书记在经济规划会上的发言范文

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结回顾去年工作，部署安排今年工作，动员全县上下鼓足干劲，抢抓机遇，乘势而上，科学发展，努力建设富强文明生态和谐的。下面，我讲四点意见。

一、客观估价上年工作，肯定发展成就

过去的一年，是我县经济社会发展取得重大突破的一年。我们认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，团结带领全县人民开拓进取，攻坚克难，实现了“十二五”时期良好开局。

——经济运行提质增速。全年实现地区生产总值38.32亿元，同比增长13.7%；完成社会固定资产投资18.01亿元，同比增长39.8%；完成财政总收入3.03亿元，同比增长26.6%；完成一般预算收入2.08亿元，同比增长31%；城镇居民人均可支配收入12260元，同比增长13.9%；农民人均纯收入3848元，同比增长18.7%。经济运行的良好状态，得益于三大产业的快速发展。高效特色农业稳步增长。大宗农产品生产实现稳产高产。全年完成粮食作物播种面积27.9万亩，粮食产量11.76万吨，出产水产品3601吨。产业化基地建设成效明显。新建超级稻基地5000亩、制种基地1万亩、蔬菜基地1000亩、茶叶基地2000亩、汇源果汁原料基地6720亩、脐橙标准化生产示范园5000亩；新造工业原料林4.8万亩、优质油茶1597亩、优质柑桔1550亩；低改油茶4012.5亩；发展广东紫珠、金银花、天麻、茯苓等中药材5580亩；生猪、山羊规模养殖场建设任务全面完成。新型工业不断壮大。工业效益稳步提升。全年完成工业投资11亿元，同比增长33%；实现规模以上工业总产值25.3亿元、增加值9.47亿元，同比分别增长44.1%、22.7%；完成工业税金6300万元，同比增长13.5%。重大项目稳步推进。石煤资源综合利用开发项目前期工作取得重大进展，已进入国家发改委批文办理程序；中盐株化集团投资100亿元、与石煤项目配套的氯碱产业转移升级项目洽谈顺利，已签订框架协议，待石煤综合利用开发项目取得国家发改委批文后即可正式签约；黄金资源开发项目已完成勘探投资1.05亿元和矿权整合面积23.6平方公里，勘查成果报告编制、项目可研及选冶厂初步设计等工作全面推进；高椅、长寨电站枢纽工程已基本完成；储备投资3000万元以上的重大项目105个。技改扩规力度加大。积极引导企业加速转型发展，顺利完成了康奇瑞竹套门生产线技术改造和宝庆恒达竹木化纤浆粕锅炉改造等一批技改扩规项目，技改投入达4.75亿元，同比增长27%，万元规模工业增加值能耗下降20%。第三产业日益兴盛。实现第三产业增加值20.6亿元，同比增长15.5%。商贸物流健康发展，新增各类工商企业75家、个体工商户920户；“新网工程”、“万村千乡市场工程”深入推进；“家电下乡”活动积极开展，发放财政补贴1118.9万元。旅游开发扎实推进。启动了粟裕纪念馆改扩建工程，编制完成《连山炎帝故里修建性详细规划》、《高椅历史文化名村保护规划》，连山炎帝故里和高椅古村景区基础设施建设有序推进；全年共接待游客8.31万人次，同比增长11%。财税金融稳健运行，创建金融生态县、组建农村商业银行等工作稳妥推进。争资立项成效明显。特殊县财力增量补助增幅达56%，争取省生态功能区转移支付补助取得突破。

——城乡环境大为改善。县城新区开发加速推进，已开工建设县一中新校、河综合治理第一期、城北停车场、城北平交口绿化工程；河治理第二期工程已完成项目可研、规划设计、防洪影响评价。老城区改造顺利进行，已开工建设县城西区西南大市场；实施了城区街道路灯改造，城区垃圾、污水处理设施全面建成并已通过省预验收；西区休闲文化广场已经投入使用；新增绿化面积近3000平方米。加强了县城管理，创建省级文明卫生县城工作正式启动，县城环境卫生管理、建设工程质量与安全管理、交通秩序管理不断创新，成效明显，人民群众的环境卫生意识显著提高，县城环境有了较大变化。农村环境整治取得成效。加大了乡镇集镇区基础设施建设投入，改造完善了部分乡镇集镇街道、农贸市场、学校、政府机关等基础设施。实施了中小学教学楼、宿舍楼、乡镇文化楼、邮政楼、敬老院等基础设施建设项目；启动了乡镇生活垃圾集中填埋处理、集镇污水管网工程。城乡交通网络更趋健全。怀通高速段累计完成总投资14.7亿元；邵怀高速洪江区连接线县境内1.038公里正在实施路面工程；完成了一批县乡公路和库区公路改扩建工程；实施了乡镇重点线路安保防护。农田水利基础设施进一步完善。完成了2座国家重点小型水库的除险加固；启动了3座小Ⅰ型病险水库除险加固工程；实施16处农村集镇饮水安全工程，河金龙乡段河道治理工程进展顺利；完成了水利普查第二阶段各项工作。

——民生保障持续有力。就业、住房、保险等社会保障事业稳步发展。全县新增就业1489人，新增农村劳动力转移就业3436人，实现城镇零就业家庭动态清零；城镇居民医保参保28006人，城镇职工医疗、生育、工伤、失业等各类保险新参保6272人；五保供养和社会救助创先创优，全面完成城乡“低保”和“五保”的“提标”工作，全年救助大病患者563人次，发放救助金89万元，免费为229名贫困残疾人实施白内障手续，完成796户农村危房改造；基本完成117套廉租房、34套经济适用房建设任务，廉租住房租赁补贴发放到位。教育强县推进有力。完成6所义务教育合格学校创建工作；启动了一中、县特教学校、朗江中小学、漠滨中小学搬迁新建工程；实施了农村初中校舍安全、中小学校舍维修改造工程；高考综合评估列全市第二；加强教师队伍培训和招聘工作，形成了较为完善的教师补充机制。医卫水平明显提高。推行基本药物制度，实施了乡镇卫生院药品零利率销售；加强了对基本药物、医疗器械质量的监管力度，进一步规范药品零售企业销售行为；改造完善乡镇卫生院基础设施；医疗卫生人员的技术水平和服务能力进一步提升；新农合参合率达到95%。人口计生工作继续保持先进。大力开展打击“两非”专项集中整治行动，低生育水平持续稳定，较好地完成了省、市目标管理考核指标任务，荣获全省查处“两非”典型案件工作、省市人口和计划生育工作先进单位。

——社会政治和谐稳定。创新社会管理。深入开展“平安”创建活动，扎实开展了打黑除恶、禁赌、禁毒等专项整治行动，人民群众的安全感进一步提升。突出维稳工作。坚持稳定压倒一切，坚持周一县级领导大接访，切实做好了重要会议、重大节庆活动的维稳工作；全面推行重大事项社会稳定风险评估机制，县城西区农贸市场改扩建推行稳定风险评估，无一人上访，其经验上报至中央维稳办推广，荣获全市社会治安综合治理暨维护稳定工作模范县和全省社会治安综合治理先进县。启动了“六五”普法各项工作，扎实开展了对干部群众的法律宣传教育，荣获全市普法依法治理工作先进县。加强安全监管。以校车整治为切入点，加强了学校及周边治安综合治理，为全县1764名过渡学生全部发放救生衣；全面落实安全生产责任制，杜绝了较大、重特大安全生产事故发生，荣获全市安全生产工作先进县。扎实推进了政府机构改革。进一步理顺了部门职责关系，从体制机制上解决人浮于事、办事拖沓等问题。加强党风廉政建设和干部队伍建设。认真落实党风廉政建设责任制，全面推行党政“一把手”述职述廉制度；在县电视台开辟了《我爱》廉政专栏，利用网络、手机等新兴媒体大力开展廉政文化教育，荣获全省纪检监察工作先进县和全市优化经济发展环境先进县。大力开展机关干部下基层活动，实施领导干部联乡、县直机关和干部职工联村联户等一线工作法，解决机关作风不实的问题；全面推行行政绩效考核制，制定下发了县直单位和乡镇绩效考核办法，进一步提高了工作效率。县、乡党委及村民委员会换届选举取得圆满成功，实现了组织意图，班子建设进一步加强。其他社会事业得到协调发展。荣获全国双拥模范县“四连冠”，科技、审计、统计、粮食、史志、气象、青年、妇女、儿童、老年人、残疾人、未成年人、国防教育、民兵预备役、人民防空、广播电视、民族宗教、外事侨务、新闻出版、机关事务等工作取得新成绩。

这些成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导的结果，是全县上下团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：思想解放的力度不够，开放包容的氛围不浓，项目建设的进度不快，经济总量不大，经济结构欠优，城乡发展不平衡，民生惠及面不宽，融资瓶颈还未根本打破，维护稳定的任务还很艰巨，等等。对此，我们务必高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、全面把握经济形势，坚定发展信心

认清形势，把握大局，是做好经济工作的重要前提。全面分析2012年我县经济社会发展面临的机遇和挑战，有助于我们趋利避害，扬长避短，推动经济社会更好更快地向前发展。

从机遇看，我们迎来了加快发展的诸多有利因素。中央经济工作会议提出，把“稳中求进”作为今年工作的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等，深化农村信用社改革，积极培育面对小型微型企业和“三农”的金融机构，这些宏观经济政策有利于我们进一步改善民生，优化产业结构，提高融资能力。国家更加重视区域协调发展，将武陵山区等11个连片特困地区作为今后十年扶贫攻坚的主战场，启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，全面纳入了规划范围，这是我县前所未有的发展机遇，有利于我们争取国家更多的资金投入、项目安排。省内新一轮大湘西开发已经启动，国际和沿海产业加速转移，生产要素和生产力正在重新布局，这有利于我们提升传统优势产业、培育战略性新兴产业、加快城镇化步伐、促进生态旅游业发展。市委基于石煤综合利用发电项目的考虑，提出要把打造成一个能源基地，这将有利于我们获得市委市政府及市直各部门更进一步的重视支持。我们县还有比照实施西部开发有关政策县、国家财政困难县、比照省级扶贫工作重点县、视同民族自治县、革命老区县等政策支持，这给我们利用政策优势加快发展创造了条件。可以说，当前我县发展的机遇是空前的，珍贵难求。抓住了，就能推动发展、造福一方；丧失了，势必贻误发展、愧对子孙。

在看到经济社会发展良好机遇的同时，我们也要清醒地看到面临的挑战和困难。从国际看，全球经济受金融危机的影响，经济增长动力不足，复苏进程艰难曲折，国际经济走势面临许多不确定因素，形势极不稳定，使我们面临错综复杂的外部环境。从国内看，我国经济运行仍面临诸多突出矛盾和问题，主要是经济增速缓慢回落与物价上涨较快交织在一起，宏观调控难度加大；节能减排形势严峻，部分高耗能行业生产有所反弹，结构调整任务艰巨；出口增长面临的外部环境趋于严峻，一些中小企业受多重因素挤压经营困难。国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，银根、地根趋紧的状况不会根本改变。从县内来看，我们正面临被周边县市“挤压”的态势，鹤中洪芷一体化工作已经全面启动实施，正在着力推动区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展一体化，其强劲的整体发展优势非我县所能比，靖州、绥宁等周边县也正利用各自优势大踏步前进，形成后发态势，我们正面临“标兵趋远、追兵趋近”的压力，科学发展、跨越赶超的任务十分艰巨。

综合分析当前国际国内经济环境，可以看出，我县经济社会发展机遇与挑战并存。但从另一个角度看，国际国内经济环境的劣势又可以看成是我县经济社会发展的优势，我们正好可以抓住世界经济低迷、国内经济实现产业转移的有利契机，实现后发赶超。同时，县委县政府已经研究确定了今年需要建设的重点项目63个，涉及工业、移民、交通、城建、社会事业、农业农村、文化旅游七大类，总投资约250亿元，今年要完成投资27亿元以上。这些项目特别是石煤、黄金、氯碱、三级电站等建设项目投资总额大，受国内外复杂经济环境的影响相对于沿海发达地方要小得多，项目对经济的拉动和推动作用将突出显现，将创造出一个比以往任何时期、比其他县市更快的发展速度。所以，总体来说，我县今年经济社会发展是机遇大于挑战。我们务必保持感知机遇、捕捉机遇的敏锐性，积极抢抓机遇，助推发展；同时，务必保持清醒的头脑，进一步增强忧患意识、责任意识，超前谋划，科学应对，牢牢把握好经济工作的主动权，自觉担当起推动科学跨越、加快富民强县的历史重任，以更加奋发有为的精神状态投身于今年的经济工作中。

三、科学确立目标任务，突出发展重点

基于对当前经济形势的分析把握，县委提出2012年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、市委经济工作会议的要求和县第十一次党代会的总体部署，紧紧围绕实现“木、竹、药、油、茶生产加工大县、新型能源综合利用大县、黄金生产大县”的发展目标，大力实施“发展高效特色农业，培育新型工业集群，建设生态旅游名县”发展战略，着力保增长、壮产业、强基础、惠民生、促和谐，攻坚克难，跨越赶超，努力建设富强文明生态和谐的。

全县经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值达到46亿元，增长20%以上；全社会规模以上固定资产投资达到30亿元，增长66%以上；财政总收入达到4亿元，增长32%以上；规模工业总产值增长30%以上；规模工业增加值增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长12％以上；人口自然增长率控制在9‰以内；完成市下达的节能减排任务。

完成上述目标任务，实现新跨越，既要统筹兼顾，又要突出重点，着重打好以下六个方面的攻坚战。

1、坚定不移地打好农村股田制改革的攻坚战，加快推进农业现代化。农业是国民经济的基础，农业不发展，其他各业也就成了无源之水、无本之木，农村也不可能得到稳定。所以，我们千万不要忘记农业这个基础，要多研究农业的发展问题，研究农村的出路问题，研究农民的增收问题。任何产业的发展都是资本与劳力的有机结合。现在不少农村劳动力都已经脱离了农村，种田的都是一些老人和妇女，青壮年基本上不在农村，土地资本和劳动力基本脱了节，农民增收不是靠农业这个主业来增收，而是靠到外面务工这个副业来增收，这不是农业发展的出路。农业发展的出路是四化。一是集约化。没有集约化的经营，靠一家一户的小农经济，农业是不可能发展起来的。二是耕作的机械化。三是生产的标准化。四是产加销一体化。实现这“四化”最好的途径是股田制。责任制是让一部分人先富起来的方式，而股田制则是农民共同富裕的方式。是一个农业县，必须坚定不移地推进农业生产方式的变革，实行股田制改革。要积极推进集约化经营，组建各类农业生产实体，鼓励农民以土地入股，帮助农民就地就业，使农民既能获得资产收益又能挣得劳务收益，走出一条激活土地资本、发展农村经济、促进农民增收的新路径。要积极推进木竹药油茶五大农业产业化基地建设，推行生产标准化、耕作机械化。要完成粮食播种面积29.5万亩、油菜播种面积10万亩，建设工业原料林基地4.2万亩，低改新造楠竹1万亩，依托正好、长沙新民等制药企业建设名贵中药材基地5000亩，依托深圳广新投资公司低改油茶2万亩，以宝田茶叶公司为龙头建设优质茶叶基地2000亩；大力推广测土配方等先进实用技术，开展农业标准生产、农产品检验检测和质量评价工作。要积极培育新型为农服务体系，促进产加销一体化。健全完善科技推广、动物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务等五大服务体系，开辟农产品绿色通道，为现代农业发展提供更加完善的服务。支持县信用合作社的改制，年内争取改制成农村商业银行，为农业现代化提供资金支持；积极培育发展农民专业合作社和专业协会，力争每个乡镇培育发展1家农民专业合作组织，全县重点培育一个产值上千万、带动农户逾500户的大型农业合作社；引导农业合作组织转变经营方式，建立现代企业法人治理结构和现代企业管理制度，实行企业化运作。积极引进战略合作伙伴，推进农副产品精深加工。同时，依托宝庆恒达纸业、康奇瑞竹业、鸿森木业、贤胜油业、宝田茶业、大康牧业等龙头企业推行“公司+基地+农户”经营模式，加快推进农副产品产加销一体化。要建立健全农业风险防范机制，进一步做好农业保险、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火等工作，增强农业抗灾避灾能力。

2、坚定不移地打好新能源基地建设的攻坚战，加快推进新型工业化。是缺煤大省、缺能大省。市委提出要打造能源基地，县第十一次党代会提出要打造新型能源综合利用大县，这是市委、县委基于我县石煤综合利用发电项目的考虑，审时度势做出的战略决策。石煤项目总装机300万千瓦，还有其他的配套产业。只要石煤综合利用发电项目获得批准建设，对、对能源建设所作的贡献将不可估量，在、在全省的地位将会得到一个极大的提升。我们的财政收入就不会是现在的3个亿，在达到榜首也完全可能，将在很短的时间内创造一个发展奇迹。现在石煤项目的前期工作已经到了最后一个环节，不久就能够拿到国家发改委的批文。全县上下要围绕石煤项目，坚定不移、全力以赴地打好能源基地建设这个攻坚战。要主动出击，形成合力，一方面要紧盯项目批文，争取尽快得到国家发改委批准，另一方面要做好开工前的所有准备工作，抓紧做好项目的可研与规划设计，加强与中盐株化集团的对接，超前谋划发展相关配套产业，延伸产业链条，搭建产业集聚发展平台。同时，要扎实做好其他项目工作，充分利用项目这个载体，加速推进新型工业化进程。做实项目的储备工作。把握好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇，加强政策研究，精心包装、储备一批项目，积极、主动、及时向上级部门汇报衔接争项目，多方推介引资上项目。做好项目的跟踪服务工作。强力推进黄金资源整合开发，配合中国黄金集团公司做好黄金矿权整合并购变更登记、新矿权申报和黄金资源勘探等前期工作，力争年内开工建设选冶厂；加快推进巫水流域三级电站建设，确保年内高椅、长寨电站首台机组发电和小洪电站开工建设；鼓励宝庆恒达纸业、贤胜油业、康奇瑞竹业、鸿森木业等现有企业挖潜提质，实施技改扩规，创品牌，创名牌，创造更好的经济效益；建设完善连山工业园区，积极申报省级工业园区，抓紧做好园区道路骨架、供电线网和给排水管道等基础配套设施建设，确保水泥粉磨站项目正常生产、润际工业硅项目、瑞祥冶炼工业硅项目、混凝土搅拌项目今年全部建成投产；建设林业产业园区，做好园区整体规划，启动基础设施建设，引导木竹生产向精深加工和园区集中，争取我县林业产业园区获批成为全省第七个林业产业园区。

3、坚定不移地打好县城新区建设的攻坚战，加快推进新型城镇化。城市建设是一个地方发展的“名片”，必须坚持优先发展、快速发展。要加快城北城东新区开发，做到整体规划，高标准建设。要完成城北平交口绿化、停车场续建工程，实施好防洪堤一期二期建设工程，开工建设小寨大桥、雷鸣湾大桥、四星级宾馆和液化气站，加快推进一中新校建设工程，启动财政、住建、规划、移民、公安、水文、林城镇、政务中心等机关单位办公楼建设，规划建设文化活动中心等文化设施，加快完善水、电、路、通讯等市政设施。要改造老城区，完成老城区路灯改造、人行道板改造、油路改造任务，启动县电影院、农机局、法院、检察院旧址等地段改造和汽车站搬迁，加快江洲寨与星子坡开发、西区农贸市场提质改造和交通信号灯、道路指示标牌、公交站亭、停车场点、公厕等市政配套设施建设，加快环卫城管办公楼建设，筹备建设殡仪馆、公墓区等殡葬设施。要提升县城管理水平，创建文明卫生县城。健全城市管理长效机制,抓好城区交通秩序管理、日常保洁管理、建筑工程管理、住宅小区物业管理等工作，大力整治乱停乱放、占道经营等突出问题，以主干道路、步行街、商业广场为重点，全面实施“洁、美、亮、绿”工程。要加快乡镇集镇基础设施建设。切实抓好坪村、堡子、金龙、肖家等省市级小城镇和朗江、漠滨等库区集镇的开发建设，让人民群众真切感受到实实在在的发展与变化。

4、坚定不移地打好移民搬迁的攻坚战，加快推进库区发展。移民搬迁工作是关系库区发展与稳定的大事。目前，高椅、长寨、小洪以及托口、白市等电站建设正在加速推进，移民搬迁已经到了十分紧要的关头。我县共有13779人的移民搬迁任务，其中今年要搬迁9773人以上，工作量很大，时间非常紧迫。我们必须把移民搬迁当作一场战役来攻坚，集中全县各级各部门的力量，扎扎实实地抓好落实，确保人民群众安全度汛。要正确看待移民搬迁工作，把库区移民搬迁当做推进社会主义新农村建设、拉动投资的难得机遇。是一个欠发达县，没有项目的带动，仅靠县内资金的投入，要建设新农村，谈何容易！而高椅、长寨、小洪以及托口、白市电站的开工建设，不仅能使移民群众的居住条件得到改善，还能给当地带来大量的资金流、人流、物流、信息流，并带动建材、劳务、商贸、运输、服务等相关产业的发展，这对于繁荣农村经济、扩大群众就业、增加群众收入具有重要意义。要宣传贯彻好移民安置政策。安置政策是群众十分关注的问题，要将国家的移民政策原原本本的宣传到户，做到不截留、不扣压、不“贪污”，将政策完完整整地交给群众，让群众做移民搬迁的明白人；要落实好移民政策，帮助群众算好对比账，在政策规定范围内争取移民利益的最大化。要认真搞好移民安置区的规划和建设，要结合实际，突出特色，科学规划集镇功能区，合理安排道路、文教、医卫、商贸、住宅、休闲等建设用地；要提升建设档次，锁定目标，倒计工时，开足马力，铆足干劲，不间断作业，加快推进基础设施建设工程。要切实改进工作方法。继续实行移民搬迁“县级领导包村、县直机关和乡镇干部职工包户”责任制。各驻村工作队要明确工作任务，把握时间节点，真正沉下去，带着责任、带着感情去做工作，力所能及地帮助群众解决实际困难，让群众充分感受到党和政府的温暖，自觉、积极、主动地配合党委政府开展工作，为实现库区的长久繁荣发展打下坚实的基础。

5、坚定不移地打好景区建设的攻坚战，加快推进生态旅游发展。建设生态旅游名县是县第十一次党代会确立的发展战略。我县有丰富的人文、历史、自然资源，发展生态旅游业具备得天独厚的条件。要按照“发展大旅游、打造大产业、促进大发展”的思路，加快生态旅游产业发展，做好景区的规划设计，重点抓好粟裕纪念馆改扩建项目，加快推进粟裕铜像纪念广场修建和故居周边民居整治、小溪治理、西院恢复、布馆等工作，力争7月底前完成主体工程；扎实推进炎帝故里、高椅古村等重点景区基础设施和配套设施建设，积极开发九洞瀑布群和鹰嘴界、肖家竹海等旅游资源；借助网络、电视、报刊等现代媒体，广泛开展多种形式的旅游宣传营销，不断提高旅游资源、旅游产品的知名度和影响力，引进战略投资者；积极主动对接周边旅游市场，实现“资源共享、线路共通、客源共送、效益共赢”。要实施城边、路边、河边绿化，推进“碧水、青山、蓝天”工程，在怀通高速、209国道和枝柳铁路沿线建设“绿色飘带”，在巫水、渠水建设“绿色堤岸”，在鹰嘴界保护区、高椅古村、炎帝故里和肖家竹海建设“绿色景区”，突出城北新区、县城西区和河沿岸的绿化。积极开展农村环境综合治理，有效控制畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染等农村面源污染。切实加强生态公益林、生物物种资源保护，增强生态服务功能，加大力度打击破坏生态环境的各种违法行为，努力创建一批省、市级优美乡镇、生态村、绿色单位。

6、坚定不移地打好保障改善民生的攻坚战，加快推进社会全面进步。保障改善民生是以人为本、执政为民的要求。要紧紧抓住中央扩大内需、加大投入的机遇，突出抓好民生领域各项工作，促进社会各业全面发展，让人民群众共享改革发展成果。要坚持教育优先发展。加大对学前教育、特殊教育、职业教育、义务教育、高中教育的管理，启动并实施学前教育三年行动计划，加强职业教育基础能力建设，推进一中申创省级示范性普通高中，支持和鼓励发展民办教育，促进教育均衡发展；加大教育投入，抓好朗江、漠滨库区学校整体搬迁工程，完成特教学校建设工程，实施好义务教育合格学校建设和农村初中校舍安全工程，启动农村学校教师周转房建设。要发展文化体育事业。实施文化体制改革，为文化的大发展大繁荣增添活力；加大引进培养文化专业人才和管理人才的力度，培养一批有影响力的文化人才；做好县体育馆建设项目的前期工作，争取在年内开工建设。要发展医疗卫生事业。继续深入推进医药卫生体制改革，建立乡镇卫生院运行的新机制；推行参合农民在乡镇卫生院住院治疗费用全免费，积极落实基本药物制度，力争在年底前将基本药物制度覆盖到全县所有村卫生室；改善医疗卫生设备设施，实施朗江、漠滨等乡镇卫生院整体搬迁和卫生、药监、农医、卫监、爱卫、红十字会等单位办公楼建设；强化卫生应急、重大疾病防控工作；加强医疗质量、安全和服务管理，营造和谐的医患关系。要加快交通网络建设。加强农村公路建设改造工作，完成通乡、通畅工程年度建设任务，新开工建设团河—河口、—清水公路，完成三级电站库区新修公路和复建公路、托口电站库区新修公路、粟裕故居公路改造等续建工程，实施若水望东桥和高椅大桥建设，全面完成王家坪大桥、新屋桥、麻塘桥等五类危桥的加固改造改建工程，实施朗江、漠滨客运站和集镇码头建设，继续推进怀通高速段建设，深入开展文明样板路创建工作。要加快农田水利和电力建设。抓好县城西区防洪排涝、河县城段、坪村段综合治理等工程，完成山洪灾害监测预警系统建设和岩背冲、岩板桥、洞头3座小Ⅰ型及黄竹冲、白岩、土洞、清水溪、罗城、蛤蟆塘、洪溪冲、长冲、桂花9座小Ⅱ型病险水库除险加固项目建设，抓好高点、石溪等25处小Ⅱ型病险水库除险加固工程的设计、审查、批复及开工建设，实施9个点1.3万人的农村饮水安全工程。扎实开展新一轮农村电网改造升级工程，完成220千伏变电站一期投资0.95亿元、110千伏电网投资1.8亿元、35千伏电网投资0.66亿元、10千伏及以下电网投资2.1亿元。要发展现代服务业。强化城乡市场监管，围绕食品、药品、农资等与人民群众生产生活密切相关的重要商品，进一步加大质量监督和价格检查力度，严厉打击传销、虚假广告、欺行霸市、强买强卖等行为。继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“千社百品工程”，构建日用消费品、农资、农副产品和再生资源四大连锁经营网络；积极培育金融、保险、信息、家政服务业，大力发展物业管理、连锁经营、电子商务、物流配送等新兴服务业，努力改善城乡居民生活质量。要做好就业、保险、住房保障工作。高度重视就业再就业工作，认真开展高校毕业生、农民工、零就业家庭的就业帮扶和援助工作，新增城镇就业1400人以上，动态清零“零就业家庭”，创建乡镇农民教育培训基地2个，完成农村劳动力转移技能培训2800人以上；全面启动实施好农村居民新型养老保险和城镇居民养老保险；抓好保障性住房建设，完成廉租住房72套、棚户区改造200套建设任务，解决部分低收入家庭住房困难。要加大扶贫工作力度。积极争取扶贫、民族等政策支持，大力发展社会福利、社会救助、优抚和慈善事业，切实解决好库区移民、保护区群众、特困党员、特困群众的生产生活困难，力争全年减少贫困人口3500人以上。要坚持计划生育基本国策。加大打击“两非”力度，综合治理性别比偏高问题；做好城镇独生子女父母奖励工作，扎实推进全员人口信息化建设，全面落实流动人口计划生育服务管理全国“一盘棋”工作任务；坚持依法行政、优质服务，确保计划生育率在市下达控制指标以上，稳定低生育水平，人口计生工作保持在省先进县行列。

四、切实加强党的领导，强化发展保障。

做好今年的工作，任务艰巨繁重。要切实加强和改善党的领导，为加快发展提供有力保障。

1、加强党的基层组织建设，为经济社会发展提供组织保障。基层组织是党的事业的基石。要把“重视基层、加强基层、服务基层”作为大事来抓，使基层组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。要深入开展以“班子联抓、经济联推、党员联帮，开创城乡党建新格局”为主要内容的“三联一创”活动，引领城乡党组织携手齐争共创，共谋科学发展。继续开展机关干部联村（社区）活动，将县级领导和县直单位主要负责人全部联系到村、社区和农村党员困难户，实现对全县345个行政村、12个农村社区全覆盖；精心打造领导干部党建示范点、209国道党建示范带、组工干部党建示范点；加大“两新”组织党工委建设力度，深化“百企联百村、共建新农村”活动，努力形成多方联动、齐抓共管的工作格局；实施农村（社区）党员干部素质提升工程，加强农村能人培养，建立完善村（社区）干部选拔、教育、考核、激励和保障机制；继续加大投入，落实经费保障，着力改善基层办公设施、活动场所等条件。要认真组织县乡人大、政府、政协换届和村支部换届，确保换届风清气正、班子建设得到加强、各项工作不受影响。

2、加强党的干部队伍建设，为经济社会发展提供人力保障。人是生产力中最活跃最根本最革命性的因素。只有充分调动了广大党员干部的主观能动性，才能培育起加快发展的根本动力。

要进一步解放思想。解放思想是我们党的理论精髓，是推动我们事业前进的一大法宝。越是任务重、困难大、环境复杂，越要解放思想，敢于作为。要从跨越发展的要求出发，用新的观念、新的眼光、新的精神重新审视自己的思想观念和认识水平，大力弘扬敢为人先的精神，敢想别人所想不到、不敢想，敢为别人所不曾为、不敢为，勇于担当、大胆作为，突破传统、超越常规。一项改革、一项举措，只要符合科学发展观的要求、符合人民群众根本利益，就要义无反顾，强力推进，不惧过程艰辛，不畏闲言碎语。要强化思想武装，自觉用党的理论和经济、法律、金融、社会管理等方面的知识充实武装自己的头脑，优化知识结构，开阔视野，活跃思维，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。

要进一步转变干部作风。干部作风决定着事业成败、人心向背，必须常抓不懈。当前，我县干部作风总体是好的，但也有一些单位、一些部门，特别是一些掌握人、财、物等资源管理审批权力的单位和部门，服务意识、责任意识淡薄，部门主义、本位主义严重，个别干部养尊处优惯了，没有摆正自己的位置，把人民赋予的权力当做自己谋取私利的手段，办事“吃拿卡要”，拖拖拉拉，自以为是，我行我素，给经济社会发展带来了严重影响，广大干部群众反应很大。当前乃至今后一个时期，干部作风建设的重要任务，就是要着重解决好不作为、乱作为、慢作为、各自为政等突出问题。要增强责任意识。切实做到“在其位，谋其事，尽其责”，真正把心思和精力集中到抓改革、谋发展上来，不能得过且过、做一天和尚撞一天钟；干工作、办事情要雷厉风行，讲究效率，不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、敷衍塞责。对于那些长期占据重要部门、重要岗位而不思进取、胡作非为的干部，不仅要轮换岗位，还要轮换单位。要真正让能干事的人有舞台、干成事的人受尊重、不干事的人让位置、干扰干事的人受惩戒，充分调动各方面的积极性和主动性，凝聚推动落实、促进发展的强大合力。要加强团结协作。牢固树立全局意识，一切以发展大局为重，坚决摒弃部门本位、推诿扯皮等不良习气，主动协商，相互补台，密切配合，切实做到利益面前不计较，困难面前不躲闪，责任面前不推卸。要强化目标考核。进一步完善绩效考核办法，严格考核奖惩，奖勤罚懒，择优汰劣。要关心干部的成长，不断提高干部的政治、经济待遇，进一步提高干部职工津补贴标准，达到人平18000元/年。

要进一步加强反腐倡廉建设。防止和反对腐败，是一项重大的政治任务。要从关系党的生死存亡和兴衰的战略高度，坚持不懈地开展反腐败斗争。要认真贯彻落实《廉政准则》，坚持教育、制度、监督并重，惩治和预防腐败。坚持把反腐倡廉思想教育作为基础，重点围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育活动，教育和引导党员干部树立正确的地位观、权力观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。要推进反腐倡廉制度创新，进一步完善干部人事、资金管理、工程建设等方面的制度，建立健全领导干部个人重大事项报告、述职述廉和经济责任审计制度，健全完善党政机关“一把手”问责办法，坚持用制度管权、管事、管人，注重事前监督，从源头上防止腐败。要旗帜鲜明地反对腐败，继续保持反腐败斗争的高压态势，严肃查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。各级领导干部要强化“一岗双责”意识，严格执行党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，带头弘扬正气，积极抓好自身和分管部门的反腐倡廉建设，努力在全县上下营造清正廉洁、勤政为民的良好风气。

3、推进平安建设，构建平安稳定的发展环境。平安、稳定的社会环境是加快发展的前提条件。各级各部门要深刻认识优化经济发展环境的重要性，把构建平安稳定的经济发展环境放在与经济建设同等重要的位置上来抓实抓好。要切实抓好信访维稳工作。全面开展矛盾排查化解工作，充分发挥矛盾纠纷调处中心等平台作用，畅通群众利益诉求表达渠道，维护群众合法权益。认真落实信访责任制，扎实做好领导包案工作，下大力气解决重大复杂矛盾纠纷案件，确保无重大重复上访事件，坚决杜绝赴省进京非正常上访。严格执行县、乡、村维稳责任制，完善预案，科学应对，妥善处置各类群体性事件。要创新社会管理。进一步推进“六五”普法工作，增强干部群众的法制观念。着力重点区域、重点人群管理，推进流动人口管理机制创新，提高社会管控能力。加强治安防控体系建设，落实社会治安综合治理措施，深入开展“平安”创建活动。坚持不懈地开展“严打”斗争和专项整治行动，重点打击重大刑事犯罪、黑恶势力、“两抢一盗”、开设等严重犯罪行为，着力解决影响群众安全感的突出治安问题，提高民意调查的满意度。要切实抓好安全生产工作。认真落实安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工场地、公共聚集场所、学校等安全检查和专项整治，及时发现并消除安全隐患，坚决防止重特大事故发生。今年，石煤、黄金项目将相继开工，相关部门和乡镇要特别注意做好对当地群众的安全宣传教育工作，切实加强监管，防止发生安全事故。严格执行安全稳定责任追究制度,坚决杜绝因重视不够、措施不力而出现的安全稳定问题。要优化政务环境。加强规范性文件清理，及时修订或取消不符合上级政策、不适应县域经济发展的文件规定；规范现有收费项目，坚决取消没有法律法规依据的行政事业性收费项目，对于国家、省级以上政策规定的收费项目，一律按标准下限收取；严格落实政务公开的各项规定，公开服务的内容、形式和程序，加快政务服务中心建设，实现服务窗口与有关部门单位之间的网络畅通；严格执行规模企业、重点项目检查报批备案制、处罚审批制和首犯不罚制，严禁以罚代管。要优化施工环境。加大力度保护施工环境，严厉打击干扰企业生产经营的强买强卖、强揽工程、阻工扰工、偷盗哄抢施工器材及插手、干预项目工程建设等不法行为，及时审理、判处涉及重点工程项目施工、影响经济发展环境的案件；加强效能督查，依法依纪、快速查处因不作为而导致发生上访、阻工、斗殴等群体事件的行为，特别要严厉查处公职人员、乡村干部参与或煽动唆使他人阻扰施工、充当保护伞的行为，为经济社会发展扫清一切障碍。

同志们，新形势赋予新任务，新起点开启新征程。打好攻坚战，实现新跨越，是历史赋予我们的神圣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表“重要思想伟大旗帜，在以同志为总书记的党中央领导下，全面落实科学发展观，继往开来，与时俱进，团结一心，顽强拼搏，为建设富强文明生态和谐而努力奋斗！