，负责对上与水管单位、对下与用水者协会签订供用水合同，收缴水费，协调供用水秩序，搞好水利工程设施的管护，成为自主经营、自负盈亏的经济实体。对原农水站承担的防汛抗旱等公益性职能，转变为水利服务中心后，原承担的防汛抗旱职能不变，可以实行财政包干的形式，一步核拨到位，变养人为养事，真正做到减人减支不减事。积极发展民营水利是我市的优良传统，要在进一步加快小型水利工程产权制度改革、吸纳民间资本发展水利事业的同时，搞好民营水利的规划和建设管理，防止低水平重复建设，确保工程质量。与此同时，民营水利工程要坚持服从防汛统一调度管理，加强基础设施建设，确保安全运行。

在做好防汛工作的同时，要高度重视抗旱工作。当前，正值农业生产的关键时刻，一季定全年，农时不可违。各地各部门要牢固树立防汛抗旱两手抓的思想，在确保防洪安全的前提下，充分发挥水利工程的效益，做好蓄水保水，搞好灌溉服务，为农业增产、农民增收创造条件。

四、加大责任落实力度，确保防汛万无一失

第一，落实行政首长负责制。各地要根据人事变动情况，进一步落实防汛抗旱指挥机构和责任分工，务必将行政首长的责任具体落实到每个堤段、每个水库、每个电站、每个泵站，做到人员到岗、职责到位、工作抓实。要进一步完善从市到乡镇、到村的三级行政首长负责制，一级抓一级，一级带一级，坚决克服挂帅不出征、挂名不理事的现象，全面落实防汛责任。要运用多种方式公示防汛责任人，接受社会监督。要实行防汛责任追究制，对因工作失误造成重大损失的，依纪依法追究责任，必要时给予纪律处分。

第二，落实防汛抗旱分级负责制。市防办做为市防汛抗旱指挥部的办事机构，统筹协调全市防汛抗旱工作，重点抓好水利工程和的防汛工作，各乡镇办党委、政府负责各自责任范围内的防汛抗旱工作，对于市防汛指挥部和防办发出的调度指令，各地各部门必须无条件执行。城区4个办事处是城区防汛抗旱工作的责任主体，要会同水利、堤防部门做好的防汛备汛工作。城建部门负责城区的排涝、排渍，要积极编制防汛预案并做好排水泵站、涵闸的检修调试，确保运行正常。

第三，落实指挥部成员分工负责制。防汛抗灾是全党全民的大事，只有各级各部门通力协作，密切配合，才能形成合力，抵御洪涝旱灾的侵袭。各级防汛抗旱指挥部成员单位要按照分工切实履行职责，落实好各自的工作任务。人民解放军和武警部队是防汛抗旱的重要力量，希望一如既往的关心和支持我市防汛抗旱工作，帮助我们更好的建设和谐家园。

第四，落实防汛值班责任制。各级防汛抗旱指挥部门要在汛期安排专人24小时值班不间断，确保各地的水、雨、工情上传下达畅通无阻。要加强值守，对重点工程和工程中的重点隐患，要挂牌立标，加强巡查，发现问题及时报告，及时处置。要密切跟踪汛情、灾情的发展变化，及时做好汛情、灾情的统计上报工作。尤其是对重大突发事件、重大灾情，必须在第一时间内，按照程序如实向市防办报告，为各级领导决策指挥提供科学依据。要规范防汛抗旱新闻宣传，由专人严格把关，保证准确性和真实性。

同志们，防汛无小事，群众利益无小事。我们要按照市委、市政府的安排部署，坚持科学的发展观，实行防汛与抗旱并重，泄洪与蓄水统筹，扎扎实实做好各项防汛工作，努力夺取今年防汛抗灾的全面胜利。