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关于发展改革工作的领导发言
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同志们:

这次会议的主要任务是,学习贯彻中央、省、市经济工作会议的精神,落实全国和全省发展改革工作会议的各项部署,总结去年的发展改革工作,分析形势,统一思想,安排部署今年的发展改革工作。一会儿,王战营常务副市长还要作重要指示,我们一定要深刻领会,认真落实。下面,我先讲几点意见。

一、关于全国和全省发展改革工作会议的主要精神

关于经济工作的总体评价,全国发展改革工作会议指出,年是新世纪以来我国发展环境极为复杂、各类自然灾害和重大挑战极为严峻的一年,在党中央、国务院的坚强领导下,全国上下深入贯彻落实科学发展观,国民经济回升向好态势进一步巩固。主要体现在增长平稳较快、需求动力增强、结构调整加快、质量效益提高、民生继续改善、改革不断深化六个方面,预计全年国内生产总值增长10%左右,居民消费价格总水平涨幅略高于3%。年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右,经济结构进一步优化;居民消费价格总水平涨幅4%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步;对外贸易稳定增长,国际收支状况进一步改善。

全省发展改革工作会议指出,在年非常困难的情况下,全省上下深入落实科学发展观,坚持“四个重在”的实践要领,以“坚持三保、突出转型、强化态势”为着力点,以开放招商、产业集聚区、重大项目建设三项重点工作带动全局,全省经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势。初步预计全省生产总值增长12%左右,居民消费价格总水平上涨3.5%左右,“”节能减排约束性目标全面完成。年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增速高于全国平均水平1—2个百分点,力争更快更好;地方财政一般预算收入增速高于生产总值增速;全社会固定资产投资增长20%,其中城镇投资增长21%;社会消费品零售总额增长16%;外贸出口增长21%;实际利用外商直接投资增长22%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇新增就业100万人以上,城乡居民收入较快增长,节能减排完成国家下达目标。省委经济工作会议提出的“四个着力”、“四个突出”和“八策并举”,是经济工作的着力点、基本指导原则和关键环节,这三者是一个有机的整体,特别是“八策并举”,既是今年经济工作的关键点,更是具体抓手。目前省发改委正在会同省直有关部门逐个进行细化完善,近期按照成熟一个、出台一个的原则,将陆续报请省政府批转实施。这些工作都需要我们认真把握,抓好落实。

关于今年发展改革工作的主要任务,全国发展改革会议上部署了履行好宏观调控和运行调节职能、强化价格调控监管、进一步做好“三农”工作、加快产业结构优化升级、优化区域发展格局、坚持不懈地推进节能减排、深化改革扩大开放、着力保障和改善民生八个方面的工作任务。全省发展改革会议上部署了全力促进投资较快增长、加快推进工业结构调整、大力发展服务业、大力发展现代农业、加强基础设施建设、加快推进城乡建设、深化改革开放、加强经济运行调节、坚持不懈地推进节能减排、着力保障和改善民生十个方面的工作任务,特别强调要全力抓好投资和重点项目建设工作,在全省发展改革系统开展“项目建设年”活动,把投资和项目工作放到首要位置来抓。

二、关于年的全市发展改革工作

去年是实施“”规划的最后一年,面对复杂多变的经济环境和严峻挑战,在市委、市政府的正确领导下,全市上下深入落实科学发展观,紧紧围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,全市经济社会保持了持续向好的发展态势。一是经济平稳较快增长。预计全年生产总值增长13.5%,高出全省平均水平1.5个百分点;粮食总产达到76.2亿斤,再创历史新高;规模以上工业增加值增长22%;居民消费价格总水平上涨3.3%。二是三大需求协调增长。预计全社会固定资产投资增长17.5%,其中城镇投资增长19.5%;社会消费品零售总额增长19.3%;出口总额增长20.3%。三是质量效益明显提升。全市财政一般预算收入70.5亿元,增长26.1%;预计规模以上工业企业实现利润155亿元、利税205亿元,分别增长31%和26%;“”节能减排约束性目标全面完成。四是招商引资成效显著。预计全年实际利用外资3.24亿美元,增长28%;实际利用市外资金223亿元,增长26%,均超额完成年度目标。五是人民生活持续改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和12.6%,城镇新增就业15.5万人,城镇登记失业率3.8%。

去年各项工作取得的较好成效,确保了“”规划目标任务的胜利完成。经过五年的发展,我市综合经济实力跨上新台阶,初步预计,全市生产总值年均增长14%,人均生产总值超过3000美元;全社会固定资产投资累计完成4000亿元,年均增长32.3%;地方财政一般预算收入突破70亿元,提前一年实现了翻一番的目标;城镇化率达到42.76%;新增发电装机容量342万千瓦;养老保险覆盖范围进一步扩大。尤其是坚持以中心城市为主体、以新型农村社区和产业集聚区为载体的统筹城乡发展理念,走人口转移型和结构转换型相结合的新型城市化道路、集聚集群集约先导发展的新型工业化道路、区域推进的农业现代化道路,提出了建设中原经济区强市,为未来我市经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。

去年在非常困难的情况下,我市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府审时度势、科学决策、果断应对的结果,是各级各部门齐心协力、扎实工作的结果,是全市人民和衷共济、团结奋斗的结果。一年来,全市发展改革系统按照市委、市政府的部署和要求,在各县(市)区、各部门和重点企业、项目单位的支持配合下,认真履行职责,狠抓工作落实,为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。概括起来,主要体现在以下九个方面:

(一)着力加强重大问题研究,谋划长远发展。去年是发展改革系统的“规划年”。在市委、市政府和各县(市、区)党委、政府的正确领导与大力支持下,我们举全系统之力,组织编制了事关经济社会长远发展的两大规划。一是按照市委、市政府主要负责同志的指示,在战营常务副市长的直接领导下,用中原经济区的理念谋划未来的发展。会同有关部门,在深入研究省委、省政府提出的建设中原经济区总体战略的基础上,编制完成了《中原经济区发展规划实施纲要(试行)》。二是组织并深入研究谋划“十二五”时期事关全局和长远发展的重大战略问题,研究提出了规划体系和基本思路,凝聚各方面智慧编制了“十二五”规划纲要(征求意见稿)。谋划储备了一大批事关长远发展的重大项目,会同有关部门,积极向省有关部门进行汇报衔接,争取纳入省规划纲要或专项规划盘子,为今年及今后一个时期的发展奠定了坚实基础。牵头负责或会同有关部门,编制完成了循环经济、现代物流、现代煤化工等一批专项规划。在此基础上,将“十二五”规划纲要(讨论稿)和中原经济区发展规划实施纲要(讨论稿)提请市委九届十三次全会讨论,在全市上下形成了广泛共识。

(二)着力加强经济运行组织协调工作,促进经济平稳较快增长。加强对宏观经济运行的监测分析和协调,研究分析经济发展态势和走势,提出针对性、有效性和可操作性强的意见和建议。印发了《年全市发展改革系统工作意见》和《年全市固定资产投资工作指导意见》,督促指导各级发改委做好发展改革工作。强化市、县两级重点项目的联审联批,全面完成权限内联审联批任务,得到了省联审联批督查组的充分肯定。累计组织召开40次重点项目周推进例会,协调省、市项目各类问题178个,已解决问题171个,并将新型农村社区和平原新区建设中的问题纳入例会协调内容,有力地推动了建设进度。作为物价主管部门,对三季度以来物价上涨过快问题高度重视,认真贯彻落实国家、省关于稳定物价的工作部署,启动应急监测机制,及时研究提出并印发实施了稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的12条应对措施。严厉打击价格违法行为,加强价格收费监管检查,引导社会舆论,稳定社会预期,有效遏制了物价过快上涨的势头。

(三)着力推进结构调整,促进发展方式转变。在保持经济平稳较快增长的基础上,全市发展改革系统把促发展与调结构紧密结合起来,开展了大量深入细致的工作,取得了积极成效。一是大力推动产业结构调整。全市战略新兴产业工业总产值占全市的比重超过20%,增速达40%以上。97个工业转型升级重大项目全部开工建设,22个项目建成投产,形成了一批新的工业增长点。加快现代服务业发展,狠抓省级重点企业和重点项目建设,预计全年服务业完成投资366亿元,增长32%。积极推进粮食生产核心区建设,会同有关部门,实施了7处大型灌区续建配套和节水改造工程,建设高标准农田19万亩。加快现代畜牧业发展,规模养殖比重达到85%。二是大力推动自主创新能力建设。会同有关部门,大力实施自主创新培育工程,卫华集团等3家获批国家级企业技术中心,新建高远等7家省级企业技术中心,目前我市国家、省级企业技术中心共62家,居全省前列。三是扎实推进节能减排。严格落实各项节能减排措施,加快十大节能工程建设,大力淘汰落后产能,积极发展循环经济。全年关停小火电机组5万千瓦,建成重大节能项目11个,新增节能能力30万吨标准煤。预计万元生产总值能耗下降1.96%,可全面完成“”目标任务;化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在6.02万吨和5.5万吨,顺利完成“”减排目标。

(四)着力推动产业集聚区建设,提升载体功能。围绕13家产业集聚区和14家专业园区,实施“配套工程大规划、基础设施大建设、外来投资大招商、晋位升级大竞赛、工作推进大督察”五大工程,在统筹规划编制、基础设施建设、招商引资、机构队伍建设、完善政策措施五个方面取得突破。编制完成了27家产业集聚区(专业园区)区域规划及外围交通、电力、通讯、供热等专项规划。预计产业集聚区完成投资超过500亿元,规模以上工业总产值超过1350亿元,从业人员超过13.6万人,占全市的比重分别达到51%、38%和64%。中航集团、中兵集团等一批央企和行业重点企业(项目)入驻,新入驻企业超过400家。制定出台了一系列政策措施,理顺了产业集聚区的管理体制机制,明确了晋位升级目标,完善了发展支持政策,产业集聚区的载体功能不断提升。

(五)着力推动城乡统筹,增强发展动力。会同有关部门,研究制订了《关于统筹城乡发展加快城镇化进程实施意见》,从户籍制度、劳动就业、教育医疗、社会保障等方面提出了促进农村人口向城镇转移的政策措施。组织编制了36个重点乡(镇、办事处)整乡推进工业化城镇化农业现代化实施方案,目前36个重点乡(镇、办事处)“三化”协调工作正在稳步推进。与开发银行合作,编制了《开发性金融支持市统筹城乡建设“十二五”发展规划》。多渠道争取国家、省发改委支持统筹城乡发展试验区建设,整合上级各类涉农资金,集中用于新型农村社区建设。实施了一大批城镇水电路气、保障性住房、农村危房改造和新型农村社区建设项目,城市基础设施建设完成投资220亿元以上。

(六)着力加强重点项目建设,强化发展支撑。始终把加强重点项目建设、增强投资拉动作为改善民生、保持社会稳定、促进经济较快增长的有效手段。通过健全完善重点项目推进周例会和联审联批制度,开展重点项目观摩点评、集中开工、“回头看”、百日督导等一系列活动,全力推进重点项目建设,连续三次取得全省重大项目观摩工作豫北片区第一名的好成绩。全年128个“转型升级双千工程”完成投资157亿元,新开工项目53个、竣工45个。251个省、市重点项目完成投资397.9亿元,超额完成全年目标,86个项目开工建设、66个项目建成投产。金龙集团5万吨高精度铝管、中新化工40万吨甲醇等38个投资亿元以上项目竣工投产;中兵集团100亿元光电产业园、中航集团100亿元产业基地、中国软包装100亿元软包装产业基地等19个投资10亿元以上的重大基地型产业项目先后落地并开工。全市发展改革系统克服各种困难,累计争取国家、省项目资金17.16亿元,其中无偿资金13.15亿元,有偿资金4.01亿元;12亿元的城市投资债券获得国家发改委核准发行,有力地支持了我市经济社会较快发展。

(七)着力深化改革开放,增强发展的动力和活力。改革方面:积极推进医药卫生体制改革,建立了基本医疗保障制度,逐步健全基层医疗卫生体系,实施基本公共卫生和重大公共卫生项目,促进了公共卫生服务均等化。资源性产品价格改革稳步推进,推进天然气价格调整联动机制、居民阶梯水价和阶梯气价制度改革,对新建节能建筑与既有建筑节能改造试点单位实施了两部制热价,推进了供热计量改革。开放方面:与央企和行业优势企业战略合作不断推进,中航高科技产业园、中兵通信科技工业园、中粮粮食仓储物流园、煤化产业园等一批重大项目的建设加快推进。中航重组新飞集团、市和中科院的战略合作全力推进,争取专用车基地开工建设。与中国建材集团、中国医药集团、中国高新投资集团、百威英博等重点企业已签订合作协议,确定投资方向。与中国通用技术集团、中化集团、中海油新能源公司、中国黄金集团等央企初步达成了合作意向。这些项目的实施,将大力提升我市产业的集中度,增强工业的竞争力。

(八)着力改善民生,推动社会事业全面发展。会同有关部门,组织实施了46个中小学校舍安全工程和1个特殊教育学校项目;扩建改造了2个县级医院、13个中心乡镇卫生院和6个社区卫生服务中心;支持建设了16个行政村卫生室、68个乡镇文化站和全省唯一1个国家文化和自然遗产地保护项目。新改建农村公路528公里、大中危桥1001延米;新解决33.88万农村居民饮水安全问题,发展农村户用沼气1.2万户,新建大中型沼气工程15处;全面启动了新一轮农网改造升级。新开工廉租房54.44万平方米、经济适用住房33.47万平方米,开工公共租赁住房0.5万平方米,全年新增保障性住房88.41万平方米。会同有关部门,大力实施民生保障提升工程三年行动计划,千方百计稳定和扩大就业,努力提高社会保障水平。

(九)着力稳定物价水平,不断强化价格基础工作。一是价格监管和监测力度进一步加大。贯彻国家脱硫电价、药品降价、成品油价格、粮食最低保护价等政策。落实省产业集聚区电价政策,173家企业享受集聚区大工业直供电价,预计可减少企业电费8600万元。制定调整了部分医疗机构自配制剂、城市供水源水价、试点单位分户计量用热、工商业用气及车用天然气等价格,扩大非居民用水超额加价政策实施范围。价格监测工作扎实开展,密切关注市场价格变化,国家实时价格应急监测调查工作稳步推进。二是收费行为进一步规范。开展行政事业性收费统计,涉及企业的清费、治乱和减负工作继续推进,取消收费项目9个,涉及违规收费156.5万元。加强教育、药品医疗服务、保障性住房和物业服务等收费管理,环保收费改革积极推进。三是价格检查和价格基础工作进一步加强。开展了市场价格、教育收费、成品油价格等多项专项检查,强化价格监督,规范价格行为,维护了人民群众及消费者的合法利益。查处价格违法案件459件、违法所得495.3万元,退还用户159.4万元、上缴财政288.9万元。价格举报案件办结率达到100%,退还投诉者多收价款42.6万元。投放价格基金支持批发市场建设、对低保家庭实施价格补贴,为繁荣市场、保障民生做出了积极贡献。成本调查和成本监审工作扎实推进,核减不合理成本4067.8万元。价格鉴定工作进一步规范,涉税、涉纪检监察财务价格认定工作进一步拓展,受理各类案件1564件,鉴定金额2037.6万元。

同时,进一步加强对公共资源交易的管理和监督,通过建立完善管理机制、召开全市公共资源交易平台建设工作会议等工作推进公共资源交易项目的“应进必进”,累计实现进场交易项目4773项,交易金额157.7亿元,增收节支29.2亿元。委行政服务中心窗口承诺件提前办结率和即办件就地办结率均达到100%。

刚刚过去的一年,全市各级发展改革部门认真贯彻落实科学发展观,促进社会和谐发展。在去年底召开的市委经济工作会上,我委在争取项目、争取资金、招商引资重点项目引荐承办服务方面受到市委、市政府通报表彰,在市、县(市、区)两级对市直部门服务经济发展评价中位居全市第一位。同时,全市各级发展改革部门切实加强学习型党组织建设,深入开展创先争优和“两转两提”活动,在机关党建工作、领导班子和干部队伍建设方面都取得了新的成绩。

在认真总结工作、充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与市委、市政府的要求相比,与兄弟部门相比,我们的工作还存在着一些差距和不足。一是对经济运行中的一些矛盾和问题,调查研究还不够深入细致,提出应对之策针对性和操作性还不够强。特别是全市投资增速位次下滑到全省末位,难以完成全年目标任务,须引起我们的高度重视。虽然造成这些问题有诸多客观因素,但也反映出我们在统筹与运作方面还存在很大不足。二是相对于形势的发展,一些同志思想观念、工作观念更新转变还不够快,对经济运行中出现的矛盾和问题,有些时候仍然过多地依赖于行政手段进行调节,在尊重经济规律、运用经济手段、发挥市场机制作用等方面亟待加强。三是工作质量和服务水平有待进一步提升,在上下联动、发挥合力方面需要进一步加强等。这些问题都需要在今后工作中认真研究,积极探索,不断改进。

三、关于今年全市经济工作的指导思想、总体要求和预期目标

今年是“十二五”规划开局之年,做好各项经济工作,对于巩固和扩大应对国际金融危机成果、紧紧抓住战略机遇期、加快实施“十二五”规划、实现综合实力迈入全省前列,具有十分重要的意义。

市委经济工作会议确定了今年经济工作的指导思想:认真落实中央、省经济工作会议精神,以科学发展为主题,以富民强市为中心任务,坚持“四个重在”,围绕中原经济区建设,强化产业、项目、区域、基础设施、体制机制、人才与科技支撑,构建“一个载体、三个体系”,加快发展方式转变,坚定不移地实施引资项目双带动战略,积极推进统筹城乡发展,着力构建现代产业体系,更加注重改善民生,大力推进节能减排和环境保护,保持社会稳定,建设效益、创新、生态、和谐,促进经济社会跨越发展,努力实现“十二五”良好开局。提出了年经济社会发展主要预期目标:生产总值增长12.5%,其中一、二、三次产业分别增长3.8%、15.5%和10.5%;全社会固定资产投资增长19%,其中城镇投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;地方财政一般预算收入增长14%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%;城镇新增就业7万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排指标控制在省定目标之内。

为做好今年的经济工作、确保经济社会发展主要预期目标顺利实现,市委经济工作会议提出把“重在持续、加快发展、突出转变”作为经济工作的总体要求,对当前影响经济发展的突出问题和制约因素进行了深刻分析,并对今年的经济工作进行了整体部署。全市发展改革系统一定要深刻领会市委、市政府的战略意图,牢牢把握精神实质,正确研判形势,深刻理解发展肩负的重任,清醒认识我市的差距和不足,准确把握我市发展的基础和优势条件,围绕各项工作走在全省前列、为全省提供示范性经验,加快建设中原经济区强市,全面抓好贯彻落实。

四、关于今年全市发展改革工作的主要任务

按照市委经济工作会议部署,结合自身职责,今年全市发展改革系统要重点抓好以下工作。

(一)全力促进投资较快增长。实现“十二五”规划的良好开局,全系统必须把加强投资和项目建设作为各项工作的重中之重。落实省发改委部署,在全市发展改革系统开展“项目建设年”活动,把各项工作任务落实到具体项目上,以项目带动促进市委、市政府决策部署的落实,以投资增长推动全市经济平稳较快增长。一是加大项目谋划力度。省发展改革会议上明确提出,要完善重大项目推进机制,以粮食核心区、先进制造业、战略性新兴产业、交通能源、城建、现代服务业、社会事业等领域为重点,省市县分别确定一批重大项目,省级重点抓投资5亿元以上的,省辖市重点抓投资亿元以上的,县级重点抓投资5000万元以上的重大项目;建立和完善分级负责、三级联动的项目推进机制、建设用地指标配置与重大项目建设挂钩机制。希望各县(市、区)各部门要高度重视,及早做好项目谋划、筛选、上报工作,争取更多项目列入省转型升级重大项目,确保省重点项目、省核备市重点项目个数均进入全省前3名。实施一批规模大、带动性强、示范效应好的项目,推进重点项目在规模、质量上有更大的提升。继续做好豫新2×60万千瓦热电机组、赵固综合利用电厂2×30万千瓦机组、电池与电动车等项目的前期工作。二是狠抓重点项目建设。建立完善分级负责、上下联动的项目推进机制和责任明确、信息互通的协调联动推进机制,继续坚持重点项目周例会、市级领导协调推进、市县两级联审联批、“两级三层”等制度,健全资源倾斜、目标考核等长效机制。重点加快项目前期审批,各部门要分解落实前期工作各项责任,找准薄弱环节,密切配合、通力协作,力争项目建设实现新突破;在建项目和新开工项目要逐个排出计划,建立台帐,严格单位面积投资强度,全力加快项目建设进度,确保我市产业结构加快升级和基础设施保障能力进一步提升。加大中兵科技通讯工业园、中航高科技产业园等50个重大工业项目投资力度。确保渠东热电一期、中粮()现代粮食产业化基地等40个亿元以上项目竣工投产,金龙集团10万套电动汽车动力系统、新中益2×60万千瓦火电机组等35个亿元以上项目全面开工。认真抓好已争取国家、省重点项目配套资金落实,保证工程质量与资金安全,加强监督检查,确保项目按期建成。三是积极争取中央、省投资。今年中央预算内投资重点安排保障性住房、“三农”、基本公共服务体系、节能环保和生态建设、区域协调发展、重大基础设施、自主创新、结构调整和战略性新兴产业发展等领域,地方债券重点安排续建项目、民生项目和中央投资项
目的地方配套。积极会同有关部门,继续实施争取中央投资目标责任制,抓紧谋划项目,加快推进前期,组织好项目筛选上报,力争今年争取中央预算内资金和地方债规模不低于全省平均水平。

(二)加快推进工业结构调整。依托产业基础和优势骨干企业,构建可持续发展的优势产业体系。一是培育壮大生物医药、电池及新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略新兴产业,增强经济发展后劲。生物医药重点推进华兰新厂区工程(平原新区)、双鹭药业、上海复星、华星生物医药产业园等重大项目建设,加大对金银花、柴胡等中药材的开发力度,积极发展医药中间体和高端医用耗材,依托科技优势大力发展生物育种产业。电池及新能源汽车重点推进新能电动车、金龙电动车两大电动车基地和环宇、科隆、锂电、比得力等企业园区建设,加快铜(铝)箔、电解液等电池原材料的完善升级步伐,发展电控、电机等电动汽车关键零部件,开展公共交通电动车示范运营,积极推进和中海油等企业的合作。电子信息重点推进中兵通信科技工业园、中电集团22所电子信息产业园、华丹硅材料公司区熔性多晶硅等项目建设,加快与优势产业关联的物联网示范项目建设。新型膜材料重点推进格瑞恩锂电隔膜、华源护神防护服用复合膜、银金达新型包装膜和高新区软包装基地等重大项目建设,引进战略合作伙伴建设环保包装产业园。二是加快发展机械装备、汽车及零部件、制冷、煤化工四大战略支撑产业,推动工业提速增效。机械装备重点建设工业园区航空航天产业园、区输变电装备产业园、高新区数控机床(彩色印刷机)产业园、县环保过滤产业园,继续强化全国性起重机械、振动机械生产基地优势,建设全国性起重机械交易中心;积极推进和上海振华、中国通用、中国高新、煤化等企业的合作,加快高端装备发展步伐。汽车及零部件重点建设新航汽车零部件基地、万向系统产业园、汽配产业园和汽车零部件产业园,进一步提升系统集成能力。加快中航集团专用车基地和天汽集团轻微型车基地建设和推进步伐,争取三角轮胎等重大项目落地。制冷重点建设冷链物流和金龙孟庄制冷铜管基地,利用品牌优势加快新飞电器洗衣机产业发展步伐,推进区小家电产业发展。煤化工重点建设煤化工基地和心连心80万吨尿素项目,推进和中科院合作利用生物技术发展现代煤化工产业,加快延化、豫北化工等化肥企业的结构调整,争取与中化集团合作取得突破。三是改造提升食品、纺织、建材、造纸、能源五大传统产业,稳定工业经济运行。食品重点建设百威百万吨啤酒基地和、综合食品加工基地,争取中粮集团、上海光明等粮食深加工项目开工建设。纺织重点建设化纤1.2万吨氨纶纤维以及、、纺织服装产业园,推进和中国通
用等企业合作建设高档服装面料基地。建材重点建设高新区钢结构、节能板基地和中国建材脱硫石膏板等新型建筑装饰材料基地。造纸重点建设新亚集团系列产品结构调整项目。能源重点建设渠东、孟电2×30万千瓦热电机组和赵固煤矿改造提升等重大项目。

(三)大力发展服务业。把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点,提升服务业层次和水平。抓好服务业项目储备与筛选,促进传统和新兴服务业协调发展,支持具有示范带动作用的现代服务业园区、集聚区和高成长性服务业龙头企业发展。一是加快发展现代物流业。以建设全国交通物流甩挂运输试点市为契机,组建带动力强的龙头物流企业,积极培育和开发农村物流市场,推动区域物流业集约化、品牌化发展。重点支持南环物流园区、北环物流园区等省级服务业园区和特色街区发展,加快华亚钢材物流园等重大项目建设进度。二是大力发展旅游业。整合南太行旅游资源,加快旅游基础设施建设,推进南太行旅游环路、万仙山攀岩公园和攀岩基地项目建设。继续举办“壮美太行 丰采”旅游专场推介会。巩固韩国入境游市场,扩大台湾入境游规模。不断开发旅游新业态,力争旅游总收入、接待游客人数分别增长15%和10%。三是大力发展文化产业。扶持饮食、农民书画、比干诞辰纪念等特色文化区块发展,推进寻根文化、旅游文化、城市休闲娱乐、印刷包装、文化工艺品制作等产业发展。四是大力发展金融业。积极引进商业银行分支机构,支持银行增资扩股,在郑州等地设立分行。加快推进市及县、县农村信用联社改制农村商业银行工作。五是拓展服务业发展业态。积极发展金融、创意、IT信息、教育培训等生产性服务业,开拓商贸、旅游、社区等消费性服务业,培育生活服务业新型业态。科学布局市级商业中心、区域中心、特色商业街和社区商业服务网点。创建家政、养老和商业三大社区服务业品牌。

(四)大力发展现代农业。着力提高粮食综合生产能力、农产品市场竞争能力和农业可持续发展能力,构建农业稳定发展和农民持续增收的长效机制。一是打造优质高产示范区和优质粮种子基地。开展小麦、玉米、水稻等大宗农作物高产创建活动,打造全国粮食生产核心区优质高产示范区。建设优质小麦产业园、100万亩优质大米项目和中国优质小麦种子基地。稳定粮食生产,力争粮食总产80亿斤以上。二是强化现代农业科技立体支撑能力。依托中科院现代农业科技示范区、中国农科院县万亩试验基地、省农科院现代农业科技示范区以及科技学院、市农科院,建设高科技农业产业带。推进基层农技推广、质量检测、良种繁育等科技服务体系建设。三是调整优化农业结构。发展粮食深加工,加快中粮一期仓储物流项目建设,确保二期60万吨面粉和30万吨饲料项目落地,打造国家级粮油食品产业园。经济作物种植面积稳定在350万亩、总产达410万吨以上。积极发展林果、蔬菜、苗木花卉、中药材、有机食品、度假休闲等生态高效农业。加快现代畜牧业发展,规模养殖比重达到86%以上。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品基地面积10万亩,新认证产品20个。四是创新农业经营机制。加快农业产业化进程,着力扶持中粮集团、雨润集团等龙头企业发展壮大;培育农民专业合作经济组织,新发展农民专业合作社100家,订单农业面积达到230万亩。按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极推进土地流转,建立农村产权交易机构,促进农业规模经营。

(五)加强基础设施建设。围绕“十二五”期间建设区域性交通枢纽和稳定的能源保障体系目标,加快基础设施重点项目建设。一是加快构建现代综合交通运输体系。按期建成石武客专段,开工建设新月铁路第二双线、郑焦城际铁路云台山支线段,强力推进郑州至城际铁路前期工作,力争年底开工。加快新晋高速、鹤辉高速建设进度,争取开工建设济东高速大广至黄河大桥段和东明黄河大桥、平原路东延工程、S308东延工程、G107仓河桥至马村、S227西曹线至段改建等一批公路重点项目。二是加快能源基础设施建设。全面推进小火电机组上大压小和热电联产项目建设,开工建设新中益2×60万千瓦机组项目,全面建成孟电集团2×30万千瓦、渠东2×30万千瓦热电联产机组项目。新建石武高铁辛集、东牵引站配套供电工程,加快推进农网升级改造。积极拓展气源,争取增加气量指标,加快太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源项目建设。三是抓好农田水利基础设施建设。抓住国家进一步加大水利建设投入的机遇,积极争取上级水利建设资金。开工建设市石峪沟、拍石头病险水库除险加固工程,完成大功、韩董庄、祥符朱、石头庄、群库5处大型灌区节水改造及末级渠系项目年度建设任务。新增有效灌溉面积2万亩,新发展节水灌溉面积10万亩,新增治理水土流失面积31.5平方公里。解决25万人的饮水安全问题。四是完善信息网络。加快3G网络建设,实现县级以上城市及主要高速公路和风景区信号全覆盖。基本完成县级以上城市有线电视数字化整体转换和双向改造。推进数字城管延伸,形成城乡一体化“大城管”格局。

(六)加快产业集聚区建设步伐。引导各产业集聚区(专业园)结合主导产业定位,积极吸引沿海地区产业集群式转移,集中精力在一个产业上取得突破,努力把产业集聚区建设成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。全市27家产业集聚区(专业园区)完成固定资产投资600亿元,实现主营业务收入1800亿元。一是完善提升基础设施。按照城市标准完善提升基础设施服务承载能力,力争27家产业集聚区(专业园区)完成基础设施投入超过100亿元。突出抓好平原新区建设,理顺管理体制,做强融资平台,强化基础设施建设,大力引进电动车、生物新医药等新兴产业,完成固定资产投资35亿元以上。二是努力解决土地瓶颈问题。争取更多的项目列入省重点盘子,争取省控土地指标;启动13家省级产业集聚区内村庄的搬迁整合工作,争取置换节约更多土地;严格项目入驻标准,提高单位面积投资强度。三是做好项目引进工作。围绕央企、行业龙头企业引进一批基地型项目;围绕沿海产业转移,引进一批链条式的产业集群。每个省级产业集聚区引进10个5000万元以上的项目,市县级产业集聚区引进10个千万元以上的项目(其中5个5000万元以上项目)。四是加快功能集合构建。推进和郑州大学、驻新高校等科研单位合作,建设一批产学研示范基地,加快金融、通讯、物流、培训、后勤、公交等生产、生活服务设施建设,引导公安、工商等服务职能入驻园区。五是继续开展竞赛升级活动。分不同层次,明确晋位升级目标及阶段性任务,争取集聚区建设走在全省前列。

(七)加快推进城乡统筹发展。探索城乡一体化的社会管理模式,为全省统筹城乡发展提供示范性经验,积极争取统筹城乡发展试验区上升到国家层面。一是积极稳妥推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点和促进农村发展的增长点,坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行、因地制宜、分类推进”的原则,以52个示范社区建设为重点,力争全年完成投资56亿元,新增建房面积680万平方米,新入住农户3.4万户;拆除旧宅面积1.8万亩,复耕或恢复生态面积9000亩。充分发挥城镇、产业集聚区和农民创业园平台作用,实现48万农民就地就近转移就业,推进城乡一体化制度建设改革试验。二是完善城市基础设施。建设石武高铁车站广场及周边三纵三横道路,启动市区环城快速“BRT”建设,对交通堵塞严重的路口、路段实施拓宽改造,谋划建设一批天桥、地下通道。加快园林绿化建设,改造市区垃圾收集运输管理系统,建设污泥处理项目。开展新建建筑的供热计量工作。三是提高城市管理水平。健全城市管理长效机制,营造“整洁、有序、文明、优美”的市容环境,争创省精细化管理优秀市。大力发展公交事业,预防道路交通拥堵问题。

(八)深化改革开放。改革方面:积极推进各项改革,力争在重点领域和关键环节实现新的突破。积极稳妥地推进资源性产品价格改革,贯彻落实国家电价政策,推进居民阶梯电价和趸售电价机制改革,推进电力用户与发电企业直接交易试点工作,推进阶梯气价改革,实施天然气上下游价格联动,继续扩大实施供热计量范围,新增供热面积80万平方米。加快医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度,完善基本药物招标采购和财政补偿政策,确保药价降低和基层医疗卫生机构正常运转,推进基本公共卫生服务均等化。同时,深化投资体制改革,会同或配合有关部门,积极推进城乡一体化发展。对外开放方面:积极做好承接产业转移、央企合作和对外招商工作。深入推进和中国医药集团、中国高新投资集团、中国通用技术集团、中化集团、中海油新能源公司、中国黄金集团等央企战略合作,确定具体合作方向,争取开工建设一批重大项目。围绕我市战略新兴产业、战略支撑产业和传统优势产业,积极主动对接,寻求新的合作领域。积极做好承接产业转移,帮助新来投资客商解决实际问题。加快推进口岸作业区项目建设,促进外向型经济发展。

(九)加强经济运行调节。跟踪分析宏观调控政策取向,在抓好已有政策落实的基础上,不断丰富和完善,努力缓解瓶颈制约。一是加强经济运行监测分析。坚持月度运行监测与经济形势分析制度,准确研判运行态势,及时提出措施建议。强化对重点行业、重点企业运行情况的监测监控,进一步提高煤电油气运要素支撑保障能力,优化供应和需求结构。二是进一步扩大融资规模。加快企业上市步伐,培育上市后备企业,实现企业资本市场直接融资。积极推进发行企业(公司)债券、中小企业集合票据、中小企业集合债券等工作,加大债券发行力度。壮大投资集团融资能力。加强信贷担保体系建设,拓宽中小企业融资渠道。吸引交通银行、招商银行、兴业银行等市外股份制银行在我市或县市设立分支机构,增加贷款规模。开展银企对接,争取金融机构加大信贷支持力度。积极调动和激活民间投资的积极性,构建多层次、多渠道、多形式的投融资机制。三是努力保持价格总水平基本稳定。今天下午,谢如庆副主任还要就价格工作专门召开座谈会,进行安排部署,这里我只强调三点:第一,要提高价格调控能力。完善价格监测分析制度,及时发现、跟踪、报告、预警价格异常波动问题。健全物资储备、价格调节基金调配、市场检查等机制,注重从供给和需求两个方面调控价格,在实现经济总量平衡的同时,达到稳定价格总水平的目的。第二,做好关系民生的价格工作。保障好重要商品和居民基本生活必需品市场供应,加强成本调查和成本监审工作,开展农资、医药、教育等价格收费检查,严厉打击不正当价格行为。第三,合理引导社会预期。支持新闻媒体加强正面宣传,健全价格舆情监测和信息反馈机制,提高引导价格舆论的主动性、预见性和灵敏性。

(十)坚持不懈地推进节能减排。认真贯彻国家宏观调控政策,着力淘汰污染严重的落后技术、装备和产能。全面启动能评工作,从源头上控制“两高一资”项目,加快推进孟庄、小店、平原新区、贾屯污水处理厂建设,完善配套管网,提高污水处理厂收水率和处理能力。推进余热余压利用、能量系统优化、建筑节能和绿色照明等十大重点节能工程项目建设。大力发展循环经济,全面推进规划项目实施。抓好新亚集团等省级循环经济试点单位建设。切实抓好水污染防治,确保5个省控地表水责任目标断面水质达标率90%以上,城市环境空气质量优良率稳定在85%以上,城市集中饮用水源地取水水质达标率继续保持100%。

(十一)着力保障和改善民生。会同有关部门,加大投入力度,完善政策措施,大力发展社会事业,促进民生工作取得新进展。一是坚持优先发展教育。抓好农村中小学校舍安全工程、城镇义务学校改造和农村学校教师周转宿舍等项目建设,启动普通高中改造工程,制订实施学前教育三年行动计划,新建改造6所特殊教育学校。启动中等职业教育基础能力建设二期工程,推进“联合办学”和新区基础教育学校建设。二是完善医疗卫生服务体系。改造2所县级医疗机构、2—3所中心乡镇卫生院和标准化村卫生室,基本实现每个县(区)有一所达标的县级医院和2—3所达标的中心乡镇卫生院。三是加快发展文化体育事业。全面完成乡镇综合文化站达标建设,抓好市文化艺术中心、潞简王墓重要遗址保护项目建设,启动市体育会展中心及县级体育基础设施建设。四是加快保障性住房建设。积极争取国家保障性住房建设补助资金,争取新开工廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房75万平方米、30万平方米和1.5万平方米。加快棚户区改造步伐,完成各类棚户区拆迁60万平方米、开工建设80万平方米。同时,坚持整村推进、搬迁扶贫与新型农村社区建设相结合,完成50个扶贫开发重点村整村推进建设任务和太行深山区250户贫困人口的搬迁扶贫任务。会同有关部门,切实做好就业和社会保障、人口与计划生育工作。

(十二)做好“十二五”规划编制工作。目前,全市“十二五”规划编制工作已进入冲刺阶段。在四大班子领导的指导下,在各县(市、区)和各部门的大力支持下,规划纲要(征求意见稿)已基本形成,经市政府领导同意,提交本次会议讨论。希望各县(市、区)和各部门按照要求,认真组织对规划纲要进行研究,提出修改意见,并按要求反馈。借此机会,我想强调几点,一要充分体现市委的指导思想和战略部署。各县(市、区)在制定本地规划时,要切实把思想统一到市委全会精神上来,保证全市规划确定的发展思路、目标任务、政策措施得到落实。目前,媒体对“十二五”规划的解读也比较多,各县(市、区)及各部门要加强学习,准确把握科学发展内涵和所处的发展阶段性特征,坚持发展第一要务,更加突出结构、质量和效益,突出保障和改善民生,使规划既充分体现市委、市政府要求,又富有地方特色。二要上下互动抓紧编制好《纲要(草案)》。到今年各级人代会召开前,是我们集中出成果的一段时期,各级发改部门要加强沟通和衔接,高质量的完成规划文本。规划在提请审议前,要先与有关部门进行沟通协调,与上级规划进行衔接,使地方规划与国家、省总体规划相一致。三要加强各类规划间的衔接协调。专项规划、各县(市、区)规划都要体现全市总体规划的要求,各有分工、各有侧重、相互支撑、形成合力。在编制专项规划时,要细化和落实总体规划提出的主要任务,确保专项规划成为总体规划的支持和延伸。

在做好以上各项工作的同时,要加强发展改革系统队伍建设。“”以来,特别是在近两年应对金融危机冲击中,全市发展改革系统准确把握省委、省政府和市委、市政府的战略意图,狠抓重点工作落实,为全市经济又好又快发展做了积极贡献,也使系统队伍得到了很大的锻炼。进入 “十二五”时期以后,面临新形势、新任务,市委、市政府将对发展改革系统提出新的更高的要求,各部门也在加快转变工作方式,工作质量提高很快。发展改革系统作为经济综合管理部门,需要很快适应形势变化,积极主动转变职能、转变作风。从目前情况看,全市发展改革系统干部队伍总体上是过硬的,但与党委、政府的要求相比还有一定的差距,还有一些需要进一步改进的问题和不足,比如对一些重大问题的研究还不够透彻,对经济运行中的一些热点难点问题分析还不够深入,运用创新办法和市场机制推动工作的意识和能力还不够强等。因此,希望大家一定要有一个清醒的认识,加快转变工作方式,努力打造一支坚强可靠的干部队伍。在今后工作中,一要认真学习中央、省委、省政府和市委、市政府一系列重要会议精神,加强对经济、科技、文化、法律等理论知识学习,进一步提高对经济社会发展规律的认识。二要进一步增强创新意识,在筹措建设资金、推进节能减排、淘汰落后产能、稳定物价水平等方面,主要运用市场化手段来推动。坚持依法行政,严格按照法定权限和程序履行职责,尊重市场主体的自主选择权。三要进一步增强在项目建设中的主动服务意识,加强“前期谋划指导—提高审核效率—推动落地实施”的全过程服务,更多地在运作上下功夫,努力提高运作能力。四要不断强化廉政意识,以开展创先争优活动为契机,强化责任意识,加强党风廉政建设,落实党风廉政建设责任制,严格执行各项廉政规章制度。

同志们,今年发展改革工作任务艰巨,责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真落实党的十七届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议决策部署,统一思想,抢抓机遇,密切配合,奋发有为,扎实工作,努力为全市经济社会平稳较快发展、实现“十二五”良好开局做出新的更大的贡献。

关于发展改革工作的领导发言责任编辑:陈老师    阅读:人次