市民政工作会议讲话稿范文

一、充分认识新形势下民政工作的重要作用

党的全会提出了构建社会主义和谐社会的要求。我认为，在构建和谐社会中，民政工作发挥着极其重要的作用，具体体现在以下四个方面：

（一）做好民政工作，是协调各方利益关系的有效途径

重庆直辖以来，在人民群众生活水平提高的同时，也出现了因为社会收入差距逐渐拉大而引发的社会问题。民政部门通过做好行政区划工作，科学规划小城镇，有效调整城镇布局，优化城市功能；通过发展城市社区服务，创造更多的就业岗位，减缓就业压力；通过做好社会救助管理工作，保障困难群体基本生活权益；通过做好优抚安置工作，保障优抚对象的合法权益；通过发展社会福利事业，维护老年人、孤儿、残疾人和贫困群众的基本生活权益；通过抓好城市社区建设和农村村民自治，搭建协调各方利益的平台，进一步健全处理人民内部矛盾的机制，落实人民群众参与管理监督基层事务的权利，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，解决社会矛盾，自觉维护安定团结的局面。因此，民政部门在协调各方利益关系方面发挥着重要作用。

（二）做好民政工作，是维护社会稳定的重要保证

市委二届六次全委会明确要求，要把确保社会政治稳定放在更加突出的位置认真抓好。民政部门主管着20多项社会行政事务，与人民群众的切身利益密切相关。当前我市的总体形势是好的，改革的氛围也不错，但也存在一些影响社会稳定的因素，如：农民增收难度大，城镇就业任务重等问题尚未从根本上解决。这就要求我们民政部门要通过实施城市低保，建立农村特困救助、医疗救助、五保救助制度，落实优待抚恤、安置就业等政策，正确处理和协调新形势下的社会矛盾和利益关系，促进社会公平，化解社会矛盾，密切干群关系，安定军心民心，从而达到稳定社会的目的。

（三）做好民政工作，是规范社会建设和管理的有力措施

民政部门作为各级政府主管社会行政事务的职能部门，随着城市化进程的加快和企业、事业单位社会管理职能的剥离，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，其社会管理和公共服务的职责将越来越明确。因此，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，已经成为社会转型期间转变政府职能、加强社会管理、完善公共服务的必然途径。做好了这些工作，也就能更好地规范社会管理，促进服务型政府的建设。

（四）做好民政工作，是营造文明健康社会的现实需要

在加强精神文明建设、营造文明健康社会方面，民政工作有独特的优势。通过拥军优属、烈士褒扬工作，弘扬爱国主义、集体主义精神，促进公民道德建设工程的实施，教育人们为祖国富强和人民幸福无私奉献，激励人们积极投身社会主义现代建设；通过婚姻登记服务、殡葬改革等工作，倡导文明、节俭、健康、科学的生活方式；通过社会捐赠、社会福利、社区服务、老龄工作等，为在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，有很强的现实针对性。一句话，构建社会主义和谐社会，民政部门及民政工作者责无旁贷。希望同志们把做好民政工作的意义提升到构建社会主义和谐社会这一高度来认识。

二、立足“三民”，切实做好年民政工作

“三民”，就是解决民生、维护民利、落实民权。民政工作的出发点和落脚点就是要放在为群众办实事、做好事、解难事上。

（一）立足解决民生，把保障困难群众的基本生活放在工作首位

重庆直辖以来，市委、市政府对城乡困难群众的救助工作和特殊群体的待遇问题非常关心，高度重视，已经对城市贫困居民70多万人实施了低保全覆盖，对农村“三无”对象11万多人实施了“五保”供养，对农村特困人口45万多人实行了定量救助，对重点优抚对象13万多人给予了抚恤救济补助，使城乡困难群众和特殊群体的基本生活得到了基本的保障，有关部门对城乡困难群众在教育、就业、医疗、住房、法律援助等方面也出台了相应的政策，采取了一系列救助服务措施。但是，这些政策措施在实施过程中，仍然是政出多门、各自为战，在不同程度上存在着救助政策不统一、救助模式单一、救助资源分散、救助行为不规范等问题，重复救助和遗漏救助的现象同时存在。为此，市政府第48次常务会议审议通过了《关于加快建立新型社会救助体系的意见》（渝府发〔〕21号）。各区县（自治县、市）政府要从关心群众，特别是关心困难群众的疾苦出发，“深怀爱民之心，恪守为民之责”，切实抓好这项“亲民、爱民工程”，务必要在今年年内出台建立新型社会救助体系的具体办法，成立领导协调机构，形成“一口上下”的运行机制，落实好各项社会救助工作。新型社会救助体系包括对灾民的灾害救助，对困难群众的社会救济和发动群众进行社会互助。围绕这三个方面，把各个方面的救助资源整合起来，统一起来，实行集中的、有计划的救助安排，这是一种新的尝试。但是有一点必须明确，“一口上下”不是说把其他方面的救助资金都集中到民政系统来统一发放，而是以民政为主，搭建一个统一救助的平台，把其他各个方面的救助资源通过这个平台，对需要救助的人们实施统一的救助。

佘明哲同志在报告中对今年救灾救济的三项重点工作讲了非常具体的意见。在这里，我想再强调三点。

一是农村救灾救济工作。解决受灾群众今年春季生活困难问题，是当前一项重要工作任务。会后，各区县（自治县、市）要尽快组织力量深入调查，逐户走访，登记造册，掌握到人，做到心中有数，并采取切实可行的措施，确保他们有粮吃、有水喝、有柴烧、有衣穿、有病能治疗。今年的春荒救济工作，要按照民政部的要求，做到“一清、二细、三到位”。

二是农村“五保”供养工作。在抓好乡镇敬老院建设管理的同时，要积极开展村级“五保”供养点建设试点工作，也就是我们通常说的“五保村”建设试点工作。在村级建“五保”供养点，是落实“五保”供养的重要形式，让不能、不愿到敬老院生活的“五保”老人在本村范围内相对集中生活，自食其力，既便于落实服务管理责任，又照顾老人的乡土情结和亲情人际关系，还有利于农村精神文明建设。有试点任务的区县（自治县、市）一定要切实抓好，抓出成效。

三是低保工作。特别要做好符合低保条件的失地农民和三峡库区城镇困难移民进低保的问题。农村低保制度的建立工作，主城几个区要全面启动，其他有条件的区县（自治县、市）也可以进行试点探索。我在这里说的是两个方面的意思：第一，城市低保，一定要做到应保尽保，特别是要关注三峡库区城镇困难移民和因城市建设扩张农转非的失地农民，符合条件的要纳入低保范畴，绝不能因为担心增加财政负担，使确需低保解决生存问题的群众，得不到低保政策的照顾。我们财政再困难，也不能亏了这部分连饭都吃不起的群众。第二，农村低保，在我们重庆是一个探索。主城区条件好些，步子可以迈得快些，可以全面启动，其他区县（自治县、市）有条件的也可以进行一些探索。

（二）立足维护民利，把服务特殊群体的各项政策落实好

目前，全市有优抚对象120多万人，有军休人员2000多人，有60岁以上的老人380多万人，特别是13万名曾经为共和国的建立和发展作出过特殊贡献的重点优抚对象，做好这部分特殊群体的服务工作，维护他们的切身利益，工作任务十分艰巨。

首先，要落实好优抚对象的各项抚恤优待政策。各区县（自治县、市）政府一定要认真贯彻新的《军人抚恤优待条例》，完善抚恤优待金自然增长机制，做好军人家属优待工作；对重点优抚对象定期定量补助必须保证按月足额发放；对他们中的部分人员的医疗难问题，要结合实际，探索解决这一问题的新路子。佘明哲同志就解决医疗难问题提出的“2+2+1模式”，各地要探索总结并逐步推广。一方面要按新的《军人抚恤优待条例》，并结合本地实际，进一步完善抚恤优待金自然增长机制。另一方面，对重点优抚对象定期定量的补助，必须保证按月足额发放，同时也包括“五保”供养老人。他们的优抚、救济金的发放，各级财政部门和民政部门要商量，要改变过去的资金拨补办法，一定要做到按月发放。因为，这部分优待抚恤金、救济金实际上就是这部分群众基本生活费的组成部分，少一块都不行。如果不按月发放，乡镇政府又无资金可垫，就会影响他们的生活。我们一定要按照党中央提出的“利为民所谋”，设身处地为困难群体及基层政府着想，把按月发放的机制建立起来。在此基础上，还要探索直接发放的机制。

其次，努力做好退役士兵的安置工作。随着劳动用工制度的改革，退役士兵安置工作的难度越来越大，各区县（自治县、市）政府要从维护大局、促进国防建设出发，一方面要加强宣传教育，引导退役士兵面对新形势，树立正确的就业观念；另一方面，采取多种渠道、多种形式安置就业。要贯彻落实退役士兵就业、入学、职业培训等方面的优惠政策，对自谋职业的退役士兵的补助资金，要纳入财政预算，安排落实，确保安置任务的圆满完成，以稳定军心、民心。

第三，要继续深入扎实地开展好双拥工作，进一步增强军政、军民团结。各区县（自治县、市）政府一定要按照市委第五次议军会议提出的“切实做好关心、支持国防和军队建设的各项工作，促进国防建设和经济建设协调发展”的要求，以开展创建双拥模范城（县）活动为动力，深入开展国防和双拥宣传教育，积极开展科技拥军、智力拥军、社区拥军活动，推动双拥工作社会化，更好地服务国防现代化建设。双拥工作还要深化发展，探索新形式，可以将解决优抚对象医疗难问题而提出的“2＋2＋1模式”，作为双拥模范城（县）创建活动的一个新举措、新标准，纳入评比内容。

第四，要加快社会福利服务工作社会化步伐。各级政府要坚持正确领导，动员社会力量兴办各类社会福利机构。研究制定优惠政策，加快城乡各类社会养老服务机构、孤残儿童福利机构、社区老年福利基础设施建设。同时，要探索社区养老、居家养老服务的新路子，形成以为老服务为重点，以国办福利服务机构为示范，其他所有制形式的社会福利服务机构为骨干，城乡基层福利服务网络为依托，居家供养为基础的社会福利社会化格局。

（三）立足落实民权，把保障人民群众民主政治权利作为工作的重要任务

扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情、创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。近年来，我市基层民主政治建设取得一定的成效，开县麻柳“八步工作法”在全市的总结推广以及村委会“海选”制度的顺利实施，让群众充分参与公共事务和公益事业的管理，直接行使民主权利，有效地监督基层干部，“给了群众一个明白，还了干部一个清白”。随着农村改革的深入推进，如何在新的形势下深入推进村民自治，切实保障农民的民主权利，成为摆在各级政府面前的重要课题。为此，市委、市政府根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔〕17号）精神，结合我市农村实际，下发了《关于进一步推进村务公开和民主管理的通知》（渝委办〔〕1号），确定了“立足两条线、推行八步法、落实六个权”的新思路。各级政府要深刻领会、全面贯彻。要以科学发展观总揽农村工作，积极探索村务公开和民主管理的有效途径，把村务公开和民主管理与发展农村经济、助农增收紧密结合起来，双线并行。所谓双线并行，一条是要抓好以村务公开和民主管理为核心的民主政治建设工作，第二条是要抓好农村经济的发展，促进农民增收。民主政治是建立在经济基础之上的，民主政治建设要反过来对经济的发展、农民增收起到积极的推动作用，这才是我们的目的。要全面推广“八步工作法”，确保村中事务由村民民主决定，从而使村民的选举权、知情权、参与权、决策权、监督权和最终的受益权得到落实。

要加强社区建设，提高城市管理和服务水平。随着人口流动加快，大量农村富余劳动力涌入城市，城市老龄化问题也日益凸显，城市出现的社会治安、社会救助、老人服务、外来人口管理等问题，越来越需要加以重视，需要通过社区予以解决。各级政府要按照以“三重机制”为重点、“六化社区”为目标、分类指导、逐步推进的总体思路，切实提高社区建设的整体水平。要认真落实总书记“把为人民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点”的要求，特别注意在基础设施建设和社区服务上下功夫，做到社区基础设施与城市建设同步规划，同步改造，同步建设，推动社区服务向产业化发展，努力打造一批服务品牌。

除了上面讲的这几个方面的工作外，我还想强调一下民间组织管理工作、社会福利的发行工作和慈善捐赠工作。

当前和今后一段时间，民间组织管理工作要坚持培育发展和监督管理并重的方针，以民间组织服务经济社会发展为核心，建立与我市经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、作用明显的民间组织发展体系以及法制健全、管理规范、分级负责的民间组织管理体系。对民间组织的登记管理，佘明哲同志提出要抓好“三个培育、两个加强”。对此，我是赞成的。我在这里要着重强调的是农村各类专业经济协会的培育发展工作。积极加快农村专业经济协会的培育和发展，是促进城乡统筹发展，推进“三农”问题解决的重要手段，是党中央、国务院领导高度关注的问题，也是我市发展农村合作经济、促进农业产业化发展的一个重要问题。各区县（自治县、市）要从扶持发展农村合作经济组织和各类农业专业经济协会入手，帮助农民发展经济，发展农业产业化。对于各类合作经济组织，包括专业经济协会，都要坚持民办、民管、民受益原则，努力培育一批能力突出、机制灵活、带动能力强的农村专业经济协会典型。各级民政部门应本着扶持发展的要求，降低登记门槛，简化登记手续，做好服务引导工作。佘明哲同志在报告中提出的“对不完全具备登记条件，暂时不能登记的社区民间组织，试行备案制，待条件完全具备后再行登记”，这个意见我看是可行的，我认为农村专业经济协会也可以试行备案制。应该说这是适应当前农村合作经济发展的实际需要，是解放思想、实事求是、服务基层的具体表现。

福利发行和慈善捐赠工作。福利发行是为福利事业发展筹措资金，每年筹集的资金大多用于区县（自治县、市）扶老、助残、救孤、济困等方面的工作。为此，各区县（自治县、市）政府要协调处理好相关问题，积极支持电脑福利的发行和其他形式的福利发行工作。为进一步调动区县（自治县、市）搞好福利发行工作的积极性，今后在福利收益的分配比例方面，应该更多的兼顾区县（自治县、市）的利益。今年我们福利的任务是要发行5亿元，希望全市上下共同努力，为实现这一目标而共同奋斗。另外，党的全会把发展慈善捐赠事业写进了党的决定，足以证明发展慈善捐赠事业是非常重要的，是大有可为的。因此，各级政府要善于发挥慈善组织的作用，为困难群众解难事、办实事。要鼓励支持成立慈善机构，建立社会公益基金会，推广“爱心超市”、“慈善超市”及“慈善医院”等做法和经验，推动社会救助、捐助工作深入持久地开展。

三、切实加强对民政工作的领导

民政工作涉及面广，是政治性、政策性、群众性很强的工作。做好新形势下的民政工作，关键是在各级党委和政府领导下，凝聚全社会力量，完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，为民政事业发展营造良好的环境。

（一）各级政府要把民政工作放在重要地位。在落实科学发展观、构建和谐社会中，民政工作只能加强，不能削弱。各级政府要切实加强对民政工作的领导，关心和重视民政工作。要把民政工作列入重要议事日程，纳入各地国民经济和社会发展总体规划，统一研究、统一部署、统一督促检查，促进民政事业与经济社会的协调发展。政府领导要及时研究民政工作中的困难和问题，帮助民政部门解决实际问题，为民政部门创造必要的工作条件，特别是要加强基层民政工作力量，落实城市居委会低保员、乡镇民政助理员编制。要进一步优化财政支出结构，逐步加大对民政事业的投入，为民政事业的发展提供必要的财力、物力保障。我在这里需要强调的是，目前部分群众生产生活当中还有不少实际问题需要解决，有的问题还比较突出。各级领导干部一定要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，进一步转变作风，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，关心群众的疾苦，检查扶贫帮困各项措施的落实，并采取相应的措施，切实帮助困难群众解决他们迫切需要解决的突出问题。

（二）要调动各方面力量共同做好民政工作。民政部门要站在全局的高度，精心谋划民政工作，为党委和政府当好参谋，适时提出相关民政事业发展的具有科学性、前瞻性、创造性的建议。同时，民政部门要积极主动与有关部门进行协调和沟通，争取有关部门对民政工作的支持和配合。市政府决定把涉及全局、需要政府领导、多部门配合才能完成的重点民政工作，如新型社会救助体系的建立，基层民主政治建设等内容，纳入市政府对区县（自治县、市）政府的目标考核范围，以推动这两项工作的开展。

（三）要加强民政干部队伍建设。社会发展程度越高，社会服务与社会福利事业在社会发展中的作用就会越大，社会对民政工作专业化与职业化的要求也更高。民政事业要适应新形势，取得新发展，实现新突破，迫切需要高素质的干部队伍。从总体上看，我市民政干部队伍是一支勇于进取、乐于奉献、默默无闻、扎实工作的队伍。但新形势对民政干部队伍素质提出了更高的要求，民政干部必须不断学习，与时俱进，跟上形势和任务的发展要求。各级领导要重视民政干部队伍建设，从政治上关心和爱护民政干部，加强人才培养、选拔工作力度，优化队伍结构，提高做好新时期民政工作的能力。各级民政部门要以大力开展保持共产党员先进性教育活动为切入点，以强化素质和能力建设为核心，以优化干部队伍结构为主线，以领导班子建设为重点，坚持用科学发展观武装干部，用现代知识和技能充实干部，用良好的实践环境锻炼干部，用党的优良传统和作风教育干部，努力建设一支深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事的民政干部队伍。广大民政干部都要以周国知同志为榜样，以“六型”（学习型、服务型、民主型、实干型、创新型、廉洁型）干部为标准，内强素质，外树形象，自加压力，勤奋工作，进一步增强开拓创新能力、协调配合能力和做群众工作的能力，不断提高政策水平、理论水平和工作水平，以良好的综合素质和过硬的工作作风为广大人民群众服好务。