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副书记在迁移安置会上的发言
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同志们:

为了进一步强化措施,加快推进我县陕南移民搬迁工作,县委、县政府决定召开这次全县陕南移民搬迁工作现场促进会,主要目的是通过参观交流,算账分析,进一步明晰思路,坚定信心,相互借鉴,促进工作,确保全县移民搬迁安置工作扎实推进,全面完成搬迁工作任务。上午大家参观了永丰、小渠川、景村、古城、石门五个集中安置点,各有特色,很有代表性,也有示范性。刚才会上通报了今年以来全县移民搬迁工作进展情况,一会雷书记还要作重要讲话,请大家认真抓好落实。下面,结合全县陕南移民搬迁工作实际,我先讲以下四点意见:

一、正视问题,切实增强责任感和紧迫感
陕南移民搬迁工作实施一年多来,各镇和相关部门围绕年度目标任务,加强政策宣传,推进试点示范,移民工作取得了一定成效。2011年,全县移民搬迁任务3000户12000人,实际完成2117户,占计划任务的70.6%,36个集中安置点全部动工建设,1530户集中安置对象全部动工建房。从安置房建设来看,高耀、三要、寺坡、麻坪、古城、洛源、灵口7个镇完成建房任务,其余12个镇都有欠账,未完成建房任务。2012年全县共规划集中安置点43个,计划搬迁3947户15267人,截止9月20日,实际落实搬迁对象3149户,搬迁户启动建房2229户,占计划任务的56.4%,43个集中安置点动工了35个,仍有8个点未动工建设。

目前,全县移民搬迁工作中存在的主要问题:一是工作思路不清。进城进镇上楼的重点不够突出,集中点规模小、散、乱,配套设施不完善,整体形象不佳;二是工作进展不平衡。就全县来看,东路各镇群众搬迁积极性高,工作进展快,北路次之,西路较差,个别镇工作严重滞后;三是工作缺乏创新,一些镇存在严重的等靠思想。四是部门配合不力,特别是住建局、电力局在项目招投标和电力供应上存在错位、缺位现象,严重影响了移民搬迁工程进度。这些问题的存在,造成我县2011年度移民搬迁工作总体进度慢,亮点少,省、市检查验收处于被动局面,2011年计划的一些集中安置点基础设施建设及建房工程要求整改的至今未整改到位。2012年度的工作任务调整后,至今还有保安街二期、谢湾卢村樊村、城关小河村、唐村二期、柳树洼村、柏峪寺薛湾村、三要镇三要街、巡检镇巡检街二期等8个集中点没有开工建设。

陕南移民搬迁是省委、省政府决定实施的一项重大民生工程,也是一项政治任务,是省上确定的各级政府一把手工程,是当前和今后一个时期县镇两级政府工作的重中之重。为了抓好这项工作,省市县各级多次召开专门会议,对此项工作进行专题研究部署。我们一定要认真学习省、市政策,贯彻省、市会议精神,扎实研究和解决工作中存在的问题,坚定不移地增强搞好移民搬迁工作的信心和决心,狠抓2012年度任务的落实,确保年度搬迁安置任务如期顺利完成。

二、理清思路,努力实现进城进镇上楼安置新突破

我县土地面积宽,立地条件好,集中安置、进城进镇上楼安置群众积极性不高,工作推进难。针对这种情况,我们一定要认真学习研究省上政策,吃透精神,理清思路,抓住重点。要按照省上集中安置、节约土地要求,坚持建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁三位一体的移民搬迁政策,努力将移民搬迁与小城镇建设、农民进城落户、城乡一体化发展有机地结合起来。今年全县陕南移民搬迁工作的总体要求是:认真贯彻省市移民搬迁工作会议精神,坚持“三集中三为主”,即移民搬迁向中心村集中、向集镇集中、向县城集中,以进镇安置为主,以进城安置为主,以上楼安置为主,杜绝零散搬迁安置,通过“三集中三为主”,建设功能合理,设施完善,环境优美的移民小区,将农村变成城镇,将农民变成居民,从而实现移民搬迁进城进镇上楼的新突破。工作重点是:狠抓43个集中安置点3947户搬迁户的进度,突出抓好古城街社区400户、景村街社区260户、石门镇刘家村400户、保安街村222户、永丰街西社区268户、城关镇小河村108户、唐村二期194户、灵口街村170户、谢湾镇小渠川310户等重点移民集中安置楼工程建设。2012年落实的移民上楼集中安置点,未动工的要在10月10日前,完成项目立项审批、地质勘测、规划设计、工程招投标、建设许可审批等前期基础性工作,10月20日前达到开工条件,11月底前主体必须达到3层以上;已开工建设的上楼安置工程,务必在上冻前完成主体封顶,2013年3月底前内外粉完成、门窗安装到位。其它的非多层单户集中安置点,必须在10月底前完成房屋主体建设任务,总之,所有的移民点,必须在明年5月底前做好年度考核迎验各项工作。

为了切实推进移民楼工程建设,全县干部要迅速实现四个转变:一要由传统任务观向使命观转变,进一步增强责任感和使命感,全身心地投入到这项民生工程中来。二是要由阶段性搬迁向长远规划转变。陕南移民搬迁是一项长期的系统工程,需要长期规划,逐年推进。三是要由集中与分散相结合向集中搬迁为主转变。随着移民搬迁工作的推进,要引导群众由统规自建安置向集中搬迁统规统建为主转变。移民搬迁集中点的规划设计要合理,配套设施要齐全,产业扶持组织化程度要高,管理要规范,这些都是搬迁安置的大趋势。四是要由突击型向常规型转变。移民搬迁工作任务重,涉及内容多、验收标准高。我们一定要转变思路,坚持不懈,始终如一地经常抓移民搬迁工作。

三、把握重点,着力推动移民搬迁取得新进展

(一)因地制宜,进一步在完善规划中引导搬迁。只有科学规划、高起点规划移民搬迁安置点,才能避免盲目建设。工作中,我们一定要按照立足长远、适度超前的思路,根据实际及时修订完善,紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标和“统筹城乡、集中安置、设施配套、安全避险、有利发展”的原则选点、建点,统一选址规划、统一建房标准、统一风格造型,高标准规划、设计移民搬迁集中安置点。对移民楼的建设规划,要按照一次规划,分步实施的原则,综合考虑水、电、路、视、讯、网等基础设施建设以及污水垃圾处理、新能源利用、综合防灾减灾等配套设施建设,做到功能齐全、布局合理、方便群众。同时,要强化政策引导,进一步调动群众搬迁的积极性,大力宣传县上颁布的十条优惠政策,鼓励跨区域、进城(镇)上楼安置,不断扩大宣传覆盖面,提高政策知晓率,吸引群众主动参与到陕南移民搬迁工作中来。

(二)加快进度,进一步在抓点示范中推进搬迁。要坚持以点带面,把集中安置点建设作为移民安置工作的重点,各镇、各有关部门要继续按照抓点示范引领带动的工作要求,不断强化工作措施,采取倒排工期,倒逼进度的办法,狠抓土地落实、规划设计、工程招标和施工组织,该调整思路的要及时调整,确保今年确定的集中安置点在短时间内全部开工,已经开工的要切实搞好外部环境保障,组织管理好施工现场,加快建房进度。在抓点示范工作中,要积极在全县推广保安镇土地流转,石门、古城招商代建,永丰、灵口规划设计和景村社区等宣传引导落实搬迁对象户先进经验和做法,严格落实县上出台的十条优惠政策,努力在全县形成“比、学、赶、超”的良好局面,争取在规定时限内达到省、市提出的形象进度要求。这里要强调的是,景村镇景村街社区、古城镇古城街社区、柏峪寺镇杨岭村、三要镇三要街社区、石门镇刘家村、巡检镇巡检街二期、保安镇保安街村、永丰镇街西社区二期、谢湾镇卢村樊村、城关镇唐村二期、灵口镇灵口街社区、谢湾小渠川12个县级重点项目建设,继续由12名县级领导包抓,县委政府两办会后按调整的意见以文件形式下发。

(三)破难解困,进一步在强化服务中保障搬迁。当前,全县移民搬迁工作中有不少困难和问题需要尽快研究解决,为此,各镇各部门要紧密配合、上下齐心、加强服务、破难解困,着力为移民搬迁工作的顺利推进创造一切有利条件。县发改、国土、住建、水务等部门要按照陕南移民搬迁部门职责分工,开通绿色通道,精简办事程序,确定专职领导和专职工作人员负责,集中精力为集中点办理项目立项、用地审批、招标投标等相关手续,这里需要特别强调指出的是,县住建局在移民搬迁招投标中,要坚持依法组织,简化程序,加快进度,决不能因招投标耽误时间,延误工期。同时,切实做好安置点上下水、路、桥等项目规划设计工作;县电力、电信、移动、联通、网络等五杆单位要加强上下沟通协调,加快集中点杆线迁改和建设工作,特别是电力部门要进一步强化服务,在搞好杆线迁移的同时,紧紧围绕安置点施工计划,简化程序,及时提供项目施工用电服务,确保项目有序推进;扶贫局、移民办要加强对全县移民搬迁工作指导、督查,积极向上争取项目资金,促进集中上楼项目开工建设;尤其是各镇党委政府要紧盯目标任务,切实做好群众工作,严防群众刁难阻工,全力保障移民搬迁工作任务按期完成。

(四)注重细节,进一步在强化监管中打造精品。要高度重视建房质量管理,统规统建上楼安置的,必须严格执行工程质量终身负责制、项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制;统规联建、统规自建宅基地安置的,要逐户落实质量监管责任。要处理好建房进度和质量关系,切不可因强调工程进度而忽视建房质量,严把关系建房质量的每一道关口,使每一个移民搬迁安置工程都真正成为放心工程、民心工程、样板工程、精品工程。同时,要管好用好移民搬迁资金,本着对群众负责的态度,从严管理各类项目资金,提高资金使用效率,确保移民搬迁资金安全。

(五)加强衔接,进一步在统筹兼顾中谋划搬迁。明年的工作任务市上即将下达,请各镇各有关部门在抓好全年任务完成的同时,参照县上今年下达各镇的计划任务,通盘考虑、及早谋划落实明年工作,规划预留好集中点用地,为明年工作打好期础。县移民办要主动与省、市搞好衔接,及时捕捉项目信息和资金信息,确保移民搬迁工作有续衔接、稳步推进。明年的移民搬迁工作,重点要向上楼安置为主转变,严格限制单体独建的集中点,尤其是边远山村单体独建的集中点。各镇要加大宣传,尽量将移民点向县城、集镇和交通便利的川道归并,力争避免重开新的安置点,上楼安置的集中点要占到规划集中点的一半以上,上楼安置户数要力争达到年度搬迁户数的80%以上。

四、强化领导,确保如期完成移民搬迁安置任务

现在到年底,满打满算只有100天,全县各镇各部门要进一步统一思想,加强组织领导,明确目标任务,强化工作措施,狠抓工程进度,寻找差距、自我加压,确保圆满完成年度移民搬迁任务。

一是工作力量要强化。各级都要把移民搬迁工作真正当作重点工作和“一把手”工程来抓,进一步加强对陕南移民搬迁工作的组织领导。联系各镇和包抓移民搬迁的县级领导,要深入基层抓点示范,现场协调解决工作推进中的困难和问题,形成强势推进、紧抓不放的工作态势。各镇党委政府要实行主要领导亲自抓、负总责,并确定一名领导负责对象落实、组织实施、工作协调、资金监管等日常工作。各有关部门要按照各自职能和分工,搞好衔接,做好服务,积极履行职能,形成工作合力。

二是档案资料要完善。要高度重视各类建设资料收集整理工作,县移民办要制定具体标准,指导各镇切实做好移民搬迁档案资料的收集整理,在搬迁类型、对象确定、搬迁协议、后续扶持等方面要建立台账,完善资料,做到有据可查。要按照“一户一卡”、“一村一簿”、“一点一卷”的要求建立档案资料,建立县、镇、村三级台账,做到工作底子清、账目清、确保工程实施情况清,工程结束时,档案资料齐全、不遗不漏。

三是督查考核要跟上。县委督查室、县政府督查室和移民办要继续加大督查督办力度,严格执行周统计、月通报、年考核制度,积极开展现场督办、跟踪督办、重点督办,形成紧逼加压的工作氛围,及时准确掌握全县移民搬迁工作进展情况。年终县上将组织力量逐镇、逐点进行检查考核,依据考核结果兑现奖惩,对完成任务的镇和部门予以重奖,对未完成移民安置任务、工作进展迟缓、影响全县工作大局的镇和部门给予通报批评,并对主要领导予以责任追究。

同志们,移民搬迁安置工作时间紧,任务重,责任十分重大。我们一定要以这次现场促进会为契机,相互借签、相互学习,再添措施、再鼓干劲,全力做好移民搬迁安置工作。

谢谢大家!

副书记在迁移安置会上的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次