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廉政电视会上领导发言
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年,全省各级政府按照国务院的要求,以解决损害群众利益的突出问题为重点,全面推进廉政建设反腐败工作取得了积极进展,主要表现在以下四个方面。一是解决损害群众利益的突出问题取得明显成效。征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中损害居民利益、企业重组改制和破产中损害职工利益的问题得到了较好的解决。去年,省政府制定了保护农民工权益的规定,拖欠农民工工资问题解决的比较彻底。全省清理建筑行业拖欠农民工工资6.46亿元,偿还比例达到99.85%,去年没有新的拖欠;全面推行义务教育阶段的“一费制”、农村中小学免收和降低杂费7340万元;加强对药品集中招标采购工作的管理和监督,进一步整顿规范了药品生产流通秩序;对国家免征农业税、粮食直补、粮种直补政策的落实情况进行监督检查,涉农案件也明显减少;治理公路“三乱”、减轻企业负担、治理党政部门报刊散乱以及整顿规范着装等工作都取得了新的成效。通过整顿和规范土地市场秩序,全部偿还了拖欠的征用农民集体所有土地的补偿费,总额达到5.15亿元。加强对建筑工程招投标的监察,处理违规违章工程512项,查办重大事故27起,处理和建议处理183名责任人。二是依法行政工作深入推进。各地各部门认真贯彻实施行政许可法和全面推进依法行政实施纲要等法律法规,对我省的行政许可进行了全面清理,取消各类许可631项,依法确认了省级75个机构具有行政许可的主体资格。三是经济发展环境进一步改善。开展了改善经济环境专项举报和监察,共查处干扰和破坏环境案件375件。四是查处了一批违纪违法案件,惩治了一批腐败分子。全省共立案6680件,处分违纪党员干部7265人,其中厅局级干部40人,市处级干部347人,移交司法机关处理576人,为国家和集体挽回经济损失1.1亿元。

在廉政建设取得明显成效的同时,我们也必须清醒的看到一些地方和领域的腐败现象尚未得到有效的遏制,违纪违法案件时有发生,损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然比较严重,反腐倡廉的法规制度还不健全,政策措施还不完善,导致腐败的深层次原因还没有从根本上消除。因此,对政府廉政建设工作的成绩不能估计的过高,反腐倡廉的工作力度不能减弱,各级政府和领导干部要深刻认识腐败问题对改革发展稳定大局,对党的执政基础和执政能力的严重危害性,充分认识廉政工作的极端重要性,进一步增强工作责任感和紧迫感,牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识,推动政府廉政建设不断向深入发展。

年我省政府系统廉政工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届三中全会、四中全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委四次全会精神,贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要,坚持“标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防”的方针,以改革统揽预防腐败的各项工作,推进反腐倡廉体制、机制和制度创新,加大从源头上预防和治理腐败的力度,继续采取更有力的措施,坚决纠治损害群众利益的突出问题,切实加强领导,切实加强领导干部廉洁自律,大力查处违纪违法案件,努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。

一、深化“四项改革”,完善“四项制度”,努力从源头上预防和治理腐败

深化改革,健全制度是在社会主义市场经济条件下,深入开展反腐倡廉,推进政府廉政建设,从源头上防治腐败的根本措施。因此,必须深化体制改革,搞好制度创新,用改革的办法,解决产生腐败的深层次问题,我们今年重点抓好“四项改革”、完善“四项制度”。

抓好“四项改革”。一是继续深化政府决策机制改革。要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则,健全决策制度,规范决策程序,强化决策责任。重要部门的干部任免、重大项目的安排和大量物资、资金的使用等重大决策,必须由领导班子集体研究做出决定,对与群众利益密切相关的重大事项,要组织社会听证,公开、广泛征求意见;对专业性技术强的重大事项,必须经过专家评估论证。要提高决策的透明度,除依法应当保密的外,各项决策事项依据和结果都要公开,要严格按照规则和程序进行决策,并对执行情况进行跟踪反馈,根据实际需要适时的加以调整和完善。按照决策权和决策责任相统一的原则,追究决策失误的责任,对玩忽职守,独断专行,导致重大决策出现严重偏差,影响经济社会发展的责任人要依照党纪国法严肃处理。

二是继续深化行政审批制度改革。要深入贯彻实施行政许可法,进一步改革和完善行政审批制度,在巩固过去清理审批项目成果的基础上,对现有的行政审批事项继续进行清理。特别是要搞好行政许可依据和主体以及各种收费的记录。新设定的行政许可必须依法有据,已经取消的审批项目,要防止借备案的名义,搞变相审批。对于保留的审批项目,要积极创新审批的方式,加强后续的监管,积极推广一个窗口对外的审批和许可工作机制,减化手续,减少环节,减少成本,努力提高工作效率和服务质量。

三是继续深化财政管理体制改革。深入推进部门预算改革,加大项目支出预算管理。将年初确定的项目资金全部纳入部门预算,全面推进国库集中收付制度。这个月底前,要将省本级尚未执行国库集中支付的52个部门1063个预算单位全部纳入改革范围,力争在年底前,实现市县由会计集中核算向国库集中支付模式的转变,有效地防止财政资金运行过程中的跑、冒、滴、漏。要进一步扩大政府采购的范围和规模,规范采购的行为,完善采购制度,要启动省级非税收入收缴制度改革,全面落实收支两条线规定,严禁小金库。凡是实行了规范工资补贴的单位,以后不准自行以各种名义,乱发奖金和食物,乱发的要对主要负责人先行免职,然后另行处理。

四是继续深化政府投资监管制度改革。要尽快颁布实施我省贯彻国务院投资改革的实施意见以及配套的文件,合理的界定政府投资范围,规范政府投资行为,加强对政府投资的监管。要规范预算内投资管理办法,设立投资专项,加强组织协调,明确账目审批权限和程序。采取市场化运作的方式,完善政府投资项目公开招投标制度,严谨暗箱操作。认真落实项目法人负责制、监理制、招投标制和合同管理制,杜绝重建设轻管理的现象。建立投资责任追究制度,探索建立省市县分级管理的投资责任制,加强项目的跟踪、分析、协调、服务和稽查,对投资方面因失职失查、营私舞弊造成重大损失的腐败行为,要严肃追究相关责任者的责任。

要完善的“四项制度”。一是进一步完善土地管理制度。要严格落实国务院深化改革严格土地管理的规定,加强土地用途管制,实行用地预审制度,禁止“三超”审批土地,严肃查处乱批乱占耕地行为。严格按程序审批土地,按规定向被征地农民足额支付补偿金,损失土地的农民要给予妥善安置,切实保护被征地农民的合法权益。大力推进土地资源市场化配置。今年的土地必须实行招开发,强化对协议出让土地的监管,出让价格不能低于国家规定最低限价,严格控制划拨用地的范围,协议出让土地和划拨出让土地都要实行公示制度,接受社会监督。

二是进一步完善国有资产监管制度。按照省委、省政府关于加快推进政企政资分开的要求,逐步把地方经营性金融类所有资产尽快纳入各级国资监管部门监管范围,防止国有资产游离于监管之外。要积极探索新的监管方式,防止企业改制过程中的程序不规范、操作不公开的问题。彻底要加强国有企业产权交易的监管,规范中小企业国有产权转让中管理层次疏露的行为,要防止国有资产的流失。加强对国有金融机构的监管,要从近年来我省发生的几起金融大案中汲取教训,针对存在的薄弱环节和漏洞健全规章制度,完善内控机制和手段,加强防范,有关部门要协调作战,严密打击内外勾结的金融犯罪。

三是进一步完善行政执法责任制度。行政执法必须坚持责权一致,做到有权必有责,用权受监督,违法要追究。要严格行政执法主体资格的认定,行政执法人员的管理,法定职权责任的分解,进一步明确执法责任,划清执法界线。各级政府机关及其工作人员必须养成按法定的程序办事的习惯,行政决定要符合法定程序,执法行为要遵守法规程序,认真落实行政执法依据公开制度,严禁对行政对象附加法律、法规规章规定以外的条件,制定可以具体量化的考核标准,对执法行为进行评议考核和过错追究,严肃查处行政不作为和有法不依、执法不严的行为。

四是进一步完善政务公开制度。乡镇政府要不断完善制度和措施,进一步把政务公开落到实处,市县两级政府要全面推行政务公开。最近黑龙江省县级以上政府机关政务公开暂行规定已经纳入我省今年的地方立法计划,正在按程序审定,这个文件对政府机关政务公开的内容、程序、方式、监督保障措施以及违反规定责任追究都作了明确的规定,公布以后各地政府都要认真组织实施。省政府准备同关心人民群众切身利益法律法规的制定,从重大事项的决策,从大型基建项目的确定和从大额财政资金的使用这几个方面入手,积极地推广省政府的政务公开。

二、认真纠正行业不正之风,切实解决损害群众利益的突出问题

(一)继续加大专项治理的力度。一是整顿规范市场经济秩序。集中开展食品安全、土地征用、固定资产投资等专项治理,认真纠正侵害消费者利益,损害国家和人民群众利益的违法违规行为。二是继续治理整顿各类开发区。严格执行城乡规划,控制建设用地规模,规范城镇房屋拆迁管理行为,加强对耕地和拆迁补偿资金分担使用的监管。三是采取切实的保障和监管措施。认真解决好企业重组、改制和破产职工安置,农民工工资支付等问题,维护职工和农民工的合法权益。四是整治教育乱收费。坚持在义务教育阶段公办学校全部实行“一费制”收费,落实高中招生择校生的“三限”政策,严禁高等学校与招生录取挂钩的乱收费。五是整治医药行业的违规行为。整顿医药生产流通领域地区,建立公开透明、公开竞争、规范运作的药品购销机制。医疗单位要取消科室收入与医务人员个人报酬直接挂钩的办法,推行一日清单,按病种最高限价,病人选择医生、选拔医院等制度。六是强化对涉农收费的审核监督。坚决纠正各种伤农、坑农的行为,严肃的查处严重涉及农民负担的案件。七是治理整顿党政机关及所属单位乱办班、乱收费、乱发证的行为。要整顿治理利用职权发行报到的行为,同时还要继续做好治理公路“三乱”和清理整顿规范着装工作。

(二)严肃查办严重损害群众切身利益的案件。要认真查处领导干部失职渎职给人民群众生命财产造成重大损失的案件,查处基层干部以权谋私,侵害群众利益的案件,查处土地耕种和房屋拆迁中损害群众利益造成严重后果的案件,查处企业重组改制和破产过程中国有资产严重流失的案件,查处恶意拖欠农民工工资的案件,查处加重农民负担教育乱收费以及医药购销和医疗服务中严重违纪违法的案件,查处领导干部和执法人员为黑恶势力充当保护伞的案件。对在一个地区、一个部门连续发生严重损害群众利益导致恶性事件发生的不仅要查处直接责任人,而且要追究领导责任。

(三)进一步加强安全生产管理的监察。安全事故的发生原因是复杂的,但我们已经查处的一些安全事故表明,很多事故都与干部的作风不正和腐败有关,所以我们要切实搞好各类安全的专项检查,重点对贯彻执行《安全生产法》和《国务院进一步加强安全生产工作的决定》的情况进行检查,切实解决一些部门和单位安全工作不得力、安全措施不落实的问题。各级政府要狠抓安全生产领导责任制,建立科学地责任考核指标体系和评价标准,对于那些领导不力,甚至不抓不管,导致发生特大事故的地区和单位要追究领导责任。我们当前特别是要把煤矿的安全生产工作作为重中之重,丝毫不能松懈。最近省政府出台了《黑龙江省煤矿重特大事故行政责任追究暂行规定》,各地要严格执行,今后除国有重点煤矿发生重大安全责任事故,按照已有的规定处理外,地方煤矿发生安全责任事故的,根据事故等级,不但要追究企业负责人和直接责任人的责任,而且要追究所在地政府直至上级政府负责人的责任。

三、进一步加强“政风”建设,保证反腐倡廉各项工作的落实

第一,严格执行廉政工作领导责任制。各级政府要把廉政工作摆上重要的议事日程,纳入经济社会发展和政府自身建设的总体规划,统一部署,统一要求,主要领导要对廉政工作切实负起全面领导的责任,认真履行职责,真抓真管。同时要严于律己,以身作则,自觉接受监督。领导班子其他成员作为职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任,要抓好分管部门和单位的廉政工作,要进一步健全责任网络,把党风建设廉政责任制延伸到各地各个部门,抓好责任分解,明确责任主体,强化责任考核。作为措施不得力,问题长期得不到解决的单位要按照规定追究有关领导责任,确保反腐倡廉各项工作的落实。

第二,从严规范领导干部的从政行为。要加强对公务员的教育和管理,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。各地领导干部要带头做到省委提出的“四承诺、三竖立、两禁止”,管好自己的子女、亲属和身边工作人员,自觉接受党和人民的监督,对于顶风违纪,违反规定收受现金、有价政券和支付凭证的按照组织程序一律先免职,再按照有关规定进行处理。对跑官要官的要批评教育,不能提拔重用,在重要岗位的要予以调整,已经有跑官要官得到提拔的要坚决撤下来。对跑官要官制止不利,造成用人严重失查失误的要追究领导责任。放纵亲属和身边工作人员,利用领导干部职权和职务影响经商办企业、从事中介活动谋取非法利益的,要辞去现任职务或由组织责令辞职,并按照规定给予纪律处分。在利用婚丧嫁娶收钱财,要进行严肃处理。对于参加赌博一律先行免职,再按规定进行处理,到境外赌博的更要从严惩处。

第三,培养竖立良好的工作作风。各地政府要集中力量抓好对省委、省政府各项工作部署的落实,政府部门的所有工作人员都要坚持求真务实、勤勤恳恳的做好本职工作,努力为人民办实事,弄虚作假、捞取荣誉和劳民伤财、追求政绩也是一种腐败行为,必须坚决反对,要大力精简会议和文件,提倡开短会、讲短会,开解决问题的会,讲有实际内容的话。各级领导干部要重视调查研究,抽出更多时间到基层中去,到群众中去,到困难和问题多的地方去,帮助基层解决实际问题,帮助群众解决实际困难。省政府最近修订了《黑龙江省人民政府工作规则》,对政府的会议制度、公文审批和纪律作风都作出了具体的规范和要求,一是要请各地各部门监督,二是要求各地各部门参照这个别文件制定出自己的工作规则。我们要大力的提倡勤俭节约的精神,用好纳税人的每一分钱,各级领导干部下基层都要轻车简从,所到之处接待要简化,在这方面省政府首先要做出表率。

第四,充分发挥行政监察机关的职能作用。各级行政监察机关要按照保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能的要求,认真履行职责,切实加强廉政监察、执法监察和效能监察,加强监察机关自身建设。一是加强廉政监察。要建立监督预警机制,发现苗头性问题要及时提醒。要开展廉政的访查,采取明查暗访等多种形式对领导干部特别是一把手的廉政情况进行调查访问,及时发现和查处为政不廉的问题。审计部门要突出财政预算的收支、政府投资的使用和国有资本运营这些重点,积极的开展财务审计、效绩审计和领导干部经济责任审计。二是加强执法监察。强化对行政权力行使情况的监督检查,坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为,提高依法行政的质量。三是加强效能监察。要紧紧抓住健全制度、完善管理、规范行为这三个关键问题,针对优化经济发展环境、重大公共投资项目和群众关心热点问题开展监察。切实解决一些机关部门效率低下、办事推诿等问题,促进勤政高效。四是加强监察干部队伍的思想建设、作风建设和监察业务能力建设。健全完善工作制度,强化内部监督管理,进一步建立健全科学合理的考核评价机制和激励机制,充分调动广大监察干部的积极性,尽职尽责的做好本职工作。

同志们,今年我省政府系统廉政工作的任务十分繁重,我们要把这项工作与正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来,把与促进各项工作紧密结合起来,通过卓有成效廉政工作,加快政府职能的转变,提高依法行政的能力和工作效率,全面实现我省今年的经济社会发展目标

廉政电视会上领导发言责任编辑:陈老师    阅读:人次