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领导在援建工作会上的讲话

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今年,是实施农三师图木舒克市国民经济和社会发展“十一五”规划的第五个年头。按照惯例,中共中央将在今年召开十七届五中全会,提出关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。省委、省政府已经在研究“十二五”规划的编制工作,我农三师图木舒克市也已开展了全市发展“十二五”规划的前期研究工作。农三师党组十分重视长远发展的研究,把研究提出我市发展“十二五”规划思路报告作为今年重要的工作目标。召开这次会议很重要,主要是明确思路、统一认识、全面部署,正式启动我师团“十二五”规划编制工作及部署我师团对口援建工作。下面,我讲四点意见

一、充分认识编制“十二五”规划的重要性

规划是发展的龙头,是区域经济和社会发展的纲领性指导框架,是经济社会发展的重要调控手段和政策措施。一定意义上讲,规划的质量水平,决定着发展的质量水平。五年规划是国家和区域发展的中长期规划,在阶段经济社会发展中占有非常重要的地位。当前,国内外发展环境更趋复杂多变,影响加快发展的不确定因素不断增多,我师市周边县区发展势头迅猛,竞争日益加剧,如何把握发展规律、找准发展方向、凸显发展重点、强化发展措施,缩小与发达地区的差距,实现农三师图木舒克市经济社会快速发展,是我们面临的重大战略任务。站在全局的高度,以战略眼光和创新思维,精心编制符合农三师图木舒克市实际和未来发展的“十二五”规划,提出切实可行的应对措施,解决突出矛盾和问题,实现“十二五”期间农三师图木舒克市经济社会又好又快发展,责任重大,意义深远。

(一)编制好“十二五”规划,对农三师图木舒克市实现战略目标具有重大意义。当前,国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响,“十二五”时期,国内外发展环境复杂多变,影响加快发展的不确定因素很多。近年来,省内各市发展势头迅猛,我农三师图木舒克市处于“前面标兵越来越远,后面追兵越来越近”的形势,综合经济实力在全省排列的地位需要进一步巩固。因此,我农三师图木舒克市经济社会发展如何实现科学跨越,这是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。我们要通过编制规划,提出奋斗目标、主要任务和政策措施,以推动我农三师图木舒克市经济保持快速、健康发展。

(二)编制好“十二五”规划,对我农三师图木舒克市落实科学发展观具有重大意义。规划编制工作首要的任务就是要进一步理清发展思路,谋划经济社会的长远发展战略。从“十一五”经济社会发展情况看,我农三师图木舒克市取得了很大的成绩,绝大多数目标已经或接近达到,多数目标提前完成,部分目标超额完成。但我们还应该看到,发展仍然面临一些突出问题,如:经济结构不够优、重大项目支撑不足、需求拉动不够强、社会事业发展相对滞后等问题。“十二五”期间我国将全面进入贯彻落实科学发展观时期,国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整。只有适应国家形势的变化,才能推动经济社会顺利发展,否则既得不到国家政策的支持,又争取不到国家投资的支持,必将陷入被动。我农三师图木舒克市迫切需要在规划中树立科学发展的理念,加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题,为实现科学跨越、建设和谐找准工作的突破口和着力点。

总之,编制和实施好“十二五”规划意义重大。我农三师图木舒克市各级各单位要站在全局的高度,充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性,创造性开展工作,确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。

二、精心组织,认真做好规划编制

编制“十二五”规划是一项系统工程、创造性的事业、开拓性的工作,任务重,责任大。我农三师图木舒克市各级各单位要以高度的责任感和紧迫感,抓紧启动、扎实做好规划编制的各项工作。

(一)加强组织领导。编制“十二五”规划,是依法行政、依规施政的一项基础性工作。我农三师图木舒克市各级各单位要把规划编制工作纳入重要议事日程,加强对编制工作的领导,抓紧成立专门工作机构,建立强有力的关注班子,抽调精干人员,充实规划队伍。我农三师图木舒克市政府将成立“十二五”规划编制工作领导小组,各级单位及有关市直部门也要尽快成立相应的领导机构,并且主要领导要亲自参与,亲自把关,亲自协调,确保规划编制进度和质量。

(二)高度重视前期研究。前段时间,师团里已经确定了**个重大前期研究课题,并明确了责任单位。各责任单位要按照要求认真扎实做好前期研究工作。各部门也要围绕关系到本地发展的重大问题,开展针对性的研究。

(三)坚持开门编规划。一个科学的规划,应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划,决不是几个工作人员加加班,少数领导拍拍脑袋,就能完成的事情。在规划编制过程中,要把规划作为纲领性文件,经党委会研究通过,实行定期沟通交流制度,定期向本级党委汇报工作制度,要广泛广泛征求干部、职工、群众意见,集大家智慧、广泛听取社会各界的意见和建议,注重提高公众的参与度,使规划决策更科学、更民主。

(四)加强衔接,形成合力。“十二五”规划涉及到方方面面,需要师团和相关部门的积极参与和密切配合,要加强上下左右的衔接,保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。特别要注重规划项目的开发衔接,要加强与各单位的衔接。有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接,尽最大努力争取将我师市重大项目更多地纳入到国家和省里的规划。

(五)保证工作经费。编制规划是各级各单位加强自身建设的重要工作,是宏观调控的最高形式,是项目开发的最大前期。各级财政必须予以重点保证、重点投入,尽快拨付给足工作经费,决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。

三、“十二五”规划应考虑的重要因素

编制“十二五”规划,相对于以往难度更大,主要是国际金融危机还没有完全结束,世界经济已进入大调整、大动荡时期,经济发展不可预见的因素很多;国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我师团如何正确把握经济社会发展的特征,如何科学制定“十二五”规划,都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。

(一)科学制定规划指标体系。编委要确定的适合本单位、本行业实际的战略目标,为师团今后一段时期开展各项工作提出了总体要求。因此,在编制“十二五”规划时,要围绕提出的战略目标科学制定指标体系。一是规划目标的总体项目要与兵团战略目标相吻合,即:怎样才能确保师团的综合实力居前列的位置、各项工作争创一流。二是要合理设置发展指标,根据规划总体目标,合理设置指标项目。要更加重视民生指标、人文指标、资源指标、环境指标等,重点突出约束性指标。各职能部门尤其是**、**等单位要加强沟通衔接,对指标参数要作细致论证和测算。

(二)合理优化发展空间布局。《师市党委关于农业产业化、新型工业化的决定》中明确确定了我师团的编制目标:就是以建设农业产业化、新型工业化兵团目标,推动图木舒克市发展。要达到这个目标要保持空间协调和均衡,将人口的分布和经济的分布结合起来,将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。在“十二五”规划中要认真研究我师市城镇体系布局、中心城市发展空间布局,并明确具体措施。

(三)明晰产业发展重点。规划要明确对国发{2007}32号文件的支持,要明确文件中规定的产业发展是规划工作的重中之重。在产业升级化、集群化、“两型”化应该是发展的方向。在编制“十二五”规划中,要认真研究突出农业产业化、新型工业化主导地位,在新型工业化方面:着重规划好传统产业的提质改造、高新技术产业的发展壮大、千亿产业集群的形成、园区平台的建设、中小企业的发展;要认真研究加快服务业发展,规划服务业发展区域、重点领域、重大项目,力争使服务业成为我市经济发展的重要支撑;在农业产业化方面:要认真研究现代农业,着重构建现代农业产业体系,形成现代农业经营体制,完善农村基础设施和农村公共服务体系。

(四)加强对口支援的强力支撑。统筹协调是编制科学规划的一个重要原则。“十二五”期间,我市经济社会发展仍可能处于社会矛盾的多发期、敏感期,统筹协调各方对口支援的强力撑显得尤为重要。按照中央的要求,新时期对口援疆能否取得成功,关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要我们在接受广东省支援资金的同时,更要让更多的优秀干部人才学到广东省先进技术及管理方法到落实到我师市建设中去去,把输血和造血、硬件建设和软件建设结合,形成协同推进的新局面。

(五)重视加强改革开放。不断深化改革开放,是始终保持经济社会发展强大活力的法宝,是激活发展活力、拓展发展空间的重要手段。我们要把握今年即将召开的中央新疆工作会议的历史机遇,明确“十二五”时期,改革开放更具有复杂性和艰巨性。规划中要认真研究深化建设社会主义市场体系、促进行政管理体制改革、加快社会保障体制改革等问题;同时,要更加关注收入分配体制改革,对如何把握好改革的时机、力度和节奏都要在规划中予以总体设计和安排。在对外开放上,要深入研究我市的优势和差距,理清思路,找出特色,创新方式。

四、明确编制目标及项目的要求

(一)按照实际规划。师市各单位要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估,全面总结成功经验,找准存在的突出问题和主要矛盾,为编制“十二五”规划提供依据;同时,认真总结“十一五”规划编制工作经验,改进“十二五”规划编制工作,项目的提出要符合本单位实际,符合师市产业结构总体布局,确定规划目标及项目时不能定的过低,不能不符合兵团对师市跨越式发展的要求。

(二)突出规划重点。科学界定规划编制领域,把规划重点放在履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划,且要做深做实,要明确目标的可行性,一定要有依据。要有论证,有措施。有项目支持增强针对性和可操作性,使之切实成为师市政府审核项目、安排投资的依据,为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则,认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等,研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域,规划的内容主要是规范市场秩序,制定政策导向,以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

(三)加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体,是实现规划目标的重要手段,是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中,重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目,也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作,研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目,明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目,并做好论证工作,为做深做实专项规划打好基础。

(四)加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括:宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好师市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接,避免冲突,保证规划思路的统一和规划的可行性;尽量使本师市规划和省、国家各类规划相衔接,充分体现国家和省要求,以使我师市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持;增强规划的全局性,加强部门间分工合作,防止规划部门化,形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力;做好经济社会发展规划与空间规划衔接,把各项发展思路和措施落到实处。

同志们,做好农三师图木舒克市“十二五”规划及对口援建工作任务艰巨,责任重大。各级各部门一定要充分认识做好工作的重要性,集中社会各界的群体智慧,确保高质量完成工作,为农三师图木舒克市跨越市发展规划好蓝图。

领导在援建工作会上的讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次