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农村社会保险制度改革会讲话范文

农村社会保险制度改革会讲话

同志们:

今年一月十三日,市委、市政府隆重召开了农村社会保险制度改革工作会议,市委*书记作动员报告,包括*在内共有四个乡镇、两个局、两个企业作了表态性发言,最后曹市长作了强调讲话。

为了认真贯彻落实全市农村社会保险制度改革工作会议精神,经研究,今天召开全镇农村社会保险制度改革工作会议。这个会议本应早就要召开,但考虑到春节放假、正月十八以及要召开表彰大会和人大会议等因素,所以安排到今天。这次会议的主题是,客观分析当前我市我镇农村社会保险工作现状,用改革创新的精神,积极贯彻落实市社会养老保险新政策,在全镇建立纯农民养老保险制度,并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围,使现有社会保障体系更加适应经济社会发展的需要,更加适合我镇的镇情,更加贴近人民群众的利益要求,为加快富民强镇,率先基本实现现代化提供强有力的保障。

下面,我根据今天会议的主题,着重讲三个问题。

第一个问题,认清形势,统一思想,充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。

我们*市以及*镇的社会保障工作,起步较早,发展较快。早在*年,就开始了对社会保障制度改革的全面探索。通过七年多时间的努力,社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作用,对发展农村经济、缩小城乡差别、转变农民养老观念等都产生了深刻的影响,取得了显著成效。

一是社会保险体系日趋完善。七年来,我镇根据上级指示精神,从改革、发展、稳定这个大局出发,解放思想,大胆探索,较好地实现了社会保险管理体制和运行机制的创新和突破。在理顺管理体制的基础上,以养老保险制度改革为突破口,对原有的企业、机关事业和农村养老保险办法大胆改革,先后推行了机关事业、城镇企业、农村养老保险办法,改革了机关事业养老保险办法,将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户运作的新机制,通过建立养老保险个人帐户,大大提高了政策的透明度,增强了广大参保职工的积极性。按照“低水平、广覆盖、保基本”的原则,从*年起积极探索城镇职工基本医疗保险制度改革,初步建立了与经济发展相适应,保障职工基本医疗需求的城镇职工基本医疗保险制度,并抓紧实施医疗保险配套制度改革,建立了大额医疗费用社会互助等制度。同时,还积极推进生育、失业、工伤保险制度改革,实现了社会保险“五保合一”的管理新机制,构筑起了较为完备的社会保险体系框架,使社会保险制度开始步入良性循环的轨道。

二是扩面征缴工作成效显著。狠抓社会保险“扩面征缴”工作,把开展养老保险作为“一把手”工程常抓不懈,明确规定:对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位,不予办理出国出境手续,不予办理小汽车等专控商品审批,单位和单位负责人不得评优晋级,通过行政的手段确保措施落实到位。我镇通过多年的努力,已有*多家

企事业单位分别参加了养老保险,累计参加城镇和农村养老保险人数达到*多人,其中*集团全员参加城镇养老保险。去年全镇完成农保征缴额*万元。去年我镇在全市乡镇条线考核中名列第一。

三是社会保障职能充分发挥。社会保险事业的发展,为化解经济社会发展中的各种矛盾、维护社会稳定,提供了有力的支撑和保障。特别是在离退休人员、下岗失业人员生活保障以及促进企业产权制度改革等方面,社会保障很好地发挥了“安全阀”、“助推器”的职能。七年多来,我们*镇积极推进社会保险社会化管理服务工作,并率先实施养老金社会化发放,至去年底,全镇*余名离退休人员的养老金和*多名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放,保证了离退休人员按时足额领到养老金,失业人员按时足额领到失业保险金,推进了“两个确保”工作的顺利进行。为促进企业改革的顺利进行,帮助转制企业分流富余职工实现再就业,实行了职工劳动工资、社会保险关系挂靠制度,累计有*多名职工办理了挂靠手续,解决了自谋职业人员社会保险关系接续等后顾之忧,为探索社会化管理服务奠定了基础。通过深入持久的宣传教育,广大群众的养老观念加快转变,“要养老、找社保”的观念正在逐步形成。所有这些,都为我们进一步深化社会保障改革打下了很好的基础。

但与此同时,我们也要看到,社会保险工作同样面临着许多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断深入,就业结构发生了重大变化,大量农村劳动力正加速向城镇转移;城镇化进程不断加快,农民耕地逐渐减少,土地收益不再成为农民的主要收入来源;农村人口老龄化速度加快,长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险特别是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在许多不合理的地方,不能完全适应形势发展的需要,主要表现在三个方面:

一是覆盖面不广,保障水平较低。目前的农村养老保险办法,是*年*月根椐省政府有关精神制订实施的,后来虽然经过多次调整完善,但总体缴费水平仍然偏低,养老待遇计发办法也不够合理。按照原有办法,目前农村养老保险养老人员*多人,平均月养老金只有*元,仅相当于农村最低生活保障线的一半多,这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年,因而也不可能对广大农民产生大的吸引力。

二是缴费比例不一,社会互助功能较弱。全镇参加农村养老保险的人员中,既有镇村企业的职工,也有部分纯农户。对企业职工的保费支出,由企业和个人各负担一半,缴费支出在税前列支;而对于纯农户来说,这种个人储蓄积累式保险,全部由个人缴费,国家和集体没有给予相应的补贴,社会保障的互助功能也没有得到应有的体现。据统计,在全镇*多农村劳动力中,有*人参加了农村保险(但当年缴费的只有*多名),有*人参加了城镇保险,还有*人未能纳入保障体系,其中纯农户占了很大比例。即使是参加了农村保险的纯农户,也因为个人缴费的因素,并没有得到真正的实惠。去年我镇平均每人缴费*元,在全市平均水平之下,还有很多单位个人缴费平均只有*—*元,这跟我镇的经济发展不相匹配。因此,如何进一步完善农村保险制度,让更多的群众享受到改革开放的成果,为他们解决年老时的生活所需,已经成为我们必须尽快研究解决的重大问题。

三是政策不配套,扩面征缴较难。当前社会保险的扩面征缴工作遇到了许多新情况、新难题。尽管个私企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围,但一批原来的乡镇企业在改革转制后,企业性质难以界定,大部分仍游离于城镇保险之外;农村保险和城镇保险的转移办法还不够明确,不能适应快速发展的城市化进程和城乡劳动力的流动;农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法衔接;由于国家缺乏统一明确的规定,农村养老保险政策多变,在执行中强制性不大,一些企业便以种种理由拖延办理参保手续等等,因此,农村养老保险的扩面征缴工作困难重重。尤其是小部分企业的老板只想要职工作贡献,自己尽快积累财富,而不顾职工的合法权益,产生这些问题的根本原因,是现有的农村养老保险政策已经滞后于形势的发展,甚至阻碍了社会保障制度的进一步完善,制约着全镇综合改革向纵深推进,改革现有农村养老保险制度已是当务之急。

针对上述情况,今年年初,市里组织有关部门对农村养老保险进行了专题调研,分别考察了江阴、常熟和广东中山、东莞等地的做法,并在全市各镇以发放调查表、召开座谈会等形式进行了广泛深入的调查。在此基础上,劳动保障部门经过认真的测算和论证,拟定了农村养老保险制度改革方案,经市委常委、市长联席会议研究决定,出台了《*市农民养老保险办法》、《关于将*市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》,目的是通过财政扶持的形式,建立农民养老保险制度,扩大农民参保面,同时在全市所有企业中实行统一的城镇社会保险制度,对企业职工养老保险实行一体化管理,于*年*月起正式开始实施。这是社会保障制度改革的一件大事,因此我们必须高度重视,充分认识这次深化农村社会保险制度改革的意义:

一、深化农村社会保险制度改革,是坚持执政为民、实施富民工程的重要举措。

坚持执政为民,努力代表最广大人民群众的根本利益,这是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十六大报告中明确指出:“有条件的地方,应探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”从我镇情况看,经过多年来的发展,全镇群众生活水平有了较大幅度的提高,去年农民人均收入已经达到了*元。但同时也要看到,农民的收入差距在拉大,群众阶层分化在加剧,相对贫困成为一个不容忽视的社会问题。目前,全镇共有纯务农人员*多人,其中男*至*周岁、女*至*周岁的纯农户约*多人。这部分人员由于年龄偏大、文化偏低,再加上农业比较效益低,收入来源单一,已经成为社会弱势群体。尽管我们一直坚持对困难群体的扶贫帮困,但临时性的救济措施多,根本性的保障措施少,特别是“老有所养”问题没有得到完全解决。如果不将这部分人员全部纳入全市社保体系范围,为他们提供必要的生活保障,就有可能影响到社会的稳定,影响到我镇率先基本实现现代化的进程。现代化的一个十分重要的标志,就是健全规范的社会保障体系。西方发达国家,如德国、日本、美国、丹麦、加拿大等国家,在解决了产业工人的社会保险后,都相继采取措施接着解决了农民的社会养老保险问题,建立了面对全民的社会安全网。近年来,我镇经济持续快速发展,镇村两级可用财力逐年增加,也为推行农民养老保险提供了坚实的基础,解决农民养老问题的条件已经基本成熟。另一方面,将全镇所有企业和职工纳入城镇社会保险管理,全面并轨,统一标准,既是政府依法行政、规范行政的重要内容,也是维护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特别是农保职工转为参加城镇社会保险后,个人缴费增加不大,但待遇却可以大大提高,医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切实保障。应该说,这是为广大群众实实在在地做了一件好事。因此我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,把落实这两个政策作为维护社会安定、促进共同×××的重要抓手,真正体现在行动上,落实到工作中。

二、深化农村社会保险制度改革,是推进公平竞争、规范企业运作的重要举措。

近几年来,所有制结构调整步伐在不断加快,外资企业、股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式,传统意义上的乡镇企业不复存在,集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进,适应历史发展的趋势,建立适应各类企业、覆盖所有职工的城镇社会保险制度。转制企业如果继续实行原来的农村养老保险制度,其缴费水平远低于城镇保险,不仅对企业员工将来的切身利益带来影响,相对其他企业而言,也是一种不公平竞争。一些外资企业就提出,对本地的转制企业实行农村养老保险,是一种地方保护措施,是对外商投资企业的不公平待遇。这种做法与wto确立的“非歧视、透明度、公平竞争和市场开放”的基本原则是相违背的。从企业内部情况看,过去的职工以农民为主,现在全镇各类企业中,既有农民,也有城镇下岗、失业职工,还有广大科技人员和大中专毕业生,用工对象日趋多元化。而在过去城乡分割的社会保险制度下,企业职工未能全部纳入城镇社会保险的覆盖范围,绝大多数乡镇企业人员参加的是农村养老保险,只有少数乡镇科技人员参加了城镇社会保险。还有许多私营企业,有的借口是农村企业,只参加农村养老保险,逃避了为职工办理城镇社会保险的义务;有的甚至连农保也不参加,完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异,不仅阻碍了城镇职工和社会富余人员流向镇村和私营企业的步伐,对再就业工作的开展和人才资源的合理配置都十分不利;而且在同一企业中实行不同类别的保险,同工不同酬,不按劳分配,也容易引起劳资纠纷,影响企业的内在凝聚力。因此,对所有企业实行统一的城镇社会保险,促使企业全员参保,既是营造公开公平环境的迫切需要,也是规范企业内部运作的客观要求,非常重要,也十分必要。

三、深化农村社会保险制度改革,是完善保障体系、优化投资环境的重要举措。

通过十多年的摸索,我们不仅建立了统一管理、政事分开、运行顺畅的社会保障管理体制,而且通过滚动发展和逐年积累,社保基金实力明显增强,具备了较强的抗风险能力,为化解矛盾、维护稳定、促进改革和发展发挥了重要的作用。特别是农村养老保险制度的建立,在当时情况下是符合实际的,也是切实可行的,扩面征缴都取得了不小的成绩。但是我们必须看到,当前,随着市场经济体制的完善和各项改革的深入,原来的农村养老保险办法越来越不适应形势发展的需要,改革已是大势所趋。目前,广东、浙江等省对所有企业实行了城镇社会保险,昆山、太仓、吴江等地规定所有用人单位都逐步参加城镇养老保险,并已经实现了原农保与城保的并轨,常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保办法。此外,根椐上级有关精神,养老保险将可能提高统筹层次,实行地市级统筹,并最终实现省级统筹。如果我们不在地市级统筹之前,将各类企业职工纳入城保范围,将来影响的就是我镇广大的职工和群众。目前,仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解,对深化社会保险制度改革持消极态度。有些人认为,实施农保与城保的并轨,给企业增加了负担,影响了投资环境的改善,不利于经济发展。其实,这种想法是非常片面的,也是极其短视的。事实上,建立完善社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作,国家和省出台多项社会保险的政策,就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业

等投资风险,通过社会保险制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业支出,这不仅有助于提高企业的凝聚力,也有助于企业抵抗投资风险,轻装上阵,参与竞争。实施统一的城镇社会保险虽然使企业在费用和成本上有所增加,但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前,改善投资环境是政府的重点工作,但优化环境并不意味着放松社会保障工作,相反,只有社会保障工作加强了,社会稳定才有了保障,经济发展才有了稳定的环境。因此,我们一定要以创新的精神,认清形势,服从大局,切实增强深化社会保险制度改革的责任感和紧迫感,不折不扣把这两项政策落到实处。

第二个问题,明确目标,精心组织,全面把握深化农村社会保险制度改革的内容和要求。

市政府这次出台《关于将*市所有企业及其职工纳入城镇社会保险管理的意见》和《*市农民养老保险办法》,目的很明确,就是要通过实施农保和城保的并轨,在全市所有企业实行统一的城镇社会保险;通过各级财政扶持,在全市全面建立农民养老保险制度。应该讲,改革的内容十分丰富,工作任务相当艰巨。市政府已经专门就此下发文件。由于这次改革涉及的政策性、专业性很强,牵涉的面也比较广,大家应引起足够的重视,尤其是对这次农村社会保险制度改革的精神和实质,要全面把握,深刻领会。这里,我就这次改革过程中几个需要特别注意的问题,再强调一下。

一、关于对象的区分(见规定)

二、关于过渡期的设立(见规定)

三、关于养老待遇的享受(见规定)

四、关于农民养老保险的补助(见规定)

第三个问题,加强领导,狠抓落实,确保深化农村社会保险制度改革工作有序推进。

农村社会保险制度改革是一项政策性强、涉及面广、难度较大的社会系统工程。在全市各乡镇中,由于我们*镇职工在*.*万人以上,工作量最大。因此要顺利推进,必须加强领导,精心组织。在这里,我提出三点要求:

一、摆上位置,确保组织领导到位。

各村、各单位、各企业的领导,都必须认真学习、深刻领会农村社会保险制度改革政策,消除一切不利于改革的思想顾虑,坚定改革的信心和决心,把这项涉及千家万户、涉及广大群众切身利益的改革,列入工作的重要议事日程,作为当前以及今后一段时期的重要工作来抓。要从讲政治的高度,从促进经济发展、维护社会稳定的大局出发,切实加强对改革工作的领导。要严格按照整体部署,结合本单位实际,制订工作规划,健全工作机制,加快改革步伐。要建立相应的工作班子,明确分工,任务到人,一级抓一级,层层抓落实,确保我镇农保改革顺利实施。

二、强化教育,确保宣传发动到位。

农村社会保险制度改革是涉及全镇所有企业、职工和农民利益的重大改革,没有各方的理解和支持,改革就无法顺利进行。为此,要把宣传教育贯穿于农村社会保险制度改革工作的始终,面向所有企业经营者、面向广大职工、面向全社会,充分发动群众,积极依靠群众,让群众自己保障自己,自己维护自己的合法权益,进一步提高社会劳动保障的法规政策的透明度、公开度,依靠群众监督和舆论监督来推进社会保障体系建设。镇党委宣传部门和广播、有线电视等宣传机构要坚持正确的舆论导向,通过法制讲座、政策普及、典型宣传、深度报道等方式,积极宣传农村社会保险制度改革,把改革的意义讲透、政策讲准、内容讲清,引导群众支持、参与改革,营造促进改革的良好环境。镇劳动和社会保障所要充分发挥主力军作用,通过举办宣传周活动,印制和发放宣传手册等多种形式做好宣传和服务工作,把政策送到企业,送到各家各户。要下大力气纠正一些对保险制度改革的模糊甚至错误的认识。如有的认为自己是劳动密集型企业或微利企业,经济状况不好无力负担城镇社会保险;有的认为企业年轻职工多,参加城镇社会保险是“吃亏了”;还有的企业认为外地工流动性大,没有必要参加社会保险,等等。要有针对性地做好教育工作,对重点企业上门宣传,动之以情,晓之以理,真正使广大企业主明白,参加城镇社会保险是企业的法定义务,是职工的合法权益,也是大势所趋,早参保早主动,晚参保就被动,从而提高参与改革的自觉性,保证农保改革的顺利实施。

三、群策群力,确保工作措施到位。

我们要按市里的统一部署,对已登记、参保企业和人数进行一次系统的分析,分类排队,突出重点,严格要求,规范操作,保证新办法的顺利实施。特别是对本地的纯农户,要摸清底数,掌握实情,加大对镇村补助资金的调控力度,保证补助资金及时足额到位。镇劳动保障所要强化劳动监察机制,将劳动监察和依法参保贯穿于日常工作之中,加大行政执法力度,督促企业规范用工;政府各部门要通力协作,把这项工作作为富民强镇的一项重大举措来抓,民政部门要对农村的低保人员认真审核,确保政府的农保补贴合情合理。我们*镇是经济强镇,我相信,各级领导、各企业的老板都希望*人民的生活安居乐业,老有所养,病有所医,社会安定团结。各单位、各企业要建立相应的工作责任制,做到工作有专人负责,各项措施有专人落实,各种问题有专人解决。有关问题有专人协调,坚决防止推诿扯皮现象。各部门、各企事业单位都要从大局出发,协调一致,相互配合,形成强大的工作合力,推进农村社会保险制度改革的深化发展。

同志们,深化农村社会保险制度的改革工作已正式启动,我们既要看到改革的复杂性和艰巨性,又要看到改革的有利条件和积极意义。只要我们振奋精神,坚定信心,以积极稳妥的态度,扎扎实实的工作,不断加大领导力度,加大宣传力度,加大工作力度,我们就一定能圆满完成任务,为我镇的现代化建设和经济社会发展做出更大的贡献。