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农村公路工作会上领导讲话
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同志们:

刚才,副厅长代表省交通厅作了《加快转变农村公路发展方式  努力开创建管养运科学发展新局面》的工作报告,对“”农村公路取得的成就作了全面回顾,对“”期间农村公路发展思路和年农村公路重点工作进行了详细部署和安排,我完全赞同。借此机会,再谈几点意见。

“”期是我国、我省经济发展历史上极不平凡的五年,也是交通改革发展和农村公路建设取得历史性成就的五年。五年来,根据省委、省政府的决策部署,我们和各级地方政府始终将加快农村公路发展作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,坚持发挥国家、省上、地方和人民群众四个积极性,强化政策支持,持续加大对农村公路建设的投资力度,大力实施通达、通畅工程,五年来,累计投入农村公路建设资金138亿元,占“”交通投资的33.8%,新改建农村公路53770公里,建设乡村便民桥1946座,新增农村公路通车里程27037公里,新增224个乡(镇)通油路,通沥青(水泥)路的乡(镇)达到383个,乡镇通沥青(水泥)路的比例由“”末的37.9%提高到91.2%。全省已有26个县市实现乡乡通油路。到年底,全省所有行政村(牧委会)通了公路;32.5%的建制村通了沥青(水泥)路,使1354个行政村、270多万农民群众走上了沥青路或水泥路。省委、省政府连续五年承诺的建设任务全面完成,农村公路的建设成就成为“”交通发展的突出亮点和农牧民群众直接受益的“民心工程”,为社会经济发展、解决“三农”问题做出了贡献。

五年中,累计开通农村客运班线682条,新建客运站点340个,初步构建了农村公路交通网,带动了城乡一体化发展,结束了广大农民群众出不来、进不去的历史,解决了农产品运输难、销售难、运价高、买价低的问题。农民群众能在家门口坐上车,能在田间地头把农产品运出去,能在县城附近和交通干线利用家居办起“农家乐”。随着农业发展和农民收入的增加,在国家惠农政策的引导下,各类家用电器越来越多地进入农家,摩托车和农用车的销售也呈明显上升趋势。不少农村家庭还购买了小汽车。这些农村消费结构的改变,又为扩大内需,保持经济平稳较快增长提供了动力。同时,便利的农村交通条件,也促进了传统农业向高效生态农业、绿色有机农业、商品加工业的转变,农业产业链条不断延伸,优质特色的农副产品从最初级的产品,走上了产业化增值的路子,带动了农牧业经济快速发展。农村公路的快速建设,为生产发展奠定了基础,为生活宽裕开辟了途径,为乡风文明拓展了空间,为村容整洁创造了条件,为民主管理丰富了载体。五年的农村公路建设成为惠及群众最多、惠及面最广、惠及效果最为直接的重大民生工程,成为交通建设历史上一个重要里程碑。

“”期间,省委、省政府始终将加快农村公路建设放在全省社会经济发展全局的重要位置予以谋划和推进,连续五年将农村公路建设作为“八件实事”之一向全省人民作出承诺;在农村公路建设过程中,各级党委、政府主要领导和分管领导坚持亲自动员部署,亲自组织安排,亲自指挥协调,形成了多方联动、合力发展农村公路的新格局。各地在实践中真正将修路的决策权交给村民大会,做到不修群众不想修的路,不修群众不支持的路;将社会监督权交给群众,做到不修群众不满意的路,不修不合格的路,极大调动了广大人民群众自力更生、修路护路、捐资出力的积极性。在农村公路建设、管理、养护、运输发展方面,各地也创造出不少好经验、好做法。这些都为我们健康顺利推动农村公路发展提供了有力保障和坚实基础。在此,我代表交通厅党委和省交通厅向多年来一直重视农村公路工作,并在农村公路加快发展过程中一直实施坚强领导的各级党委政府表示感谢,向多年来一直支持农村公路工作的省有关部门表示感谢,向全省各级交通部门的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

“”期,既是我省农牧业和农牧区加快发展、提升水平的时期,也是由传统农牧业向现代农牧业转变的关键时期,更是全省在加快工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化的重要时期。深入贯彻“三化”同步推进战略,核心是同步,重点是强化。“三化”同步是现代化建设必须牢劳把握的客观规律,是顺应农业、农村发展新变化、新趋势的必然要求。要加强“三化”建设,我们也要清楚地看到,我省农村公路总量不足,农村公路网络尚未形成,交通运输仍然比较落后,不少牧区路通车不通的问题还比较普遍,所有这些都将制约农村经济社会的发展,都会阻碍“三化”工作的进程,我们要清醒地看到,做好新时期农村公路工作的要求更高、目标更实、内涵更深、建管养运任务更重。基于这一认识,我们提出“”农村公路发展思路,即以科学发展观为统领,逐步将农村公路的发展由速度规模型向质量效益型转变,由单一路面型向综合设施型转变,由建设扩张型向协调发展型转变,稳步推进农村公路发展。不仅要全面恢复玉树地震造成的农村公路灾损路段,使所有具备条件的乡镇通沥青(水泥)路,具备条件的行政村(牧委会)通沥青(水泥)路,实现灾区公路交通跨越式发展,还要实现全省所有具备条件的乡镇和80%以上的行政村(牧委会)通沥青(水泥)路;消除县道小桥以上、乡道及村道中桥以上的危桥,通过推进农村公路安保工程建设,使农牧区交通条件显著改善。“”期我们还要加快推进藏区六州和县级汽车站的扩建,基本实现东部乡镇和藏区重点乡镇有等级客运站,东部行政村有简易站或招呼站。加强乡镇客运站、乡镇货运站、邮政所、供销社的有机结合,支持农村客货运输与农村邮政网络相融合,促进农村牧区物流发展,力求“”末,东部人口稠密区初步实现城乡客运公交化,乡镇、行政村通班车率达到100%;环湖地区乡镇班车通达率达到95%;行政村班车通达率达到90%;地区乡镇班车通达率达到90%;行政村、牧委会达到80%,规范建立农村公路管理养护长效机制,全面实现有路必养目标,逐步提高对农村公路养护的补助标准,视财力情况每年度适当安排一些农村公路维修工程,使全省农村公路养护路况明显改善,农村公路管养水平达到西部地区平均水平。

在“”开局之年,我们准备投资25.5亿元,主要安排建设通乡镇和通建制村沥青(水泥)路,实施县乡道改造和农村公路连通工程、国有农(林)场通沥青(水泥)路、新农村建设及生态移民区、游牧民定居点配套公路、村道硬化等项目,实现我省95.5%的乡镇通沥青(水泥)路,70%的行政村通沥青(水泥)路和实现村道硬化。

这些项目和目标关系到农村公路“”规划目标的全面实现,事关全省交通发展大局。我们重点要做好以下几方面工作:

第一,科学谋划“”农村公路规划。各州、地(市)、县交通部门一定要按照省委十一届九次会议的总体部署,全面贯彻省委即将下发的1号文件精神,根据新时期、新要求,进一步理清农村公路发展思路,要以社会主义新农村、新牧区建设为目标,以提高城镇化率为重点,以生态移民、农村困难群众危房改造和游牧民定居工程为主要依据,加快农村公路规划的调整,省委要求,今年要整合“八项实事”资金,重点支持新农村建设中新村配套水、电路建设。交通今年也改变一下办法,对于集中建设的新村,优先安排村道配套,同时要放慢东部浅脑山通村水泥路和牧业区通村水泥路的项目安排。要结合千村整治、百村推进计划,将交通干线附近和旅游景区沿线的村庄环境整治的道路硬化调整到今年计划安排中。将农村公路“”规划与当地经济社会发展总体规划相衔接、与全省交通规划相衔接、与“”规划相衔接,确保农村公路发展规划的连续性、前瞻性、综合性、指导性和实践性,为农村公路稳步发展营造良好氛围和环境。

第二,合力推进农村公路建设。农村公路建设、管理、养护属地方事权,县级人民政府是责任主体,县级交通运输主管部门是执行主体。各地要把农村公路建设、养护、管理纳入政府目标考核体系,增加地方财政投入,保证质量安全进度,严格考核奖惩兑现。各地要特别注重加强资金监管,对省厅下拨的补助资金,要及时、足额拨付;县级交通部门必须做到专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。要坚持工程计量支付与工程进度、质量、安全考核挂钩,建立完善监管机制,将农村公路建成人民群众的满意工程、放心工程。

第三,以新的发展理念推进农村公路建设的可持续发展。“”期,我们要进一步坚持科学发展观,在农村公路建设中要把握修实用之路、修安全之路、修资源节约之路。要从实际出发,尽力而为、量力而行,要尊重科学,一定要根据当地交通的发展状况,地形地貌特点科学选用技术指标。县乡道一般应按等级公路的标准建设,而村道应根据当地实际需要和交通需求合理确定标准,这就是我想表达修实用之路的一个想法。要修安全之路,在农村公路建设中要充分考虑安全问题,以人为本。在越岭线、沿溪线、依山傍水路段都要设置警示标志和安全防护设施以提高行车安全。要修资源节约之路,保护环境、节约资源,是落实省委、省政府“生态立省”战略要求的具体体现。在农村公路建设中,我们一定要落实严格的土地保护政策,注重环境保护和资源的有效利用,做到最小限度的占用耕地,最大限度的节约土地,实现农村公路建设与自然环境相协调,促进农村公路的可持续发展,努力创造安全、和谐、文明的农村交通环境。

第四,切实加强农村公路养护管理。加强农村公路养护管理是巩固扩大农村公路建设成果的一项关键性措施。截止去年底,全省农村公路总里程已达到48866公里,养护管理任务十分繁重。要按有路必养的原则,在政府的统一领导下,依托各县交通行政主管部门和县级农村公路养护管理机构,也可以采取对运管机构授权管理方式,使运管机构担负起农村公路管理和运输管理职责,努力做好农村公路养护管理。各地要在2007年以来开展的农村公路管理养护体制改革已取得经验的基础上,进一步深化农村公路管理养护体制改革,着力推进长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制和养管长效机制,逐步实现管养规范化和常态化。

第五,切实加强农村公路质量监督。没有质量,就没有速度,更没有效益和形象。在质量与速度的问题上,我们“宁可慢一点,也要好一点”。去年12月28日,国务院副总理张德江在全国交通运输工作会议代表座谈会上指出:“”既是交通运输加快建设、加快发展的黄金机遇期,也是交通运输转变发展方式、提升发展质量的关键期。百年大计,质量第一。这不仅要在国省干线建设中牢牢把握,更要在农村公路建设上严格执行。我们各级交通部门要针对质量安全管理的薄弱环节,进一步落实工作责任,健全质量安全控制体系,加强监督检查和试验检测,消除质量安全隐患。在技术上,严把原材料质量关和现场质量控制关。在监管上,要坚持政府为主,发挥好各级交通部门质量监督机构的作用,同时充分发挥群众监督作用,保证工程质量,努力提高农村公路建设水平。

第六,积极发展农村客货运输。从今年起,我们将在农村公路建设方面坚持“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的原则,把农村公路建设的重点放在乡镇和行政村的通畅工程上,也适当安排农村公路连网工程,继续加大安排乡村便民桥梁建设,启动农村公路安保工程,着力改善农村交通运输条件,夯实新农村建设的交通基础设施,推进交通运输基本公共服务均等化。在全面提升农村公路通畅水平的基础上,我们要统筹城乡客运资源配置,推进城乡客运一体化,稳步提高农村公路客运班车通达率,鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。各地要按照“公共交通服务均等化”的理念,鼓励本地客运企业改变传统班线管理“定点、定线、定班”的经营管理模式,推进人口分散地区农村客运车辆小型化研究,对县级客运企业实行冷线热线搭配许可,灵活采取开隔日班、周班等多种方式,加快农村客运发展。在发展农村客货运输中,要根据农村客运的特点,推荐选择适应车型,最大限度地满足当地人民群众的出行需求。要突破城乡二元分割的体制性障碍,使农村客运网络与县城公交网络有效衔接起来,做到“农村班车进城,公交客车下乡”,着力形成城乡公交资源共享、相互衔接、方便快捷、畅通有序的客运网络,提升农村公共交通服务水平。

由于我省广大牧区人口少,且居住分散,客运车辆座位利用率低、经营效益差,经营者普遍积极性不高。为切实降低经营者成本,方便人民群众安全经济出行,各级政府要像支持农村公路建设一样支持农村客运发展,在充分用好国家对农村客运实行油价补贴的基础上,适当增加一些财政补贴,通过减负、费税政策等优惠政策,扶持农村客运的发展,鼓励和扶持民营企业、社会资本进入、发展农村客运,让经营者“开得起、留得住、有效益”。同时,交通运管机构要认真履行“三关一监督”职责,最大限度地为农民群众提供“人便于行、货畅其流”的交通运输发展环境。

第七,狠抓廉政建设,力促农村公路安全发展。加快农村公路建设,是全面落实科学发展观的必然要求和发展农村经济、解决“三农”问题的前提,是一项民心工程和德政工程。近几年,农村公路项目多、投入大,很多有资质、无资质的单位都想进入农村公路建设市场,我们很多管项目、管计划、管建设、管资金的领导和具体从事管理工作的同志都成为一些不法之徒的攻关目标,也使廉政工作面临前所未有的新形势。我们各级领导一定要时刻保持清醒的头脑,要站在实践“三个代表”重要思想的高度,尽心尽力,将农村公路建成“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”,不辜负党和人民群众的信任和重托,千万不要在农村公路建设的进程中出现贪污受贿现象,发生不该发生的事情。我们交通系统的每一位领导都要珍惜这个岗位,都要珍惜党和人民群众对自己的信任,切不可糊涂办错事。要在抓重点工程廉政建设的基础和经验上,针对农村公路建设的特点,对重点环节、关键部位、主要技术和管理人员的各项管理制度补充、完善、细化,不放过任何一个容易滋生腐败问题的环节,用完善的制度来保障农村公路建设的顺利实施。要制定更加完善的农村公路建设资金使用管理办法,并实行审计制度,及时解决农村公路财务管理中存在的问题,用行之有效的制度办法来约束保障农村公路建设资金的正常使用,减少和杜绝资金管理上的漏洞,从而减少和避免质量问题和腐败问题。

眼下,春运工作即将开始,省厅已下文对春运工作进行了安排部署。根据预测,今年春运期间,道路客运量将达到390多万人次,比去年同期增长5%-7%。各级、各地区要切实加强组织,准备充足运力,进一步优化运输组织,并根据客流变化、农村民俗活动等大型集会活动,合理调配运力。省运管部门要督促企业严格执行票价政策,公告客运班线票价;要落实所属车辆的维修及安全例检制度,严禁不符合安全条件的车辆参加春运和无合法从业资格的人员驾驶营运车辆;要利用GPS联网联控系统,加大对营运车辆的动态监管力度,严厉打击非法营运、甩客倒客等违法违规行为。各级公路养护和管理部门要进一步加大对公路、桥梁等基础设施的巡查力度,及时养护,努力保障公路畅通。省高管局等收费管理部门,要严格执行“绿色通道”政策,对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费,保障电煤、成品油、生产生活物资和灾区群众生活物资的运输。要进一步加强安全运输监督管理,确保春节期间道路水路运输和安全生产工作,为广大人民群众过一个平安祥和的节日提供安全、便捷、舒适的交通环境。

同志们,“”时期农村公路转变发展方式,加快建管养运协调发展的任务很重。让我们在省委、省政府和交通运输部的正确领导下,振奋精神,凝心聚力,扎实工作,为推动交通“四个发展”,为建设社会主义新农村新牧区做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

农村公路工作会上领导讲话责任编辑:陈老师    阅读:人次