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扩权强镇试点座谈会市长讲话范文

时间:2022-05-04 04:50:42

扩权强镇试点座谈会市长讲话

根据书记的意见,市政府今天召开扩权强镇试点工作座谈会。推进扩权强镇试点工作,是省委、省政府加快县域经济发展的又一重大举措。省里对这项工作高度重视,进行了全面部署。全省有150个镇列入试点范围,我市有9个镇,涉及1县6区。这几年的快速发展得益于两个重大举措,一是狠抓了“861”行动计划,二是狠抓了县区域经济的发展。能够走上快速持续发展之路,这两点至关重要。这次扩权强镇试点工作是抓县区域经济的一个延伸之举,一个深化之举。

市委、市政府高度重视推进扩权强镇试点工作,书记已经对试点镇进行了两次专门调研,发表了两次重要讲话。市委、市政府成立了领导小组,出台了实施意见,成立了办公室,抽调了专人集中办公,各项基础工作都在向前推进。同时,市里考虑的不仅是9个试点镇的问题,而是把所有的乡镇分为三类。一类是省里已经选定的9个试点镇。除了9个试点镇外,我们把剩下的所有乡镇分为二类、三类,实行动态考评。省里的150个镇也是动态的,我们的三个类别的乡镇也是动态的,形成竞争,齐头并进。9个省级试点镇要走在前面,后面要有追兵,在试点过程中有压力、有动力。

乡镇是县区域经济的重要载体,是统筹城乡发展的重要节点。目前,淮南城镇化率达62.8%,工业化率达55.9%,按照统筹城乡发展的要求,现在,淮南已经率先向城乡一体化发展的方向迈进,已经向省里申报列入城乡一体化发展试点,加快推进县区域工业化、城镇化和现代化。在这个节点上,乡镇作为基层的一级组织,作为县区域经济发展的基本单位,非常重要。近年来,全市乡镇经济呈现出总量扩大、活力增强的良好局面。年,全市乡镇财政总收入8.7亿元,比上年增长53%,快于全市财政总收入增幅29个百分点。全市乡镇规模以上工业企业130家,比年净增户数37户,占全市规模以上工业户数的52.4%。我市规模以上企业少得可怜。乡镇固定资产投资为18.2亿元,比上年增长34.5%,快于全市投资增幅23.7个百分点。同时,我们也要清楚地看到,目前我市乡镇经济发展存在的突出问题。一是经济实力不够大。年,全市乡镇财政总收入仅占全市总量的14.5%;规模以上工业增加值仅占全市总量的5.3%;有1个镇和9个乡没有规模以上工业,有9个乡镇仅有1户规模以上工业;乡镇固定资产投资占全市总量的8.0%。二是经济发展不平衡。年,全市镇级规模以上工业企业109家,完成产值41.44亿元,同比增长57.7%;乡级规模以上工业企业21家,完成产值4.4亿元,同比增长3.4%。年,全市24个镇中财政总收入过亿元的仅2个镇,5000万元到1亿元之间的2个镇,5000万元到1000万元的有9个镇,21个乡财政总收入没有过1000万元。三是民营经济不发达。年,全市规模以上乡镇工业中仅有2户为高技术企业,产值仅0.7亿元,平均每个乡镇私营企业主营业务收入仅1.6亿元。从9个省级试点镇看,年,9个试点镇财政总收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别为4.23亿元、8.06亿元和6.35亿元,分别占全市乡镇的48.6%、63.0%和34.9%,仅分别占全市的7.0%、3.3%和3.0%。

抓好扩权强镇,是有效解决县区域经济“短腿”的重要途径,也是保增长、促发展的迫切需要。各级各部门务必解放思想,提高认识,抓好各项工作的推进和落实。下面,我讲三点意见。

第一、扩权强镇试点的前提是“扩”,必须坚定不移抓扩权

一是权限要下扩。要把能扩的权限,扩大到企业,扩大到市场,扩大到中介组织,扩大到经营主体,让市场机制真正发挥配置资源的基础性作用。不能简单地把扩权当成事权的转移,甚至变成乱审批、乱收费的机会,那样就完全背离了扩权的目的。扩权实际上是“两扩”,对试点镇来说是扩权,对县域中心来说是扩容,目的就是减少体制机制上的障碍,这两个方面是密不可分的一个整体系统,哪一方面也不可偏废。给镇扩权,决不是要把镇与中心城市割裂开来、对立起来,而是要充分发挥中心城市和镇的功能作用,优势互补,良性互动,城乡统筹,协调发展。

二是责权要协调。在扩权的过程中,必须处理好三个关系:一是扩权与指导的关系。扩权以后,市、县直部门对镇域发展决不能撒手不管,必须通过加强指导,扶植和培养乡镇运用扩大的权限谋事、干事、成事的能力,保障乡镇扩大的权力尽快顺畅规范运行,真正发挥促进发展的作用。二是扩权与服务的关系。权力放下去了,市、县直部门服务的标准、服务的范围只能变宽,不能变窄,服务的力度、服务的创新只能加大,不能削减。要由过去的“往上跑”变成“往下跑”,由“被动服务”变为“主动服务”,千方百计为乡镇排忧解难。三是扩权与负责的关系。扩权以后,镇域的权力大了,但相应的责任也大了。对上级政府和有关部门来说,有些具体的事权没有了,但宏观指导、监督检查、综合协调的职能没有变,而是要求更高了,标准更高了,责任也变大了。

刚才,有的同志提出要到外地去学习考察,我认为非常必要。要去,就去浙江。前几年,我们一个省的经济总量甚至比不上浙江一个市的经济总量,我们一个市的经济总量比不过浙江一个县的经济总量,我们一个县的经济总量比不过浙江一个乡镇的经济总量。去看一看,人家是怎么做的,为什么我们老是跟在别人的后面。现在我们终于考虑到要发展镇域经济,不发展不行了。我们抓县域经济,县域经济到底靠什么支撑?这么多的乡镇到底怎么发展?只有这么多乡镇发展了,才是对县区域经济的极大支撑。所以,要到外面考察学习。不是说权力下放了,现在轮到自己怎么用权,关键是怎么去把权力用到位,把事情干到位,真正能够发展一方经济,富一方百姓。

三是落实要到位。一是执行到位。这次出台的《关于扩权强镇试点工作的实施意见(试行)》,以影响经济社会发展的关键为切入点,在规划、用地、财政、行政审批、投资、人事、户籍等方面,进一步加大了扩权的力度。这些既是当前亟需改革的热点焦点问题,又是镇域发展迫切需要解决的瓶颈问题,各相关部门要不折不扣地执行。而且,要有配套的措施,确保扩而不乱,扩而有效。二是监督要到位。一方面,试点镇要切实将下放的权力与推动本地的发展相结合,确保扩权效应最大化;另一方面,各部门要强化对各项政策实施的监督检查,确保矛盾影响最小化。

关于设立规划分局、权力下放的问题,书记与我商量过。到底镇一级设不设规划分局?各地可以创新。为什么要让大家创新?往往上面在苦思冥想的时候,下面的答案已经出来了,甚至已经是成功实践了。比如,凤阳的小岗村,当年我们还在想农民怎么才能吃上饭、怎么改革的问题时,人家早就大包干了,而且已经形成了经验。因此,发挥大家的主观能动性,发挥人民群众的创造性和积极性,这是最重要的,而不是就几个领导在那冥思苦想、闭门造车。区级设立规划分局,市编委会已经通过。现在,每个区的规划分局还没有建立,组织人事部门和规划局要抓紧时间,赶快到位。机构要有,人员要有,尽快集中办公。在试点镇中,我们的想法是,机构不要上下对应、一一对应,不能你有一个规划办公室,我也必须设立一个。这次准备设立一个扩权强镇综合办公室,把下放的所有权限都集中到这个办公室,集中办公。另外,人员从哪地方来?市级机关要抽调人员,县区机关也要抽调人员,有的必须是专业人员,可以采取挂职、任职等方式。不提供人才支撑是不行的,特别是要考虑从部门抽调人员。有些部门的人员比较多,工作也不是太饱满,完全可以去到基层锻炼。还可以通过人事的模式,去招聘人才。在这些方面,必须要有所创新。

第二、扩权强镇试点的目标是“强”,必须凝心聚力抓发展

一是要以规划强镇为龙头。要树立“富规划、穷开发”的思想,在规划上高水平、高标准,舍得投入,在开发上厉行节约,把钱花在刀刃上。通过规划的修编完善,进一步明确试点镇的功能定位、发展方向和城镇特色。省里明确要求,要通过这次规划,打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要根据规划,确定自己这个镇的发展方向到底怎么定位?要加快编制土地利用、产业园区、基础设施等专项规划,确保试点镇建设有力、有序、有效推进,促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中。“三集中”是成都的经验,我们现在搞城乡一体化的目标就是“三集中”。“三集中”要在试点镇中充分显现出来。比如,刚才讲到的户籍管理问题就是为农民向城镇集中搞好服务;工业集聚区问题就是为工业向园区集中创造条件。

二是以产业强镇为导向。要立足发挥自身优势,发展特色经济,搞活民营经济。要集中精力抓招商。围绕资源开发抓招商,发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势,积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目,把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。围绕产业基地抓招商,加大产业招商力度,着力提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平。围绕产业转移抓招商,积极参与市场分工,发展配套经济,使镇域经济在分工协作中发展壮大。要优化服务,优化环境。除“环保”门槛外,镇域要“不许设门槛、只铺红地毯”,充分激活企业发展潜力,增强全民创业的活力。

三是以功能强镇为目标。要加快试点镇的道路、供水、排水、电力、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施建设,使城镇功能得到了提升和拓展,集聚辐射能力得以增强。同时,要积极探索城乡一体社会化、制度化的新型管理机制,增强对科技、教育、文化、卫生等基础设施的投入,不断深化健全社区管理和公共服务体系建设。

四是以改革强镇为动力。要积极探索和推进职能体系的改革调整,通过延伸部门机构、增加授权内容等办法,解决部门职能权限下放问题。增设一个综合部门,将相应的审批权限统一下放给镇,并进行授权,建立部门与镇工作交流机制,做好管理权限下放等对接工作。刚才,发改委提出要有市领导联系试点镇制度,都可以考虑。

五是以干部强镇为途径。要把配强配优干部队伍作为重要措施,加大培训力度,加强队伍建设,健全激励机制,激发基层干部群众干事创业的激情。

第三、扩权强镇试点的关键是“试”,必须加强领导抓落实

既然是“试点”,就不能因为省里的文件、市里的文件已经出来,就把大家限制在框框条条里,而是必须强调“试”,要大胆地试。一是在体制机制上要大胆地试。比如,刚才毛集实验区提出“区政合一”的概念,这次搞试点镇,还要再把他理顺?我认为没有必要,而是要创新、要大胆地试。深圳这次行政“三分离”改革,决策机制、执行机制、监督机制三分离,减了那么多部门,中央正在推广深圳的经验。毛集在这方面就可以大胆地“试”。不要都是上下对口,就搞大部制,这样人员反而可以统筹使用、统筹配制,最大化地发挥效应。不要上面有什么,下面就对口设置什么,如果那样工作就没有办法干了。因为设一个庙,就有几个和尚。所以,我想要整合,市里的组织部门、人事部门和编制部门这次一定要鼓励大家去做,鼓励大家去试。二是在产业集聚上要大胆地试。省里文件指出,有条件的试点镇可以申报省级开发区。我们的9个试点镇,没有高品位的工业集聚区肯定是不行的。土地是产业集聚区存在的基础。怎么结合农村土地流转,通过土地规整来拓展用地空间,来规划选址,准确定位,合理配套,做“无中生有”的文章。三是在人口集中上要大胆地试。要以城镇基础设施、社会事业和公共服务设施建设为重点,以产业发展为支撑,以创业就业为核心,增强城镇吸纳人口的功能。四是在资源集约上要大胆地试。在节地、节水、节能、节材和资源综合利用方面,要积极探索,先行先试,建设节约型小城镇。

推进扩权强镇试点工作,政策性强、涉及面广,是一项系统工程。各级各部门要以大局为重,保持一股敢想敢干的闯劲,一股坚持不懈的韧劲,一股埋头苦干的实劲,推动试点工作扎实开展。

一要切实加强领导。各级各有关部门要把这项工作摆在突出位置,抓紧抓好。现在,已经成立了市实施扩权强镇试点工作领导小组,下设办公室,集中人员办公,具体负责日常组织、协调和推进工作。各县区也要成立相应机构,保障与市里有效衔接,有序推进。

二要加强协调配合。市级有关部门要认真履行职责,加强工作指导,确保扩权强镇工作依法有序推进,不折不扣地加以落实。各县区要结合当地实际,进一步研究实施细则,作出具体部署,及时做好对相关人员的业务培训工作,特别是有关法律法规知识的培训。试点镇不仅是经济发展的重要战场,也应该成为培育、锻炼干部的重要阵地,多出人才,多出干部。

三要加强考核奖惩。要将扩权强镇工作列入对各县区的考核内容,结合省里即将出台的考核办法,建立起动态评价机制。刚才讲过,我们把所有的乡镇列为一、二、三类乡镇,今天来参加会议的是一类乡镇。每年由领导小组办公室负责组织进行考评排序,并予以通报,切实调动起乡镇奋勇争先的积极性。实际上,这次也是给我们在座的乡镇党委书记、乡镇长一个舞台,让你们去展示。关键看你们把这台戏唱得怎么样。

推进扩权强镇试点工作,意义重大,影响深远。各级各部门务必树立高度的政治责任感和使命感,以改革的精神、务实的作风,扎实做好各项工作,为全市的改革积累经验,为全省的改革树立典范。

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