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书记在乡村金融大会的发言
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今天,市政府决定召开全市农村金融服务创新工作推进会议,主要目的是分析当前农村金融形势,总结推广陇西农村金融服务创新试点经验,安排部署下半年及今后一个时期全市农村金融服务综合改革试点工作,进一步发挥金融作为现代经济发展的核心作用,更好地全市经济社会加快转型跨越发展提供保障。刚才,陇西县政府和市人行的负责同志分别介绍了当前农村金融服务创新试点及综合改革工作的经验做法和今后的工作打算,讲的很好,我原则上都同意,请大家认真领会,互相学习,互相借鉴,取长补短,共同促进。下面,就推进全市农村金融服务创新工作讲几点意见。

一、肯定成绩,认清形势,坚定推进农村金融服务创新工作的信心和决心

自2010年5月人民银行和银监会、证监会、保监会决定在全国范围内推进农村金融产品和服务方式创新工作以来,市金融办和人民银行积极行动,组织有关涉农金融机构赴广东茂名市和广西田东县考察学习,着手启动我市农村金融服务创新工作,并积极争取人民银行兰州中心支行于2011年8月将陇西县确定为全省农村金融服务创新综合实验县。陇西县委、县政府高度重视,市人行和有关部门通力协作,密切配合,认真落实有关扶持政策,全市各农村金融机构以改革促发展,以创新求突破,取得了初步成效,有力地推动了农村经济社会的发展。截止8月末,全市农村金融机构新增贷款40.13亿元,贷款余额219.04亿元,同比增长24.73%;存款余额386.64亿元,同比增长26.28%;累计发放支农再贷款12.55亿元,增长1.05倍,中小企业贷款余额77.38亿元、增长14.64%,妇女小额担保贷款余额6.34亿元、增长16.72%,下岗失业人员贷款余额4.34亿元、增长53.36%;不良贷款率比年初下降1个百分点,实现利润4.2亿元。新组建村镇银行1家,批复组建小额贷款公司21家,农村合作金融机构创建信用乡镇20个、信用村642个,信用农户34.28万户,其中年内新创建近1.93万户。农业银行依托清吉马铃薯公司开发的“农行+公司+农户”和“公司+协会+农户+农行”的“清吉贷款模式”得到了刘伟平省长的充分肯定,陇西农合行开发开办的“陇药通”信贷产品被省联社作为优秀信贷产品并在全省范围推广,邮政储蓄银行开发的“中药材特色优势农业贷款”被邮政储蓄银行总行确定为省四家特色农业贷款之一。同时,通过积极衔接争取,人民银行兰州中心支行于去年1月份下发了《关于金融支持市马铃薯中药材产业加快发展的指导意见》,今年8月份又下发了《关于金融支持加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》,为全市农村金融服务创新工作起到了积极的推动作用。

这些成绩的取得,得益于上级各金融机构的关心和支持,更凝聚着全市金融系统广大干部职工的辛勤汗水。在此,我谨代表市委、市政府,向辛勤工作在全市金融战线,特别是农村金融战线上的全体干部职工,致以亲切的慰问,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须看到,影响我国经济金融平稳运行的不利因素依然较多。特别是从我市目前的现实情况看,区域金融资源的不均衡性依然存在,全市农村金融资源十分有限。截止8月末,全市农村金融机构人均存款仅1.43万元,为全省平均水平3.73万元的38.3%;人均贷款0.81万元,仅为全省平均水平2.57万元的31.57%。农村金融机构存贷比较低,发展资金十分短缺,资金外流出的情况比较严重,全市农村金融机构存贷比为51.65%,比全省69.22%低12.57个百分点。直接融资工作滞后,至今还没有1家上市公司,企业直接融资非常困难,农村利用资本市场筹资的能力十分有限。金融体系不够健全,全市大部分农村仅有农村信用社一家金融机构,其它金融机构在农村的金融业务还没有实质性的延伸,农村金融业发展非常缓慢。我市农村金融机构不良贷款率高达5.26%,高于2.94个百分点,严重影响着各上级机构对辖区整体授信的额度和权限,制约着农村金融服务创新改革工作的顺利开展。

农村金融工作是党和政府农村经济工作的重要组成部分,农村金融服务是党和政府联系农村与农民的重要纽带,推进农村金融服务综合改革,目的就是全面改进和提升农村金融综合服务水平,让农民群众享受更好更多的金融服务和实惠。加快推进农村金融服务综合改革试点工作,积极改进和完善农村金融服务设施,提高农村金融服务整体水平,是金融工作的重要着力点,是统筹城乡发展、加快经济结构调整和推进经济转型跨越发展的现实要求。因此,我们要充分认清当前经济金融形势,进一步增强加快金融改革服务创新的责任感和紧迫感,深入挖掘和把握国家经济金融宏观政策的调整,用好用足“有保有压”等各类信贷政策,全力推进农村金融服务创新试点工作健康发展。

二、试点示范,交流借鉴,全面推广农村金融服务创新试点工作经验

省政府《关于支持加快扶贫开发促进经济社会发展的意见》中将增列为全省农村金融服务综合改革试点市。去年8月份,陇西县被中国人民银行兰州中心支行确定为全省农村金融服务创新综合实验县。一年来,陇西作为全省农村金融服务创新综合实验县,创新服务机制,积极探索服务手段和措施,不断拓宽服务领域和渠道,改革试点工作有力、有序、有效开展。在农村信贷产品、信用体系、服务方式、金融组织等方面创出了特色,形成了亮点。

随着改革试点的深入推进,也出现了一些不容忽视的困难和问题,如改革试点工作进展不够平衡,一些单位对改革试点工作重要性、必要性和紧迫性认识不足,推动工作力度不够;金融机构推动改革试点工作的内生动力不足,金融产品创新乏力;“三农”金融服务相关激励和补偿政策尚未建立和落到实处;马铃薯、中医药等政策性农业保险、三权”抵押贷款试点推进仍比较缓慢;利用资本市场发展县域和农村经济的力度还不够;对金融支持和服务“三农”的有关政策措施的学习、研究、运用的力度不够等问题。

我市作为全省农村金融服务综合改革试点市,从当前的总体情况来看,改革试点工作还仍停留在试点试验、小领域改革、没有全面铺开的初步阶段。各县区和各有关部门还没有在思想和认识上引起足够的重视,对改革的目标任务、具体方法措施都没有从行动上体现出来,所以我们今天召开这次试点工作推进会,就是要让大家思想上再认识,在行动上再明确,切实把推进农村金融服务改革试点工作列入党委政府的重要议事日程上来,全力推动全市农村金融改革深入开展。为此,各县区、各有关部门要以陇西开展创新试点工作正反两方面经验为教材,认真分析研究,制定工作计划,明确目标要求,强化工作措施,理清工作思路,坚持边开展边总结,边推进边完善,认真总结推广好的做法和措施,着力推动重点难点问题实现新的突破,切实推动综合改革试点工作有序开展。在综合改革试点过程中,要重点把握好“三个原则”,做到“四个结合”。

三个原则,即:

一是为农服务导向原则。要把推进农村金融服务综合改革工作提高到促进“三农”发展、增加农民收入、建设全面小康社会的高度来认识,坚定不移地贯彻“以农为本、为农服务”的宗旨,不断加大涉农信贷投入,努力促进农村经济社会快速健康发展。

二是支农便民服务原则。要切实增强创新意识、服务意识和发展意识,坚持面向“三农”,进一步健全农村金融服务体系,积极拓宽服务领域,丰富服务品种,创新服务手段,提高服务效率,真正做到为民、便民。

三是统筹协调推进原则。农村拥有各种资源,但资源并不等于资本,只有这些资源被用于生产、投资,资源才成为资本。要围绕将资源转变成资本,大胆解放思想,统筹推进实物抵押、经营权抵押、信用贷款、农户联保贷款、小微企业相互联保贷款等新型贷款模式,为农村经济发展提供更多的信贷支持。

四个结合,即:

一要把推进农村金融改革创新与特色优势产业开发相结合。各金融机构要围绕促进马铃薯、中医药、畜草、蔬菜等特色优势产业开发,按照信贷资金增幅高于GDP增幅、高于去年增幅、高于全省平均增幅“三个高于”目标要求,进一步扩大产业发展方面的信贷投放。特别对花卉、小杂粮等一些区域性特色产业,要给予大力支持,以促进其尽快形成规模。

二要把推进农村金融改革创新与扶持龙头企业发展相结合。农村龙头企业是农村经济发展的基石,也是对金融服务需求最大的群体。各金融机构要继续加大对龙头企业的信贷支持力度,广泛开展信贷支农帮扶活动。要对龙头企业实行差异化金融服务,清理纠正金融服务不合理收费,切实降低龙头企业融资成本,确保产业龙头企业贷款投放增速持续高于全部贷款增速,贷款增量高于上年水平。特别是今年我市有80多户规下企业有望通过扶持进入规上企业行列,这些企业大多数都是农业产业化企业,希望各金融机构对这些企业给予倾斜支持。

三要把推进农村金融改革创新与保障和改善民生相结合。金融机构要结合开展“联村联户、为民富民”行动,不断加大对困难群体在就业、教育、医疗、社会保障等方面的支持力度,探索支持保障性住房建设的金融服务方式,加大对城乡道路、管网、污水处理、垃圾处理等公共设施,以及体育、文化、卫生、科技等社会事业的金融支持,有力推进公共服务均等化。同时,要积极推进农村汽车、家电、教育等与民生密切相关的消费信贷业务,积极开办针对农村高校毕业生、农民工、城镇就业和生活困难群众的小额担保贷款、农村青年信用示范户创业贷款、助学贷款等业务,不断扩大贷款受益面。

四要把推进农村金融改革创新与提升服务质量相结合。一方面,各金融机构要以被列为全省农村金融服务综合改革试点市为契机,不断推进金融产品创新。要继续巩固农业银行开发的“清吉”贷款模式、陇西农合行开发的“陇药通”信贷产品等成果,并在全市范围内加以推广运用。另一方面,要全力开展金融服务创新。各金融机构要加快农村金融信息化建设,努力拓展中间业务,改善金融服务流程、服务方式。同时,要通过推行手机银行、联网互保、农民工银行卡等多种方式,积极推进农村金融服务手段电子化、信息化和规范化。

三、靠实责任,强化措施,深入推进综合改革试点工作

“十二五”时期是我市农村金融服务综合改革试点工作的关键时期,各县区、各有关部门要以这次推进会为契机,进一步靠责任,强化措施,通力协作,共同推进,推动全市农村金融服务综合改革试点全面开展。

一要明确工作重点,推动农村金融增量扩面。在延伸服务方面,市银监分局已经制定了建设规划,希望认真抓好落实,鼓励引导金融机构向空白乡镇延伸服务。工、农、中、建四家商业银行要加强网点建设,争取业务覆盖重点镇村。邮政储蓄银行要深化基层机构改革,不断扩大覆盖面,着力增强支农和服务小微企业功能。政策性银行要坚持以政策性业务为主,积极拓展商业性金融机构难以覆盖的融资领域。在机构建设方面,要继续加大“招行引资”力度,制定“引行入定”优惠政策,吸引银行业金融机构来我市设立分支机构,年内确保兰州银行在陇西县设立支行,民泰银行在我市设立村镇银行,兰州银行在岷县设立支行。昨天,银行办事处已经正式挂牌设立,要在正常开展信贷业务的同时,积极筹建成立分行,并在各县区及早谋划设立机构,拓展业务范围。在农村信用体系建设方面,要发挥好基层组织的作用,动员乡镇和村社干部协助金融部门做好农户信用信息采集和评级工作,并对评价结果要在村组进行公示,接受群众监督。金融部门要严格落实对信用乡镇、信用村和信用户的贷款优惠措施,建立深化农村信用体系建设的长效机制。要千方百计推动“三权”抵押贷款业务,积极向上级行汇报,争取在“三权”的确权、登记和评估方面要加快进度,取得突破性进展。

二要加强政策宣传,优化农村金融服务环境。各级各部门主要负责人要深入了解和掌握农村金融服务创新综合改革的主要内容和相关政策规定,学会运用金融政策工具发展经济。各县区政府要充分发挥组织优势和宣传优势,利用广播、电视和报纸等多种途径和方法,宣传农村金融服务创新综合改革的重要意义、主要内容和政策措施,为农村金融服务创新综合改革工作营造良好环境。各金融部门要发挥自身优势,积极改善金融服务,大力实施信用惠农、支付便农、服务助农、信贷富农和保险护农“五大工程”,让老百姓实实在在感受到农村金融服务创新综合改革带来的实惠。

三要加强协调配合,建立部门联动推进机制。各级各有关部门要各司其职,各负其责,通力协作,形成联动推进机制。市金融办要做好全市农村金融服务创新的综合协调工作。市人行要制定好全市农村金融服务创新综合改革工作规划和相关实施意见,大力推进农村支付体系和信用环境建设,认真落实县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地发放贷款的政策规定,并做好考核监测工作;要协助制定新设金融机构和网点的验收标准和办法,并参与检查验收工作。市银监局要创新监管方式,在有效防范风险的前提下,对其它监管指标适当放宽限制;要协助相关部门制定验收标准并参与验收工作,做好相关政策和要求的上情下达及下情上传,及时反馈工作中出现的新情况、新问题,为相关部门决策提供依据;要适度调整市场准入要求,开设行政许可绿色通道,积极做好“引行入定”工作。财政部门要积极配合金融管理部门认真落实对扩大涉农信贷的投放政策措施,对达到一定比例的金融机构要给予专项补贴,建立金融机构支持地方经济发展奖励基金。税务、工商部门要落实好相关税收、工商等方面的优惠政策,促进农村金融服务创新综合改革工作。公安部门要落实新设金融机构和网点防护工程验收标准,指导协助金融机构做好安全防护工作,防范化解各类风险和突发事件。国土、农业和林业部门要做好农村土地承包权、房屋所有权和林权等确权、评估和登记工作,降低收费标准,推动农村“三权”抵押贷款业务顺利开展。

四要加强指导检查,推动农村金融服务提质增效。市委、市政府今年继续把金融工作纳入年度目标考核范围,对各县区、有关部门和金融机构实行严格的考核奖惩制度。各县区政府要高度重视农村金融服务创新综合改革工作,定期组织召开有关会议,听取各乡镇、各有关部门工作进展情况汇报,督促和指导农村金融服务创新综合改革工作。市金融办和市人行要加强配合,进一步完善金融机构考核办法,要把农村金融服务创新工作作为一项考核指标纳入考核内容。同时,要经常深入各县区检查指导工作,督促各县区、各有关部门把市委、市政府关于农村金融服务创新综合改革试点工作的决策部署落到实处。要注重开展调查研究,主动协调解决改革试点工作遇到困难和问题,提高指导和服务的针对性和实效性。要巩固改革试点工作成果,总结推广新鲜经验和创新举措,全面提升农村金融服务质量和工作效能。

最后借此机会,我再强调一下年初金融工作会议上安排的几项重要指标:一是今年的贷款增幅比上年要增长29%以上;二是到2015年县及县以下金融机构存贷比达到70%以上,今年力争达到60%以上;三是当年新增存款80%以上用于当地县域经济发展。这三个指标,都是我们年初确定的硬指标、硬任务,各金融机构必须不折不扣地完成。年底,在对金融机构的考核评价中,这三个指标要占到7成以上分值权重。如果这三个指标中有一项没有完成,即使其他指标完成得再好,市政府都不予认可。同时,市县区政府都要将所有政府能够调度的资金全部调出,存入指标完成比较好的机构,以支持其加快发展。
市委、市政府对深化农村金融改革试点工作寄予厚望,希望各级金融机构齐心协力、全力以赴,扎实推进农村金融改革试点工作,为支持农业和农村经济加快发展、促进农民收入快速增长作出新的更大贡献。

书记在乡村金融大会的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次