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人口和计划生育会议讲话
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一、认真总结,正确估价20*年*人口计生工作

20*年,*人口计生工作在州委、州政府的正确领导下,通过各部门的齐抓共管,*上下的共同努力,取得了良好成绩,实现了稳步发展,完成了省下达的人口计划目标。经省考核评估确认,我州20*年度末总人口270.78万人,出生性别比118.81,符合政策生育率85.84%,期内避孕节育措施落实率85.14%,村(居)民自治合格率49.21%。在全省先进面大大缩小的情况下,花垣、保靖两县继续保持全省计划生育优质服务单位,*、*、古丈三县市继续保持全省计划生育工作一类单位,*县保持二类水平,*、*两县退至二类,*没有被重管的县市,被省委、省政府授予全省人口和计划生育工作目标管理达标单位。为民办实事“计划生育项目”圆满完成任务,进入全省人口计生系统先进行列。

回顾过去一年的人口计生工作,有以下八个方面值得肯定。

一是各级领导高度重视。州委、州政府、州人口计生领导小组先后5次召开会议专题研究计生和计生协工作,出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》(州发〔20*〕18号)和《关于进一步加强计划生育协会工作的意见》(州发〔20*〕33号)文件。州委、州政府主要领导和分管领导多次深入州人口计生委现场办公,下县市开展专题调研,听取工作汇报,帮助解决实际问题。*各级党委、政府都非常重视人口计生工作,为抓好人口计生工作提供了坚强的组织保障。

二是相关部门齐抓共管。计划生育各综合治理责任单位认真履行职责,不断完善治理措施,经常性开展系统内的计生工作责任制落实检查,形成了整体联动、通力协作、齐抓共管、综合治理的良好格局。各级人大、政协、组织、统战、文明办、民政等相关部门在干部提拔调动、公职人员选举、综合性评优评先时,认真落实中央、省委《决定》和州委《意见》,严把计划生育审查关。

三是行政执法力度加大。*一半以上的县市成立了专门的计划生育社会抚养费征收执法大队,加大了依法征收社会抚养费工作的力度。大力开展了整理“两非”活动和违法生育专项治理行动,同时依法开展了村级班子换届的计划生育把关工作,依法推行计划生育政务公开和村务公开,建立有奖举报制度。打造了“公平计生”,有效地维护了生育秩序和群众合法利益。

四是优质服务措施强劲。安排70多万元为*133个乡镇计生服务站(所)手术室购置空调设备,各县市不同程度投入资金实施服务站所的设备添置和条件改善,争取国债资金加强县市计生服务站所的标准化建设,增强了优质服务水平。深入开展计划生育“三查一治”、“计划生育生殖健康服务”活动,有效开展了冬、春、夏、秋4次计生集中服务活动,为育龄群众开展免费避孕节育技术服务,开展优生优育、出生缺陷和生殖疾病干预、临床医疗等优质服务,提高了群众对计划生育工作的满意率。

五是利导机制不断拓展。在兑现落实《条例》和我州过来制定的计生各项奖励优惠政策的基础上,20*年,州里又出台了对考入全日制专科以上高等院校的农村独生子女家庭子女实行一次性学费奖励政策,首批57名对象每人得到了5000元的学费奖励。各县市也纷纷制定了奖励计生家庭子女成才奖励举措。计划生育利益导向惠普内容进一步拓宽,计生家庭的社会、经济、生活优先地位和待遇得到巩固,广大群众自觉执行计划生育的积极性得到激发。

六是求真务实改进作风。以改革抽样调查和考核评估为抓手,切实加强计划生育干部作风建设。州里加大对县市平日工作的检查力度,先后组织了2次解剖调查和4次平时检查;充分尊重县市的考核评估意见,州里重点进行质量抽查和“两头”单位考核及举报调查,结合省、州、县三级考核综合评估,体现了公平公正原则。严格打假治水,要求报实数,挤水份,注重据实考核定指标。

七是队伍建设得到加强。州人口计生委先后举办5期培训班,对县市人口计生局长、分管科技、药具、统计副局长、业务骨干和乡镇计生专干进行了政策法规、基础管理、统计及网络信息管理业务知识的培训;各县市按要求全面完成了对村一级计生专干的系统培训。*采取公开选拔方式共录取了31名年轻专业技术干部充实到计生队伍,组织了40名县市计生领导干部和专业人员参加省计生干部培训中心培训学习。州人口计生委严管理、强素质、树形象,在处非维稳工作中凝聚共识、作风深入、认真负责,赢得了省、州领导的好评。

八是协会作用发挥良好。各级计生协会在人口计生工作中充分发挥参与、协调、配合、监督、服务作用,积极开展“亲情牵手”、“三结合项目”、“幸福工程”、“生殖健康村村行”“计划生育系列保险”等“生育关怀”系列活动,*共争取国家、省资金34万元,募集生育关怀资金17万元。州计生协会在*市河溪镇创办计划生育“村(居)民自治”管理工作试点,破解难点,积累经验。*1500个村有序推行计划生育村(居)民自治,以“村为主”抓人口计生工作的基层面不断拓宽。

在肯定成绩的同时,我们还应清醒地看到,当前我州人口计生工作与先进地区相比较仍处在后进位置,存在问题与薄弱环节依然较多,必须引起高度重视。一是低生育水平不稳定,工作发展不平衡,基础不牢固,保类进位的后劲力不足。20*年*人口计划有多个指标下滑,部分县市退位。二是个别乡镇领导力量有所弱化,国策意识有所淡化,分管领导工作不到位。三是计生干部队伍老化,个别业务素质差,基层管理不规范。四是流动人口管理难,流出地与流入地协调难度大,违法生育现象严重。五是社会抚养费征收难,人口计生部门缺乏行政强制权,导致社会抚养费征收到位率低、违法生育成本低,在一定程度上诱导违法生育反弹。六是部分乡镇比点子、碰运气的心理和不报实数甚至虚报瞒报的现象还比较明显,经常性抓和求真务实不够。上述这些问题,严重制约了我州人口和计划生育工作上水平上台阶,需要我们在今后的工作中采取有效措施,尽快加以解决。

二、突出重点,努力推动我州人口计生工作实现新突破

2009年,是我州稳定低生育水平、巩固人口计生工作成果、提升人口计生工作质量的关键时期。省里对人口计生工作考核评估机制进行了新的改革,考核方法坚持平常调查、专项调查与年终抽查有机结合,考核内容注重“五重两看”,即“重工作过程、重基础工作、重保障措施、重机制创新、重落实奖惩,看工作水平、看工作进步”,突出求真务实、“诚信计生”,任务艰巨,要求较高,压力重大。各县市务必引起高度重视,要按照新的考核评估办法,认认真真、扎扎实实地抓好2009年度的人口计生各项工作,确保全年人口目标的全面完成。

今年,*人口和计划生育工作的指导思想是:以党的十七届三中全会和省、州第九次党代会精神为指导,认真学习实践科学发展观,继续贯彻落实中央、省委《决定》和州委《意见》精神,按照“扎实强基础,综合上水平”的总体思路,紧紧围绕稳定低生育水平这一核心任务,大力推行计划生育综合改革,加强人口计生队伍的作风建设和廉政建设,全面建立以“诚信计生”为重点的“八大计生”工作机制,紧紧围绕稳定低生育水平这一核心任务,统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题,推动我州人口计生工作迈上新台阶,为实现“富民强州”战略目标营造良好的人口环境。主要工作目标是:出生人口控制在4.3万人以内,人口出生率控制在15.9‰以内,人口自然增长率控制在8.7‰以内,符合政策生育率稳定在82.73%以上,村(居)民自治合格率达49.4%以上,出生人口性别比有所下降,出生人口素质有所提高,流动人口服务管理到位率有所提高,育龄群众满意度有所提升。

为确保实现上述目标,*各级各部门特别是人口计生部门必须进一步强化责任,采取有效措施,务必在以下六个重点工作上实现新突破。

(一)在巩固提高稳定低生育水平上实现新突破。各级领导要牢固树立计划生育基本国策地位认识,把思想认识统一到张春贤书记“抓人口计生工作就是抓生产力、就是抓现代化、就是抓富民强省,就是最大的讲政治”讲话精神上来,切实增强抓好人口计生工作的自觉性、积极性和主动性。要认真落实州发〔20*〕18号、33号文件精神,切实履行计划生育工作责任,保证最难的工作有最强的领导。要坚持人口计生工作目标管理责任制度不变,坚持计划生育“一票否决”制度不变。各县市、乡镇党委、政府要始终把人口计生工作摆到重要议事内容,纳入重大事项督办督查范围,做到同研究、同部署、同实施、同奖罚。要突出工作重点,强化生育过程管理服务,坚持从实际出发,倡导求真务实,打造“诚信计生”。要继续坚持“经常抓”与“集中突击”相结合的工作机制,加大平时检查考核通报力度。要保障计划生育经费的投入,确保人口计生事业的顺利推进和健康发展。要加大计划外出生控制、违法生育查处、流动人口和下岗人群计划生育管理服务、社会抚养费依法征收等计划生育难点问题的破解力度,规范生育秩序,提高符合政策生育率,稳定低生育水平。人口计生部门要创新工作思路,积极当好参谋,加大工作指导力度,提高工作管理水平,确保今年*人口计生工作目标顺利实现。

(二)在夯实人口计生基层基础上实现新突破。一要强化村一级抓计划生育工作的责任落实。全面推进计划生育村(居)民自治,分类指导,不断扩大计划生育村(居)民自治合格村创建面,努力提高计划生育村(居)民自治水平。二要加强基层计划生育协会组织建设。抓好基层协会的评估整建工作,巩固和提高先进协会和合格协会,整建不合格协会,开展经常性的宣传服务活动和“两为两争”活动,充分发挥计划生育协会的生力军作用。三要开展“七项清理”。一是村计生专干配备的清理,二是育龄妇女的清理,三是生育情况的清理,四是节育措施的清理,五是社会抚养费征收的清理,六是计生优惠政策落实的清理,七是村支“两委”责任落实的清理。四要抓好乡村计划生育队伍建设、阵地建设和制度建设。在农村综合改革中,保持乡镇计划生育机构的稳定,落实好基层人口计生干部的工资待遇,改善工作环境和条件。

(三)在完善利益导向和技术服务体系建设上实现新突破。要认真实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、对符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷免费干预项目,抓好《湖南省人口与计划生育条例》和我州过来出台的计划生育各项优惠政策的兑现落实,鼓励指导县市、乡镇和部门集中财力,提高单项计划生育优惠奖励比例。认真办好计划生育“少生快富”项目工程试点,整合各类资源,积极争取相关部门和社会各界的重视和支持,深入开展“生育关怀行动”,进一步做好“幸福工程”、计生系列保险、“三结合”项目等工作。以中央扩大内需为契机,加快实施已有的“十一五”计划生育服务体系建设项目,争取在服务站所建设、流动服务车配置、药具仓储、机关自身建设等方面,得到国家、省里资金的支持立项,加快基层计划生育技术服务条件的改善,不断满足育龄群众日益增长的对生育、节育、不育和生殖健康的新需求,提高计划生育优质服务能力和水平。

(四)在推进计划生育依法行政管理上实现新突破。要继续深入和大力宣传贯彻人口与计划生育系列法律法规,推进计划生育全面依法行政,规范各级干部计生行政执法行为,做到依法执法,文明执法。要继续坚持开展计划生育集中服务活动,加大节育手术的落实力度,加大对违法生育行为的查处力度,严厉打击破坏计划生育工作秩序的行为,依法规范生育行为。要切实加大社会抚养费的征收力度,强化征收手段,同时又要禁止一切不合法、不合规的收费,维护群众计生合法权益。*、*、*、保靖四县市领导高度重视,成立了专门的社会抚养费征收执法大队,组建了专门的征收力量,提高了征收效果。其它县也要创造条件,积极推广*等四县市的做法,加快社会抚养费征收水平的提升。要继续深入开展“两非”专项治理和党员、干部及社会公众人物违法生育专项治理行动,逐步施行出生实名登记制度,建立和完善有奖举报制度,依法推行计划生育政务公开和村务公开,实现我州出生人口性别比尽快回落到正常值水平,构建“公平”生育秩序,改善优化人口结构。

(五)在强化计划生育综合治理上实现新突破。落实计划生育基本国策,不仅仅是计生部门的事情,是全党、全社会的共同责任。对人口问题实行综合治理是党中央、国务院反复强调的一条基本要求,也是我们加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平的一条成功经验。州委、州政府对有关部门在计划生育工作中职责分工提出了明确要求,作出了明确规定。各相关部门要高度统一思想,主动配合,相互支持,按照与州政府签订的目标管理责任书和省、州近年来出台的有关计划生育文件精神及要求,切实履行各自的职责,共同做好计划生育工作,努力形成工作合力。人口计生部门要牵头负责,定期召开联系会议,协调解决工作中的问题,其他各计划生育综合治理单位要在管理、服务、宣传、教育、计生审核把关、工作落实督查、政策协调兼容等方面切实负起责任。要加大对计划生育各综合治理部门履行计划生育职责的考核,继续推行建整扶贫与计划生育工作相结合制度,形成“政府主导、人口计生部门牵头、相关单位配合、社会各界齐抓共管”的工作格局。

(六)在深化宣传教育加快生育观念转变上实现新突破。宣传教育是引导人们树立生育新观念、做好人口计生工作的基础。各县市要积极创新计划生育宣传教育手段,突出宣传教育效果,充分利用报刊、广播、电视、互联网、短信铃声等现代传媒,以及会议、专栏专刊、标语标牌、民族民间节日活动、卡片资料等传统方式,利用城市社区、农村基层各种文化场所,采取多种形式,大张旗鼓地宣传中央、省委《决定》和州委《意见》精神,宣传计划生育法律法规和政策规定,宣传计划生育典型人物、先进事迹。要坚持计划生育宣传教育与精神文明创建活动、与新农村建设相结合,实施计划生育宣传阵地外移,深入开展避孕节育、优生优育、生殖健康等基础知识教育,深入开展国策国情、人口形势宣传,深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动。要通过广泛宣传教育,使计划生育基本国策更加深入人心,努力营造有利于计生工作开展的舆论环境、政策环境、法制环境和工作氛围,从根本上转变广大群众的传统生育观念,树立科学、文明、进步的婚育理念。

三、及时行动,认真抓好当前人口计生工作

按照计划生育工作年度计算,2009年度已经过了四分之一的时间。前几个月,各县市按照计划生育工作规律,积极开展了计划生育冬季集中服务活动等工作,取得了一定成效。但是,工作中也还存在措施上不强劲、效果不明显等不容忽视的问题。对此,各县市必须高度重视,认真对待,抓好当前,为全年人口计生工作目标的完成打好坚实基础。

(一)要层层分解任务落实工作目标责任。省里对我州2009年度人口和计划生育目标管理任务已经下达,这次州委经济工作会议和*人口和计划生育工作会议已经明确了今年*人口和计划生育工作目标,刚才各县市人口计生局长向州人口计生委主任递交了责任书。代州长叶红专将在州委经济工作会议上与各县市和州直计划生育综合治理部门签订2009年度人口和计划生育工作目标管理责任书。各县市和各计生综合治理部门要对照目标要求,迅速将目标管理任务层层分解落实,层层签定目标管理责任书,形成条块结合的目标责任体系,确保今年人口计划各项指标的顺利完成。按照省里要求,依据政策法规和工作需要,经州政府常务会议和州委常委会议研究,从今年开始,州里将州农办、州教育局、州广电局、州移民局纳入州直人口和计划生育综合治理目标管理单位。各县市也要根据实际需要,扩充人口计生综合治理单位,增强人口计生综合治理力量。

(二)要加大流动人口计划生育管理力度。受全球金融风暴的影响,今年春节期间外出流动人员返乡的较多,各县市要紧紧抓住这一时机,认真做好这部分人员的计划生育工作。要加强跨区域协作与信息联系,主动上门开展计生宣传教育,开展婚育证明查验发放、技术咨询、措施落实等服务。对一些长年外躲的应落实节育措施的对象和违法生育户,要研究办法,采取措施,坚决把节育措施落实下来。同时,对流进本地的外来人员也要加强管理与服务,并适时组织城区流动人口计划生育大排查,有效遏制流动人口计划外出生。

(三)要扎实推进春季计生集中服务活动的开展。去年10月以来,各县市对新一年的计划生育奠基起步工作均表现主动出色,特别是及时开展了冬季计划生育集中服务活动,各项节育手术的落实得到了有效推进,但在发展平衡上还存在差距。当前,各县市要切实加强组织领导,集中精力时间,在巩固冬季计划生育集中服务活动成果的基础上,发扬连续作战精神,精心组织部署好春季集中服务活动,抢占年度工作的主动地位。要着眼孕检、补救、两女户结扎、社会抚养费征收、流出人员节育措施落实等重点工作,力求取得新的突破和实效。

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人口和计划生育会议讲话责任编辑:刘老师    阅读:人次