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领带在劳动保障工作会上的发言

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同志们:

我们在这里召开全区劳动保障工作会议,主要任务是贯彻上级劳动保障工作会议精神,回顾总结去年我区劳动保障工作,兑现2013年度目标考核责任状,表彰奖励先进单位和个人,研究部署今年劳动保障工作。会上,孙区长还将作重要讲话。下面,就全区劳动保障工作,我先讲几点意见

一、过去一年工作回顾

2013年,在区委、区政府的正确领导下,全区劳动保障工作紧紧围绕经济社会发展大局,认真落实中央、省、市、区关于保障和改善民生的重大工作部署,在常规性工作任务重、重难点工作任务多、党委、政府要求高、广大民众呼声强的情况下,紧扣年度工作目标,沉着应对新形势下劳动保障工作出现的新情况和新问题,按照“勇争一流”的工作要求,实现了常规工作与重难点工作的整体推进,全区劳动保障工作荣获全市劳动保障系统综合考核第一名,在维护改革发展稳定大局、服务民生民计和促进和谐发展等方面做出了积极的贡献。

(一)着眼事业全面发展,扎实有效地完成年度各项业务工作任务。08年,劳动和社会保障工作纳入全市综合考核的4项任务,市劳动保障局下达28项考核指标、区委、区政府下达为民办实事4项指标全面完成。从量化数据看:一是就业局势总体平稳。全区实现城镇新增就业人员1.9万人,完成市政府下达任务270%;城镇失业人员就业再就业0.7万人;再就业培训0.35万人;创业培训110人;城镇充分就业社区创建达标率100%。二是社会保险覆盖面不断扩大。全区企业养老保险扩面1.18万人,完成市政府下达任务118%,基金征缴2365万元;2万名退休人员纳入社区管理,养老金按时足额发放率100%,组织退休人员免费体检6000余人次。居民医保累计参保11.4万人,覆盖率达到90%以上,完成市政府下达任务105%。城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到14.35万人、6.86万人、6.54万人。全区农民工参加工伤保险1.38万人;农民工参加医疗保险1.62万人。三是劳动关系和谐稳定。全年开展劳动保障专项执法检查5次;人均立案30件,人均主动监察用人单位300户,涉及劳动者5156人;追发拖欠职工工资9100元,清退押金5700元。全区劳动合同签订率达90%以上,劳动仲裁立案94件,结案率达100%。

(二)着眼保障和改善民生,创新务实地推进以民生为重点的工作深入开展。去年,是贯彻落实党的十七大关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的第一年,各级党政组织对保障和改善民生工作高度重视,为高标准做好新形势下劳动保障工作创造了条件。全区劳动保障系统借风乘势,创新工作,一些事关民生民计的重点难点问题得到了有效的破解。

1.强化基点,劳动保障公共服务水平得到新提升。在全面落实基层劳动保障平台“六到位”的基础上,着力加强社区协理员队伍能力培养,先后组织社区协理员5批400人次参加法规政策和业务培训,社区劳动保障协理员“四职一体”的综合素质得到明显提升。健全科学合理的考核体系,制定《区社区劳动保障机构工作考核办法》,定期对基层工作进行考核验收,建立了“能进能出”用人机制。目前全区各级劳动保障平台实现了“四有、四统一”的工作目标,基层工作管理的长效机制逐步完善,全区劳动保障公共服务整体水平明显提升。

2.关注热点,就业再就业工作取得新实效。坚持把解决困难群体就业问题作为就业工作的重头戏,紧紧抓住就业优惠政策落实和实行个性化帮扶相结合,工作取得了明显成效。创建省级充分就业社区工作顺利开展,民强等10个申报社区全部创建合格。充分发挥优惠政策倍增就业的作用,全年发放《再就业优惠证》6708个,3869人次享受社保补贴,发放小额担保贷款300万元。全区“零就业家庭”持续保持动态归零,形成了“安置一人、稳定一家、影响一片”的良好社会效应。在全区开展了以“实现就业,稳定就业,我们真情相助”及“春风行动”为主题的再就业援助活动,在促进就业困难群体、外来务工人员就业方面,收到显著效果。在此基础上,建立“零就业家庭”和就业困难人员援助的“绿色通道”,实行“无障碍援助”,“零距离”帮扶,以“一对一”的个性化帮扶形式,促进更多的就业困难人员实现就业。

3.突破难点,城镇居民医疗保险工作取得新进展。为切实将城镇居民医保这项民心工程落到实处,今年以来,积极主动克服时间紧、任务重、工作难度大等困难,极力破解工作中的种种难题。建立健全了区、办事处、社区三级目标责任管理体系。劳动部门强化对医保进展的检查督察力度,运用宣传栏公示、督查通报、工作简报、工作检查等方式,坚持做到每周调度、每月公示、每季分析。以“千千万万”行动为契机,采取多渠道、多层次、多角度的宣传举措,延伸宣传触角进村入户到人。通过整合各种有效资源,加大参保重点人群的扩面力度,全区各类群体医疗保险覆盖范围大幅度提升,3.5万名新城被征地农民参保实现即征即保;2577名低保户、残疾人等困难群体实现100%参保率;2.31万行政村村民纳入医保范围;辖区在校学生参保率达到90%以上,居民医保工作有序开展。

4.突出重点,社会养老保险工作得到新拓展。以贯彻新颁布的《劳动合同法》为契机,以优化服务质量为根本,整合劳动保障监察力量,摸清辖区招商引资、重点项目底数,对乐宾百货、沃尔玛等重点项目进行跟踪服务,做到开工与扩面同步,招工与参保同步。充分挖掘辖区市场参保潜力。以升辉装饰城作为我区市场扩面“点”的突破,采取宣传引导、行政推动等多种手段并用的方法全力推进,实现大市场、大保障。以养老保险年度缴费基数稽查为手段,加大对已参保单位缴费情况的审核,杜绝少缴、漏缴现象,实现应收尽收。同时积极做好退休人员社会化管理工作。通过提升退管工作服务质量,增强群众对养老保险工作的认知度。组织百名企业退休人员参加全市首届“社保情”太极拳大赛,荣获二等奖。为全区769名80岁以上企业退休人员发放节日慰问金76900元。为1.9万名企业退休人员办理重新选择银行手续。组织退休人员免费体检6000余人。阳光社区劳动保障站成功创建“省级企业退休人员社会化管理服务示范点”,该站也是我市市区唯一此殊荣的社区保障站。退管服务能力的不断提升,使我区退管工作有了质的飞跃。

5.解决焦点,劳动关系维权工作呈现新局面。以《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》“三部法律”颁布实施为契机,加大劳动关系协调力度,巩固发展和谐稳定的劳动关系。一是突出抓好“三部法律”的宣传贯彻。将宣传工作贯穿到整个执法过程,促进劳动关系实现和谐稳定。二是劳动保障监察“两网化”建设顺利实施。今年以来,我局紧紧抓住省厅开展的“劳动保障监察执法年”活动的有利时机,切实抓好劳动保障“两网化”建设。全区设立42个劳动监察网格,配备兼职监察工作人员30余人,劳动监察执法网络实现全覆盖。三是严格执法,树立劳动执法形象。狠抓公开、规范、监督三个环节,建立执法监督制度,健全重大处罚听证制度,实现了“依法规执法,按程序执法,讲文明执法”的执法目标。四是积极推进劳动争议仲裁工作。随着《劳动争议调解仲裁法》的颁布实施,劳动争议仲裁案件数量大幅度上升。对于工作面临的新的情况,我局以提高仲裁的质量效率为根本,始终把稳妥处理好集体劳动争议和群体性事件作为重点,做到快立案、重调解、慎裁决、速结案、讲效果、保稳定。

6.挖掘亮点,失地农民保障工作取得新突破。按照积极稳妥、精心组织、扎实推进的原则,强化“六个机制”的建立,切实将解决被征地农民基本生活保障工作,作为惠民、利民、济民的民心工程落到实处。通过开展调研、健全失地农民基础资料数据库,建立工作流程、完善工作制度等一系列有效措施的落实,我区新城被征地农民基本生活保障制度全面建立实施,2.5万名被征地农民全部纳入基本生活保障范围,首批受益被征地农民7526名,在一定程度上改善了被征地农民的生活状况。

回顾过去的一年,我们感到,在国内外经济形势复杂多变的大背景下,在常规任务重、重点工作多、各级党政组织和广大民众要求高的现实环境中,全区劳动保障工作实现了常规工作、重点工作共推双赢的效果,成绩来之不易。这些成绩的取得,主要归功于区委、区政府的正确领导和大力支持;归功于各相关部门的通力合作;归功于一年来兢兢业业、踏踏实实工作的劳动保障战线上的同志们。正是基于上述因素,我区的劳动保障事业才得以健康发展,各项工作才得以有效落实,上级部署的各项任务才得以高标准地完成。借此机会,我仅代表区劳动和社会保障局向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区劳动保障事业的发展还不够稳定,个别单位还有滞后的项目,部分单项工作进展缓慢,一些制约性瓶颈迟迟不能突破,这些都需要我们认真地研究和反思,在新的工作中有针对性地加以克服。尽管我区劳动保障工作面临前所未有的压力,但是更面临着特有的历史性发展机遇。从国家和省市层面上看,为削减金融危机造成的影响,中央出台了扩大内需、促进增长的重大举措,必将对稳定就业促进就业带来积极的影响。前不久召开的全区经济工作会议及学习实践科学发展观动员大会,要求把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,这些信号告诉我们,区委、区政府对民生事业发展的关注度高速提升,对扎实务实保民生的决心更加牢固。抓住这些机遇,将有助于我们借助方方面面的力量,更好更快地解决涉及民生的重要问题,进一步开拓我区劳动保障事业发展的新空间。

二、2013年工作任务

(一)指导思想

2009年我区劳动保障工作将以科学发展观为指导,紧紧围绕一条主线,实现两个转变,坚持三个千方百计,落实四个更加注重,完成五项重点任务。具体内容是:围绕贯彻党的十七大和十七届三中全会精神这条主线;按照统筹城乡发展的要求,劳动保障工作领域实现由城镇为主向城乡统筹转变,服务对象实现由城镇职工为主向全民兼顾转变;千方百计稳定和促进就业,千方百计加强和改善社会保障,千方百计维护劳动关系和谐稳定;更加注重稳定和促进就业,更加注重社会保障政策措施的落实,更加注重对困难企业和弱势群体的帮扶,更加注重整体工作推进;五项重点任务是:一是全力保持就业局势稳定,二是进一步完善社会保障体系,三是切实维护劳动关系和谐稳定,四是扎实做好农民工工作,五是统筹城乡劳动保障事业发展。上述五个方面既是2009年劳动保障工作必须贯彻的指导方针,也是我们落实各项工作必须遵守的根本原则。

(二)主要目标任务

城镇新增就业7080人,失业人员再就业3850人,就业再就业培训1700人,完成小额担保贷款240万元,城镇登记失业率控制在4%以内;企业养老保险扩面1.05万人,清理个体参保空挂户5676人;城镇居民医疗保险参保缴费11.79万人;职工医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到、15万人、6.95万人6.63万人、农民工参加工伤保险1.63万人,医疗保险1.75万人;劳动保障监察“两网化”覆盖率100%。

(三)主要工作举措

1、稳定就业局势,实施惠民工程。一是建立健全就业工作应急机制。按照常规情况定时报、重大情况随时报的要求,进一步完善信息收集和反馈制度,特别是要建立健全各类用人单位岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡重点监测四项制度。认真落实就业形势分析制度,研判不同时期、不同区域的就业情况,为各级党政组织科学决策提供依据。二是严格执行国家和省市区文件的各项规定。把减轻企业负担稳定就业局势作为当前就业工作的首要任务,按照“双维护、双服务”的总体要求,采取一切可行措施,全面落实鼓励企业稳定和吸纳就业的各项补贴政策,促进企业尽量不裁员或不减员,力保就业局势稳定。三是更加有效地实施就业援助。重点关注城镇“零就业家庭”,要以创建充分就业社区为载体,建立就业援助长效机制,增强就业援助的针对性和援助措施的有效性。要在巩固“零就业家庭”持续动态清零成果的基础上,大力推行低收入家庭就业脱贫,提供有针对性的就业援助服务。四是不断放大创业带动就业倍增效应。从破解创业者难题入手,深入研究当前形势下创业环境、创业扶持政策、创业能力培养、创业服务等方面存在的问题及原因,加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,促进更多的劳动者成为创业者,提高创业成功率,带动就业增长率。五是加强就业培训。综合运用就业培训专项资金,进一步加大再就业培训力度,积极开展企业职工的岗位培训、城镇失业人员的再就业培训、被征地农民工的技能培训、城乡退役士兵的免费培训以及高中毕业的劳动预备制培训等多层次、多渠道专项培训,形成通过培训拉动就业,通过培训促进就业的运行机制。

2、完善保障体系,实施安民工程。今年,我区社会保险工作面临着任务指标过重,扩面资源减少的双重压力。因此,今年工作的着力点应放在以下几个方面:一是强化宣传。突出宣传范围广、宣传形式新、宣传内容全的特点。继续巩固前阶段宣传成果,建立宣传长效工作机制,开展不同层次、不同方式、形式多样的宣传活动,实现广播有声、电视有影、报纸有文。做到从私营企业、个体工商户到自由职业者,从工厂院校到居民家喻户晓,妇孺皆知。二是巩固成果。今年,市政府给我区下达居民医保累计参保缴费11.79万人,我区必须完成4.5万人续保缴费,才能达到市政府规定的98%以上参保缴费比率,才能确保全年任务指标的完成。因此各责任单位要进一步明确任务,理清思路,对已参保对象进行全面梳理,查漏补缺,切实提高居民医保缴费比率。三是突出重点。继续把民营、个体等非公有制经济作为养老保险、职工医保扩面重点。特别突出招商引资新项目的扩面工作,拓宽参保范围,加大对城镇个体工商户、灵活就业人员、自由职业者的扩面征缴力度。对已参保单位进行缴费基数审核,全力查缴瞒报、漏报缴费基数行为,确保缴费率的提高。居民医保方面要继续加强对行政村民、在校学生、困难群体、失地农民、外来务工人员等重点人群的关注。行政村民、在校学生要达到全市平均参保率(95%)以上,困难群体、失地农民参保率要达到100%。四是抢抓机遇。今年,大学生医疗保险参保办法、社会保险法、农民工养老保险办法等一系列政策都将出台,新政策的全面实施,为我们工作的开展提供了有利条件。各责任单位要充分利用政策优势,抓住有利时机,摸清工作底数、采取针对措施,多层次、多角度、全方位深入开展社会保险扩面征缴工作。五是强化执法。重点运用劳动保障监察力量抓扩面,实行市、区、办事处统一执法、一体执法,形成合力。做好重点行业、重点领域的专项治理工作。筛选检查重点,全力攻克难点,对拒不参保的单位,利用有效手段,加大处罚力度。六是强化考核,加大监督力度。建立健全目标责任管理,继续实施周调度,月公示,季分析,定期通报,定期督查工作制度。

3、维护劳资权益,实施利民工程。加强劳动关系工作体系建设,是构建城乡一体化和谐稳定劳动关系提出的新要求,对有效解决工作手段单一、制度措施短缺和基层工作力量薄弱等现实问题具有重要的推动作用。一是进一步加强劳动保障法制建设。继续加大“三部法律”的宣传贯彻力度,突出抓好《劳动合同法实施条例》的贯彻实施,采取多种手段,推动劳动合同制度的全面实施,为规范企业用工管理提供法律法规保证。二是全力维护劳资双方合法权益。积极引导广大职工充分理解当前的形势,牢固树立用人单位、劳动者、各级政府及其部门公司共担压力、共度难关的责任意识,奠定劳动关系和谐稳定的思想基础。建立健全企业裁员预警调控、报告受理、监督检查等制度,依法规范企业裁员行为。建立和完善企业欠薪预警机制,加强对重点企业和困难企业工作发放情况的监督检查,及时调处因欠薪引发的矛盾纠纷。综合运用监察执法、调解仲裁等手段,及时处置涉及劳动关系方面的突发事件,努力把各类矛盾化解在基层。三是加快完善劳动关系工作体系。坚持一手抓当前矛盾的化解处理,一手抓长效机制的建立健全,充分依托协调劳动关系三方机制和基层劳动保障平台,实现劳动关系调整全程化、信息化、制度化和长效化,逐步构建劳动关系工作体系。

4、提升服务水平,实施便民工程。坚持以满足广大群众需求为工作出发点和落脚点,按照就近、便利、共享的基本要求,充分运用信息化手段,高水平、全方位地推进劳动保障公共服务体系建设。重点抓好三个体系建设:一是抓好公共就业服务体系建设。按照“四有、四统一”的要求,进一步完善就业公共服务体系。坚持因地制宜、分类指导,推进区、办事处、社区三级劳动保障平台建设,逐步形成上下贯通、平台到底、联系到户、服务到人的工作体系。进一步完善人力资源供求信息采集、传递和发布制度,健全劳动力资源信息库和用工需求信息库。建立统一、规范的就业和失业登记制度,促进劳动者平等享受公共就业服务。二是抓好社会保障服务体系建设。进一步规范社会保障服务行为,不断完善以经办机构为龙头、以基层劳动保障平台为依托、以信息管理系统为支撑的社会保险一体化管理服务体系,实现经办服务信息化、网络化和规范化。三是抓好执法维权服务体系建设。进一步加大劳动监察“两网化”建设力度,完善劳动监察信息化管理系统,确保区监察机构系统上线运行。全面开展“依法用工服务促进年”活动,综合运用日常巡查、专项检查、书面审查、举报专查等措施,形成多种执法方式为补充、相互支撑的工作格局。深入贯彻《劳动争议仲裁法》,建立多层次、广覆盖的劳动争议调解网络,将劳动争议调处融入社会大调解体系,实现关口前移、重心下沉。积极推行仲裁建议书制度,以案结事了为目的,谋求和谐仲裁的社会效果。

三、进一步加强履行职责的能力建设

劳动保障部门是保障和改善民生的前沿阵地,是维护城乡民众切身利益的综合部门,加强能力建设至关重要。

一要有把握大局、超前谋划的能力。劳动保障工作的职能定位决定了我们必须唯中心工作是从,以发展大局为重,把解决改革发展进程中涉及民生民计的实际问题作为主要职责。因此,全区劳动系统的干部职工,要牢固树立大局意识,自觉主动地把劳动保障工作摆到经济社会发展大局中加以考虑。特别是在当前紧急形势复杂多变的情况下,更要深入研究问题,关注工作领域可能出现的新情况新问题,做到调研早、分析透、应对快、方法或、效果好,增强工作的预见性,把握工作的主动性,提高应对复杂局面和抗御风险的能力。要紧紧围绕党政组织关注、城乡民众关心的热点难点问题,深入开展调研,并提出有分量的对策建议,服务科学决策,推动工作创新。

二要提高破解难题、创新实践的能力。在当前劳动保障事业发展迈向制度更加完善、管理更加高效的新时期,有许多关系事业长远发展和人民群众切身利益的重大难题需要我们研究和破解。如在城乡统筹就业的大背景下,如何解决好被征地农民就业问题;在开展劳动监察专项治理的同时,如何对企业建立长效管理机制;在推进社会保险扩面工作中,如何能达到不同行业类型的均衡参保。这些重大民生事项,特别需要我们进一步解放思想,顺应社情民意,以积极的态度和得力的举措逐步加以解决。

三要通过化解矛盾、维护稳定的能力。劳动保障工作与广大民众切身利益息息相关,政策性强、关注度高,社会热点、焦点问题多,加上许多长期未能得到解决的遗留问题,都会一定程度上影响社会的和谐稳定。特别是在当前情况下,涉及广大城乡民众合法权益方面的劳动争议案件持续攀升,集访、重访现象时有发生,因此,我们务必保持高度的政治敏锐感,妥善审慎地化解矛盾,处理纠纷,力求把问题解决在基层、解决在萌芽状态。尤其要慎重出台政策措施,事前必须广泛听取各方意见,兼顾各类群体利益,避免引起新的社会矛盾。要建立健全应急处置机制,完善工作制度,严肃工作纪律,从机制上消除工作运转中可能存在的漏洞,切实维护社会稳定。

四要提高引导舆论、优化环境的能力。在当前社会各界对劳动保障工作的关注度和期望值不断上升的情况下,必须要强化宣传引导,谋求广泛理解,争取各方支持。要把宣传舆论工作摆在更加突出的位置,坚持多种手段并举、多种形式并用、多种载体互补,真正营造出有利于各项工作开展的环境氛围。

同志们,面对新的工作任务,面临新的机遇和挑战,我们能不能高标准地完成市政府、市劳动保障局下达的各项目标任务,是对全区劳动保障系统履职能力的检验和考验,特别是在当前经济形势复杂多变、经济社会发展面临巨大压力的环境下,需要我们投入更多的经历,付出更多的劳动,以扎实务实的工作作风,开拓创新的进取精神,高度负责的使命意识,全面完成年度各项工作任务,推进我区劳动保障事业发展再上新台阶,为维护改革发展稳定大局作出新的更大的贡献。

领带在劳动保障工作会上的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次