书记在经济现状会上的发言范文

同志们：

今天，县委、县政府召开经济形势分析会议，目的是总结分析上半年经济运行情况，研究部署下半年经济工作，确保全面圆满完成全年工作任务。刚才，商成同志讲了很好的意见和建议，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲四点意见：

一、认真总结，客观评估上半年经济发展态势

今年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省委、市委一系列决策部署，十分注重质量、效益和速度的统一，自觉加大转变发展方式工作力度，着力优化经济结构，全县经济呈现出较快增长的良好态势，但是，经济运行中也存在着一些问题和困难。具体来看，主要有以下四个特点：

1、经济运行态势较好，但“双过半”任务进度不够理想。上半年，全县共完成GDP16.01亿元，比去年同期增加3.22亿元、增长14.3%，增速提高1.3个百分点，比全市平均水平多0.1个百分点，全市排名第5位。其中第一、二、三产业分别实现增加值1.98亿元、6.48亿元、7.55亿元，分别增长4.8%、23.1%、11.6%。地方财政总收入为10599万元，完成年任务的53.7%，同比增长27.9%，增速提高7.9个百分点，全市排名第5位，其中地方一般预算收入为6539万元，完成年任务的52.8%，同比增长24.2%，增速提高1.2个百分点，全市排名第8位；实现社会消费品零售总额5.24亿元，同比增长17%，增速全市排名第5位；完成全社会固定资产投资4.76亿元，同比增长29.5%，增速全市排名第6位。全县金融机构各项存款余额为32.15亿元，比去年同期增加6.52亿元、增长25.5%；各项贷款余额为10.88亿元，比去年同期增加4.72亿元、增长76.9%。全县新签订及结转项目16个，合同利用市外境内资金12.65亿元人民币，同比增长33%，实际到位市外境内资金4.28亿元人民币，同比增长51%。总体来看，上半年，我县GDP增速全市排名第5位、总量全市排名第8位，地方综合实力基本进入全市第二方阵。

在客观总结成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题：一是“双过半”任务较重。上半年部分经济指标未能实现时间过半、任务过半。全县GDP总量只完成年任务的45.5%，全市排名第8位，刚刚进入第二方阵，稍有懈怠松劲，就会落入第三方阵；第一、第三产业分别只完成年任务的30.5%、45.7%，分别比年初计划慢1.7、1.6个百分点；规模工业增加值增速虽排名全市第5位，但只完成年任务的36.4%，进度欠13.6个百分点；全县社会固定资产投资、消费品零售总额均只完成年任务的43.3%，均欠6.7个百分点。二是财政收支矛盾突出。上半年，我县财政收入实现了“双过半”，在主要经济指标中完成进度较好。但由于我县缺乏主体骨干税源，财政增收后劲相对不足，而民生等刚性支出不断增加且项目配套资金压力巨大，致使财政收支矛盾比较突出。

2、产业结构不断优化，但发展面临困难较多。上半年一、二、三产业的比重为12.4：40.5：47.1，而去年同期为18.8：28.7：52.5，支撑经济发展的第二产业比重明显提升，第三产业趋于平稳，三次产业结构得到合理调整优化。农业基础地位进一步稳定。粮食、油菜等农作物，猪、牛、羊、家禽和水产品稳定增长。农业产业化水平不断提升，由六家龙头企业东和木业、补天药业、绿源现代农业、金穗农业、四通粮油和绿蔓薯业，带动六个主导产业木材、茯苓、蔬菜、杨梅、粮食和红薯加工的产业化发展格局基本形成。工业支撑作用进一步提升。大力开展“工业年”活动，全县规模工业企业由35家增加到42家，工业增势强劲，在县域经济中的支撑作用显著增强。第二产业对GDP的贡献率为51%，拉动GDP增长7.3个百分点；规模工业实现增加值40035万元，同比增加28.2%；工业用电量7603万kw.h，同比增长25%；万元规模工业增加值能耗2.22吨标准煤，同比下降8%。以商贸物流为主的第三产业进一步活跃。市场逐步规范，完成了飞山、玉麟庵2个城区农贸市场的升级改造；城乡消费活跃，城镇市场实现零售总额4.25亿元，增长17.8%；乡村市场实现零售额9976万元，增长13.5%，其中，仅家电下乡的销售金额就达6000多万元，补贴金额740余万元；生态旅游经济繁荣，共接待来靖游客17.9万人次，实现旅游经济收入5400万元。消费市场繁荣活跃主要得益于“打造商贸物流中心”的积极影响、城镇居民的增收、生态旅游的发展和家电下乡系列政策的刺激。

上半年，产业结构的优化，是全县经济保持平稳较快发展的一个重要原因。尽管如此，我县的产业发展仍然存在不少困难：第一产业方面，农业增收难。今年来，病虫害严重和持续低温下雨的恶劣天气，特别是6月中下旬我县连续降特大暴雨引发了两次较大洪灾，造成农作物减产减收，加上农业结构比较单一，农产品品牌优势不明显，都给农业增效、农民增收造成了相当大的困难。第二产业方面，转方式调结构压力大。目前，在全县42家规模工业企业中，资源消耗型企业有22家，其中，从事水泥、有色冶炼等高能耗企业有5家，占规模企业户数的11.9%，上半年其工业总产值占全县规模企业总产值的12.7%。根据国家淘汰落后产能的政策和《市2010-2012年拟淘汰落后产能企业初步确认名单》，我县将有4家企业面临关停拆除，加上华盛锰业的实际停产，今后两到三年内企业转型任务十分艰巨，对全县工业产值、劳动用工、财政税收等方面造成一定的影响。因此，我县必须加快引进和发展符合国家产业政策的低碳新兴产业，以填补淘汰落后产能留下的缺口。第三产业方面，增效提质难。比如消费作为拉动我县经济增长的重要动力，上半年虽然比较活跃，但是完成零售总额尚欠任务数6.7个百分点，拉动经济增长的力度有所减弱。分析其主要原因，一是随着国内经济的快速回升，加上气候灾害等因素影响，物价持续上涨，消费潜能没有得到有效释放；二是城乡居民整体收入水平不高，消费能力不强，消费水平受到较大制约。从第三产业的结构看，传统的交通运输、批零住宿仍是第三产业的主体，而且受交通瓶颈、专业市场等因素制约，人流物流比较优势不再明显，加上缺乏生产性服务业、现代高附加值服务业，如电子商务、金融保险、文化旅游等行业配套，第三产业仍处于较低发展水平。

3、项目建设扎实推进，但投资增长形势严峻。上半年，全县共完成社会固定资产投资4.76亿元。年初确定的45个重点项目，已形成投资的项目39个。完成情况最好的工业投资项目，已完成投资3.33亿元，同比增长92.8%，完成年计划的70%。市里确定的8个重大投资项目、2个重大前期项目，也正在按照计划加快推进，其中，金大地年产150万吨干法旋窑水泥厂项目已完成年度投资计划的69%，将于年底前正式投产，县自来水厂改造扩容项目完成投资比例更是高达206%，5万吨红薯加工生产线、209国道改造靖州段、万豪花园等项目完成的投资比例都达到了60%以上。

尽管如此，对照全年目标，投资项目工作仍然存在完成总体情况不佳、进度不一的不足。全社会固定资产投资仍有欠账，增速欠5.5个百分点，年任务完成比例欠6.7个百分点。今年新开工项目仅有8个，完成投资仅8138万元，仅占总投资的17.1%，而总投资5000万元以上的项目只有一个。农业项目只完成年投资任务的31%，欠19个百分点，交通项目只完成年投资任务的38%，欠12个百分点，进度严重滞后的城建项目、社会民生项目分别只完成年投资任务的10%、8%，分别欠40个、42个百分点。从这些情况来看，下半年，我县实现投资增长虽然有一定的空间，但形势非常严峻、压力十分巨大。分析上半年投资进度不够理想的原因是多方面的，从客观上看，除上半年持续下雨的天气外，主要是受土地报批、征地拆迁、资金筹措等方面的严重制约。从主观上看，一些项目的负责单位和领导工作不够主动，办法措施不够多，协调配合不够。

4、社会事业协调发展，但民生改善任务艰巨。我们坚持以人为本，推动了社会事业的协调发展。教育事业来势较好，特别是高考再创佳绩，全县参考学生1179人，上线1169人，上线率99.15%，第一批上线107人，档分600分以上考生41人，比去年增加17人，其中，文科最高663分排名全省第四位，理科最高666分，提前批录取66人，本科一批录取106人，本科二批录取296人合计468人，本科上线率位居全市前列，有1名学子考入北大。城乡就业继续推进，实现城镇新增就业818人，完成年任务的64%，城镇登记失业率控制在4.5%以下；失业人员实现再就业482人，完成年任务的57%，其中就业困难对象再就业218人，完成年任务的70%；新增农村劳动力转移2384人，完成年任务的58%。社会保障更加有力，五项社会保险新增参保2930人，完成年任务的65%；基金征缴4203万元，完成年任务的92%；发放和支付各项社保待遇4535万元，按时足额发放率达100%。城乡群众生活有效改善，城市居民人均可支配收入4582元，同比增长12.5%，增速提高2.5个百分点；农村居民人均现金收入1388元，同比增长9.6%，增速提高0.6个百分点。科技、文化、卫生、体育事业快速发展，其中，我县在市第3届少数民族运动会上取得2金12银6铜的好成绩，实现了金牌零的历史性突破。坚持“抓源头促和谐，抓根本保稳定”，确保社会大局安全和谐稳定，在上半年全省社会治安公众安全感及干部队伍建设民意调查中，靖州排名79位，比去年同期上升12位。

上半年，虽然我县各项社会事业建设任务完成较好，但下半年改善民生的任务仍然比较艰巨。主要表现为：教育布局调整的难度大，合格学校建设、县幼儿园和乐群小学整体搬迁等教育项目经费短缺；受灾群众救灾补损、恢复重建的任务较重；人民医院门诊大楼等医疗卫生建设项目资金还未落实，国有改制企业下岗职工、残疾人等弱势群体的就业、生活、医疗保障困难，等等，这些民生诉求和问题，需要我们进一步高度重视，采取得力措施逐步加以解决。

二、科学研判，准确把握下半年宏观形势

准确判断和把握形势是做好下半年工作的基本前提。综观国际国内形势，需要我们沉着应对，趋利避害，有所作为。

1、世界经济环境继续改善，但后国际金融危机影响不可忽视。当前，尽管世界金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过了人们的预期，但是世界经济总体复苏的势头不变，美、日经济以强于预期的速度温和复苏，欧盟经济最坏时期已经过去，从底部开始缓慢增长，以金砖四国为代表的发展中国家成为引领这一轮全球经济复苏的主要动力。随着世界经济缓慢复苏，国际国内宏观环境将会进一步改善，经济形势将会进一步好转。但是，由于国际金融危机深层次影响尚未消除，世界经济系统性和结构性风险仍十分突出，特别是欧洲主权债务危机还未彻底化解，各种形式的贸易保护主义和投资保护主义再度抬头，使得世界经济全面恢复增长存在较大的不确定性。对此，我们必须保持清醒的认识，增强忧患意识，做好充分准备。

2、国内转方式、调结构仍为主流，但地根、银根不会全面紧缩。今年以来，我国经济保持回升向好的态势，正朝着宏观调控预期方向发展，但经济运行的不确定性和复杂性增加，第二季度的各项经济指标先后出现下滑，宏观调控面临的“两难”问题增多。其中，最大的“两难”就是实现保增长与调结构的平衡。为此，中央着力增强宏观经济政策的针对性和灵活性，持续加大宏观调控的频度和力度。国家陆续出台了资源税改革、取消部分产品出口退税、对高耗能企业实施差别电价和差别信贷措施，同时大力发展战略性新兴产业和现代服务业，进一步加大了产业结构调整力度。这就增加了我县转变方式、节能减排的压力，并对资源型尤其是高耗能产业冲击较大，但长远上有利于我们加速产业转型升级。同时，国家加大优化区域经济和产业布局的力度，密集出台了全国主体功能区规划、深入实施西部大开发战略等一系列区域发展政策，特别是把武陵山经济协作区作为全国主要扶贫开发区之一，必将加大对这些区域的投入力度，这对我县发展是一次难得机遇。另外，国家把土地出让金首次缴纳比例由30%提高到50%，以及收紧信贷，限制地方政府融资平台利用土地注资、抵押、授信等措施，释放出了国家地根、银根有所收紧的信号，加剧了我县项目建设用地、资金的紧张程度，影响了工业、房地产、城建等项目建设。但是，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的主基调不会改变，特别是在下半年我国经济下行压力加大的情况下，未来一段时间地根、银根进一步从紧的可能性不大。对此，我们必须抢抓时机，主动争取，加快项目投资进度，确保对接的早立项、立项的早落地、落地的早开工、开工的早投产、投产的早见效。

3、周边地区竞相发展，但靖州有不进则退之忧。去年底，市委作出“大干新三年，再创新辉煌”的决定，全市上下积极贯彻落实市委战略部署，出现了千帆竞发、百舸争流、加快发展的逼人态势。我们在发展，别人也在加快发展。比如地区生产总值，我们刚好跨入全市第二方阵的门槛，进一步缩小了差距，但是仍然与第二方阵的芷江县（21.55亿元）相差5.54亿元，与洪江市（20.43亿元）相差4.42亿元，与中方县（17.74亿元）相差1.73亿元。比如财政收入，我们邻近县的总收入（1.2亿元）、一般预算收入（7558万元）在绝对值上分别比我们多1399万元、1019万元。另外，接边地区广西、贵州两省区的兄弟县在国家西部大开发政策的扶持下，发展势头也非常迅猛，我们面临的竞争形势更加严峻。面对你追我赶、竞相发展的形势，大家务必要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以前所未有的拼劲、狠劲、韧劲奋战下半年，推动靖州经济实现新跨越、取得新突破、迈上新台阶。

总体来看，下半年机遇与挑战并存，形势有利有弊，有喜有忧。我们完全有理由相信，靖州经济发展的总体态势是好的，只要大家始终保持清醒的头脑，抢抓机遇，负重奋进，一定能够全面完成全年目标任务。

三、突出重点，全力做好下半年各项工作

今年是“大干三年促大变”的第一年，能否做到“科学大干新三年，力争实现五大变”，关键看今年。现在，离年底不到五个月了，要完成年初确定的目标任务，时间非常紧迫，任务非常艰巨。全县各级各部门一定要进一步增强紧迫感、责任感，瞄准目标不松懈，扭住关键不松劲，继续突出经济发展质量、效益和速度相统一，以结构调整为主线，以项目建设为抓手，进一步扩大有效投资，努力促进经济持续快速健康发展。

1、要突出转方式，全力以赴抓产业结构调整。今年经济工作的重中之重就是转变发展方式，而转变发展方式的重中之重就是调整产业结构。转方式、调结构是一个非常痛苦和艰难的过程，特别是我们靖州是后发展地区，本来就经济基础薄弱，科技水平落后，产业结构单一，县内企业大多数属于资源消耗型、高耗能型，在既要调整经济结构，注重发展质量，又要追求和扩大经济总量，增加财税收入的情况下，转方式、调结构面临着比发达地区更多的困难，承受着更大的压力。但如果我们不尽快转方式、调结构，继续走粗放式、高代价的老路，发展将是不可持续的，也是难以为继的。全县各级各部门一定要在思想上牢固树立科学发展的理念，切实增强转方式、调结构的自觉性，按照“调结构、兴产业”的思路，坚持“一产调优、二产调强、三产调活”的方针，加快产业转型升级，努力把经济发展引导到又好又快的轨道上来。

要环保规模发展新型工业化。一是要培育发展新兴产业。要立足产业基础，依托我们的农业和生态资源优势，以科技创新为支撑，加快传统产业改造升级，大力引进具有先进理念和科技实力的战略投资者，优先发展产业链条长、科技含量高、附加值高、经济效益好的高新技术产业和医药食品加工业，不断提高生态产业的比重，进一步调整和改善我县工业结构，尽快形成新的经济增长能力。二是要加快淘汰落后产能。淘汰落后产能是转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重要举措。国务院今年2月专门下发了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，全县各级各有关部门一定要认真落实好，加快淘汰高耗能、资源消耗大的传统产业，推动工业可持续发展。下一步，要制定、完善和落实相关行业准入条件，提高准入门槛，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。优化土地利用计划调控，禁止向落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供土地。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业。落实国家关于高耗能企业电价调整政策，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，金融机构不得提供新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。三是要加快工业园区建设。要加快完成园区规划，加强园区基础设施建设，改善园区生产生活条件，提高吸纳外来投资和承接产业转移的能力，为县域工业发展搭建良好平台。四是要加强工业运行调度。上半年，我县大多数企业都存在原材料紧张的问题，加上企业用电量大和本县发电量不足的矛盾非常突出，进一步导致企业成本加大、效益不高。相关部门要密切跟踪重点行业和重点企业生产经营状况，及时发现运行中苗头性、趋势性问题，防范和化解工业运行中的风险，认真做好协调服务，切实帮助企业解决生产经营中原材料供应、生产用电等的实际问题，促进企业持续健康发展。

要依托龙头企业推进农业产业化。按照一种优势农产品资源对应一家龙头企业发展一个主导产业的模式，切实加快优质农产品基地建设，大力扶持龙头企业，促进农产品加工增值，加速农业产业化进程。一是要推进农业生产规模化、标准化、机械化。认真落实《市九大优势农业基地建设规划》，下一步要重点推进柑桔原料基地建设，确保全面完成九大基地建设任务；依法加快农村土地流转，鼓励引导社会资本参与基地建设，引导农村土地适度向农业产业化龙头企业、种养大户集中，促进农业规模化生产经营。加快种养结构调整，围绕本地的优势农产品资源，认真落实和推广国家、省、市农产品生产标准，做到主要农产品的产前、产中、产后全过程有标准可依，用标准组织生产、规范农产品市场、评价农产品质量、指导农产品消费，同时加强农产品质量安全检测，切实为龙头企业提供优质的农产品原料，确保农产品的食用安全和市场竞争力。认真落实农机具购置补贴政策，着力培育一批农机社会化服务组织，调动农民购买、使用农机具的积极性，切实促进农业生产机械化，不断提高农业生产效率。二是要培植发展龙头企业。切实加强龙头企业的政策扶持和指导，做大做强现有农产品加工企业，积极引进战略投资者，突出发展粮食、杨梅、红薯、茯苓、蔬菜、木材六大产业，大力发展烟叶产业，不断延伸产业链条，促进农产品的加工升值，通过龙头企业的发展壮大、带动农业产业化水平的不断提升、进而加快亿元主导产业的形成，实现农业增效、农民增收。

要搞活以商贸物流为主的第三产业。紧紧围绕“打造商贸物流中心”的战略定位，按照年初项目责任分工，以市场建设为龙头，加快推进靖州大市场、汽贸城、浩天建材、城西农贸市场等重点商贸物流项目建设，进一步提升对周边县市的商贸物流辐射能力。同时，加快发展生态旅游业及电子商务、金融保险、仓储、物流配送等相匹配的服务业，积极落实“万村千乡”、“农超对接”、“家电下乡”、“汽摩下乡”、汽车家电“以旧换新”等政策，大力举办和推广节会促销活动，千方百计扩大城乡消费需求，切实增强第三产业的活力。

2、要突出增后劲，全力以赴抓重点项目建设。项目建设是扩大有效投资的重要抓手。抓经济工作重点在抓投资，抓投资关键在抓项目。扩大有效投资、推进项目建设，既是推动我县经济增长的主导力量，也是完善基础设施、改善发展条件、增强发展后劲的重要手段。如果我们没有扩大投资的紧迫感、责任感，不保持一定的投资强度，那么“大干三年促大变”就将成为一句空话。全县上下要紧紧咬住县委、县政府确定的全年完成11亿元、增长35%的投资目标，紧紧盯住国家投资政策走势和社会资金流向，特别是事关国家整个经济发展具有战略性的政策举措、政策导向，把抓发展的劲头集中到抓项目建设上，把优化经济环境落实到推进项目落地、促进项目建设上，千方百计争资金、上项目，致力扩大投资规模，努力提高投资效益。对在建项目，比如209国道改造、金大地水泥厂、江东二桥、怀通高速靖州段等，要继续实行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，加强督促检查和协调服务，切实解决好征地拆迁、施工环境等问题，加快建设进度，确保工程如期保质完成。对正在开展前期工作的待建项目，特别是渠江两岸综合开发、渠江大桥2个重大前期项目，要加快前期工作，争取早日立项开工建设。对已做好前期工作但仍未开工的重点项目，比如汽贸城、人民医院门诊大楼、建国桥小区、城西农贸市场等，要逐个项目进行分析研究，找出问题症结所在，及时采取应对措施，确保每个项目都能按计划开工建设。今年内确实不能开工建设的，要及时进行调整，补充一批前期工作扎实、基本具备开工条件的新重点项目，实行滚动开发，确保全年投资总量平衡。对有开发潜力的项目，要结合“十二五”规划编制，认真做好项目的策划、论证、筛选、包装等前期工作，并及时充实到项目储备库，一旦条件成熟即可上马，切实避免因前期工作滞后而错失良机。在此基础上，要准确把握国家、省里宏观政策、投资方向与我县经济社会发展的结合点，加大项目争取力度，增强推出项目的可行性和可操作性，力争形成新的更多更好投资增长点。全县各级各部门都要积极主动地争取项目，领导干部要带头跑项目、抓项目，真正形成上上下下、各行各业齐抓项目的浓厚氛围和良好局面。当前，要重点加大向上争取对我县洪灾水毁防洪灌溉水利基础设施、国省道公路基础设施和金麦水库、靖黎公路一期、林区道路建设、渠江三桥等水利交通项目支持的力度。要进一步提高招商引资的效果，坚持理性招商，实现招商引资规模和质量的同步提升，要多引进“四类项目”：支撑作用大的项目，科技含量高的项目，产业链条长的项目，税收回报多的项目；不引进“四类项目”：资源利用率不高项目，重污染、高排放项目，国家禁止类项目，没有安全保障的项目。要加大签约项目的跟踪落实，确保项目尽快落地。

当前及今后一段时期，我县上马的重点项目较多、工程量较大，制约的瓶颈也很突出。下半年，我们要根据项目建设的实际需要，以更大的决心、更大的力气、更有效的手段逐一突破和化解，以项目建设促进经济平稳较快发展。一是要想方设法破解土地瓶颈。随着国家土地政策趋紧，城市建设用地、工业用地瓶颈日益突出。我们要按照“集中指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，坚持多途并举，综合化解，切实做好向上争取、集约利用、闲置盘活、开发整理、搬迁置换文章，争取更多的用地指标，挖掘更多的用地空间，加强土地储备，确保项目建设用地需要。二是要千方百计破解资金瓶颈。今年，国家在贷款投放和审批方面表现出明显的收紧迹象，央行先后三次调整银行准备金率，将新增人民币贷款由上年的9.59万亿元降到7.5万亿元，同时限制政府融资平台利用土地注资、抵押、授信等。目前我县大量的在建项目后续贷款刚性需求仍然很大，如不采取有效措施，势必严重影响项目建设进度。下半年，我们要进一步加强银政、银企合作，鼓励金融机构改进对企业的资信评估制度，进一步完善信用体系建设，开辟信贷“绿色通道”，对符合条件的企业发放信用贷款。同时，要解放思想，开动脑筋，加大土地开发，盘活土地资源，破解项目建设资金难题。三是要竭尽全力破解环境瓶颈。大力实施“筑巢引凤”工程，进一步优化投资环境。重点抓好以怀通高速靖州段为核心的交通设施建设，以武陵城准四星级宾馆为核心的服务设施建设，以“创国家卫生县城”为核心的城市基础建设，以提升行政服务水平为核心的政府自身建设，为引进优质项目、扩大有效投资营造良好的环境。

3、要突出重民生，全力以赴抓社会事业建设。始终坚持把经济发展的落脚点和出发点放在改善民生上，统筹协调各项社会事业建设，切实通过改善民生来凝聚民心，通过凝聚民心来形成强大合力，不断巩固和发展风正气顺、人和业兴的良好发展态势。要切实抓好就业再就业工作，进一步拓宽就业渠道，重点做好就业困难弱势人群、零就业家庭、农村受灾家庭、返乡农民工的就业帮扶和大中专毕业生、城镇退役人员的就业安置工作。要优先发展教育事业，切实加大城乡义务教育布局调整力度，加快做好县乐群小学和幼儿园整体搬迁、城南小学项目的前期准备工作并争取早日立项开工建设，切实解决城区大班额问题；加大合格学校建设力度，整合各类教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。要加快发展卫生事业，继续深化医疗卫生体制改革，抓好乡镇卫生院、村卫生室、城镇社区卫生服务站建设，逐步建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系。深入开展创建国家卫生城市活动，力争9月底以前，全面完成城区主干道油化、四大入城口改造等工程，切实改善市民居住出行条件。要大力发展文化、广播电视、体育事业，抓好乡镇文化站、农家书屋和广播电视“村村通”工程，丰富群众文化生活。要进一步完善社会保障体系，加大养老、失业、医疗等社会保险扩面征缴力度，不断提高城乡居民社会保障水平。要扎实开展灾后恢复工作，妥善安置好受灾群众生产生活，制定并实施灾后恢复重建规划，帮助受灾群众迅速恢复生产生活。

四、严格要求，圆满完成全年目标任务

下半年的工作任务艰巨、压力很大。全县各级各部门一定要紧咬目标，坚定信心，奋勇拼搏，心往一处想，劲往一处使，共下一盘棋，切实抓好各项工作落实，确保圆满完成今年的各项工作任务。

1、要进一步解放思想，激发斗志。面对复杂多变的经济形势，面对繁重的经济社会发展任务，面对人民群众的殷切期盼，我们能不能顺利完成全年工作目标，干部队伍的精神状态至关重要。要进一步狠抓干群思想大解放，进而带动干部作风的转变，提升干部的精神状态，激发干部的斗志。当前，我们解放思想的重点，就是要克服小成即安、小进即满的心态，看到各地竞相发展的态势，认识到我们的差距，把差距变成压力，把压力转化为动力，以一种不甘落后、永不服输的气魄，全力完成好各项工作目标。要切实发扬奋发有为、迎难而上、真抓实干的工作作风，在思想上、工作上要克服被动疲软的状态，始终保持强烈的事业心和责任感，始终保持积极进取的精神状态，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，用最大的热情和激情，以又好又快为标准，全身心投入到各项工作中。

2、要进一步明确职责，狠抓落实。各级各部门要强化责任意识，按照县委、县政府年初下达的目标任务，认真总结分析上半年工作，仔细寻找差距，找准薄弱环节，采取切实有效的措施加以解决；对下半年工作要进一步明确进度要求和完成时限，并把各项工作责任落实到相关领导、责任部门和具体责任人，做到目标任务一级一级推进，一层一层落实。特别是各级各部门的主要领导要把重点工作、重点项目、重点企业牢牢抓在手上，亲自谋划、亲自协调、亲自组织实施，在解决实际问题上下真功夫、敢于出实招、善于啃硬骨头，千方百计克服困难，全力以赴推进工作。要实行严格的督查制度，对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查，动态监控，随时掌握进度和质量，及时调度，确保既定目标任务的完成。年底县委、县政府将对各级各部门目标完成情况进行严格考核，坚决兑现奖惩，切实做到奖优罚劣。对目标任务完成好的要表扬，对落实不力的要提出批评，对工作拖沓、消极应付、无明显起色的，要采取必要的行政手段和组织措施予以处理。要真正通过检查考核，出压力、出动力、出实绩，在全县形成你追我赶、进位争先、力争上游的良好氛围。同时，全县各级各部门要加大沟通衔接，充分发扬团队精神，对于涉及面广、头绪较多的重大事项，要多做商量，及时沟通，确保工作效率的提高和工作整体意图的实现。

3、要进一步统筹兼顾，协调发展。今年的工作千头万绪，这就要求我们必须统筹兼顾，“弹好钢琴”，在抓好经济工作的同时，抓紧抓实事关全局的其它各项工作。一是认真抓好“十二五”规划编制。“十二五”是我县加快发展、后发赶超的关键时期。科学编制“十二五”规划，对于加快靖州经济社会发展意义重大。全县各级各部门一定要高度重视，切实抓紧抓好。要深入开展调查研究，广泛征求各方面的意见，力求规划制订更加科学合理，更有利于靖州长远发展。特别是在目标设计上，要注意与“打造商贸物流中心、建设生态宜居靖州”战略目标和“大干三年促大变”阶段性目标相衔接，保持目标体系的连续性。二是要认真抓好创先争优活动。全县各级党组织和广大共产党员一定要站在讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，落实责任，精心组织，统筹安排，突出重点，扎实推进，特别是要围绕活动的总体要求和目标，把重视和改善民生摆在活动的重中之重，进一步强化服务意识、群众意识，着力解决群众反映强烈的就业难、看病难、就学难、住房难、行路难等问题，真正把创先争优活动抓实抓好抓出成效。三是要认真抓好源头维稳工作。坚持“抓源头促和谐，抓根本保稳定”，注重从源头上排查化解矛盾纠纷和消除不稳定因素；切实畅通信访渠道，妥善处理群众信访和诉求；强化社会治安防控，特别是要针对近期连续出现的恶性杀人事件，要依法加大对严重刑事犯罪的打击力度，切实强化社会治安乱源的集中整治，妥善处置群体性事件，不断增强群众的安全感；高度重视安全生产工作，杜绝发生群死群伤安全生产事故。

同志们，做好今年的工作意义重大、责任重大。全县上下要进一步增强危机感、紧迫感和使命感，认清形势，坚定信心，振奋精神，真抓实干，共克时艰，为全面完成今年各项目标任务、为“大干三年促大变”开好局、起好步作出新的贡献。