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副县长在扶贫安置大会的发言

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同志们:

今天召开全县避灾扶贫移民搬迁工作推进会,主要目的是传达贯彻全市避灾扶贫移民搬迁工作现场会议精神,对照省搬迁指挥部验收反馈情况,查找我们自身的不足和差距,针对当前搬迁工作形势,进一步统一思想,明确任务,夯实措施,确保2012年搬迁任务顺利完成。刚才,康泽同志对2011年移民搬迁完成情况和2012年移民搬迁进展情况进行了通报,县政府对2011年度避灾扶贫搬迁工作先进单位进行了奖励,洛河镇、广佛镇就做好2012年避灾扶贫搬迁工作作了很好的表态发言,绪林同志宣读了县避灾扶贫搬迁工作纪律要求,我都完全同意。下面,我就做好避灾移民搬迁工作讲几点意见:

一、客观分析,准确把握移民搬迁工作形势

陕南避灾移民搬迁安置工作自2011年启动以来,县委、县政府高度重视,各级各部门密切配合,广大干群艰辛努力,各项工作得到有力有序推进,较好地完成了上级下达的搬迁工作任务。回顾一年的工作,呈现以下四个特点:一是高度重视搬迁。全县上下高度重视避灾移民搬迁工作,各级各部门都成立了机构,落实专职领导和得力干部主抓避灾移民搬迁工作,定期召开专题会议研究解决搬迁工作中出现的问题和困难,认真落实“领导抓点示范、职能部门援建、镇村干部包帮”工作机制,在全县形成了苦抓实干、协力推进的工作氛围。二是坚持规划先行。按照统筹城乡发展的要求,把避灾移民搬迁与7.18灾后重建相结合,统一在2010年7.18灾后重建时规划的集中安置点上进行新建和续建,使避灾移民搬迁工作有规划、有设计,有地质灾害、洪涝灾害和环境评估,确保了安置点选址安全、布局合理。三是推进措施有力。全县先后多次召开动员会、现场推进会、领导小组会等会议,专题安排部署移民搬迁工作,通过督查、通报、考评等形式加快推进移民搬迁,起到了较好效果。四是部门共同协作。在搬迁工作中,各部门相互支持,相互配合,全县形成一盘棋,在规划设计、协调用地、筹集资金、配套项目、简化办事程序等方面为搬迁群众提供便利,通过优化服务促进搬迁工作顺利开展。

随着移民搬迁工程的全面实施和纵深推进,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到自身的差距和不足,特别是在7月初省搬迁指挥部对我县2011年避灾移民搬迁工作检查中,我们的工作暴露出了一些不容忽视的问题和困难。主要表现在以下四个方面:一是政策把关不严。移民搬迁镇政府是责任主体,各镇注重搬迁农户房屋建设,而忽视了对象的认定和内业资料的收集整理。虽然我县全部完成了2011年2500户的搬迁任务,但是搬迁工作中政策宣传力度不够、对象审定程序不到位、报批手续不健全、建档立卡和搬迁台账不完善等问题都在验收过程中不同程度地暴露出来,就因为这些细节问题,导致在省考核验收中成绩极不理想,没有真正反映出我县的实际工作水平。二是集中安置率不达标。2011年省上规定的集中安置率为75%,由于进城和分散安置较多,多数镇都未能达到这一标准,同时由于和省检查验收组在对集中安置的统计认定上存在差异,导致我县2011年移民搬迁集中安置率不理想。三是规划建设水平有待提高。各镇都不同程度存在着安置点规划设计不全、相关手续不齐、规划不符合要求等问题,甚至个别安置点至今无规划。四是2012年搬迁任务欠账大。2012年市上下达我县搬迁任务4000户14800人,截止目前,全县共落实搬迁对象2796户,占任务的70%,开工建设的只有2697户,占任务的67%。为高速公路拆迁安置预留的1000户由于高速路项目迟迟未动,列入拆迁安置的搬迁对象至今没有开工。全县还有1204户搬迁对象未开工建设,将严重影响年度任务的完成。

二、深化认识,努力提高移民搬迁工作水平

省委、省政府实施陕南避灾移民搬迁安置工程,除了要让易受洪水、地质灾害威胁的危居群众和贫困群众住上安全舒适的房子,保证他们的生命财产安全以外,更重要而深远的意义在于通过移民搬迁安置,加快城镇化建设步伐,彻底改变农民群众生产生活方式,缩小城乡差距。在今后的工作实践中,首先要进一步提高思想认识。我们对避灾扶贫搬迁的认识不能仅仅停留在“安居工程、民生项目”的层面,要充分认识省委、省政府实施陕南避灾扶贫搬迁安置工程决策的重大现实意义和深远的历史意义,自觉把思想和行动统一到省委、省政府战略决策部署上来,坚决克服单纯任务观点,避免就搬迁抓搬迁,提高思想认识水平,提高全域规划统筹水平和推进力度,全力把我县避灾扶贫搬迁安置工作搞上去。其次要进一步提高规划水平。规划是避灾扶贫搬迁安置工作能否取得实效、能否有效推动城镇化、实现可持续发展的前提和关键。在规划设计中,一定要切实加大统筹力度,更加自觉地把避灾扶贫搬迁安置工程放在县域统筹城乡发展的大局中去统筹谋划,协调推进,要围绕区域人口布局规划、城镇建设规划、产业发展规划编制和完善避灾扶贫搬迁安置规划,分解落实避灾扶贫搬迁安置年度规划,使移民搬迁规划同区域发展的总体布局和各项专项规划有机地融合为一体,成为促进城镇化发展和人口布局调整的有力抓手,使避灾扶贫搬迁安置工作成为落实统筹城乡发展规划的有效载体。再次要进一步提高工作质量。要认真落实“集中安置为主、分散安置为辅”的搬迁工作原则,按照省上规定的集中安置率必须达到80%以上的硬性指标和赵省长在调研讲话时强调的要求,2012年集中安置率达不到80%的将一律不予验收,不纳入搬迁奖补兑现。同时要打破“有土安置”、“本土安置”的束缚,克服图省事省钱省力等主观原因,站在新的高度上,规划建设一批高标准集中安置小区,确保80%以上的集中安置目标顺利实现。对于分散安置户,要严格控制和规范化管理,提倡进城落户,鼓励投亲靠友和向已有村组并建,坚决杜绝出现新的单庄独户。

三、夯实措施,奋力推进移民搬迁工作进度

1、强化任务观念,确保硬件达标、软件齐全。

强化任务观念必须进一步提高对避灾扶贫搬迁工作的认识。各镇、各相关部门要充分认识到避灾扶贫搬迁是从根本上实现危地危房群众长治久安的重大举措,是统筹城乡发展、加快推进“三化进程”的重要抓手,既是民生工程,更是发展工程,我们一定要抢抓难得的机遇,将避灾扶贫搬迁放在县域发展的全局从长计议,扎实推进。强化任务观念必须扭住年度目标不放松。今年要完成4000户14800人的搬迁任务,县政府已与各镇签订了年度目标责任书,各镇务必紧盯年度目标任务,以房屋达到入住条件、住房落实到搬迁户名下为基本验收标准,细化量化任务,夯实工作责任,加快建设进度。特别是当前已进入汛期,对居住在洪水、地质灾害威胁及危房中的搬迁安置对象更要创造条件促使其尽快迁入新居,确保安全度汛。强化任务观念必须真抓实干。省上检查时逐点逐户见人见房进行验收,内外业要求都很高,今年下半年的搬迁工作任务非常艰巨,我们不能再停留在一般性安排推进上,要狠下决心,扎下身子,强化措施,以干克难,确保完成年度目标任务。同时,要高度重视搬迁对象的确定,鼓励建单元套房安置,节约土地和基础设施,要严控建房面积,按省上要求,户均占地不得超过0.25亩(含公摊面积),人均占地面积控制在25平方米以内,户均最多不得超过140平方米,对严重超面积的建房户不认定为移民搬迁对象。我们还要认真汲取本次省指挥部检查验收的教训,把内外业放在同等重要的位置,彻底转变“重农户建房轻档案资料”的态度,打消对待内业敷衍、侥幸、变通、应付的思想,按照省上要求,不仅要实实在在地完成农户建房任务,而且要从对象审定、登记造册、台账管理等各个环节完善好内业资料,做到搬迁农户档案齐全,安置点手续完备,再不能因软件不齐而影响考核验收。

2、狠抓建设进度,确保按时按要求完成年度任务。

今年的时间已经过半,但我们的搬迁任务差距还很大,必须把加快建设进度作为当前和今后搬迁工作的重中之重。2012年省上要求集中安置率必须达到80%以上,为确保在检查验收时顺利达标通过,我县确定今年移民搬迁集中安置率不得低于85%。针对当前搬迁工作实际,全县要以52个集中安置小区建设为重点,按照每个小区有一个安置规划、一名挂联领导、一个包抓部门、一支工作队伍、一本安置台账、一套增收措施的要求,强化责任,明确任务,不断加快集中安置步伐和房屋建设进度,确保全县所有搬迁对象房屋建设在7月底前全面开工,力争房屋主体工程在12月底前基本竣工,对今年新规划启动建设的集中安置点基础设施建设项目在7月底前全部启动实施,为农户搬迁入住奠定基础。属高速路拆迁安置的对象,相关镇村要提前搞好安置区规划、三通一平等前期准备工作,待高速路项目启动后迅速推进搬迁工作。同时,要加强分散安置管理,核准分散安置对象,严格规划审批,严格控制用地,特别是要科学选址,坚决避开洪水、泥石流等自然灾害威胁区,确保新居安全,分散安置农户必须在7月底前开工建设。

3、完善设施配套,推动集中安置顺利实施。

按照省上确定的新标准,集中安置成为今后搬迁工作的重点,而基础设施的配套完善程度与集中安置能否顺利推进息息相关。省政府正在协调大配套的资金整合,将会对基础设施给予一定的支持,各镇必须充分认识搬迁任务的长期性,要本着实用、节约的原则,注重功能性、服务性,淡化装饰性,逐步配套到位,优先保证安置小区的路、水、电等基础设施,保证搬迁群众能正常生活。对学校、幼儿园、医务室及社区服务中心等公共服务设施坚持一次规划,分步实施,逐步配套到位。对绿化、亮化及装修、装饰工程,要从实际出发,量力而行,不得贪大求洋,盲目铺摊子。这里再重申一下县上安排移民搬迁集中安置区基础设施配套资金的五条原则。第一,必须是当年新建的点,每镇每年重点配套扶持一个,过去建的原则上不再配套;第二,必须报经县政府踏勘确定;第三,必须以高山危居群众搬迁安置为主,就地拆旧建新或民房改造的原则上不予扶持;第四,必须有建设规划、配套工程施工设计和投资概算,并报经县政府评审认定;第五,必须坚持陕南徽派民居风格不动摇,要多学习先进,克服单调、低水平建设。对县政府已经明确的集中安置区基础设施建设项目,镇政府作为责任主体,要尽快搞好组织实施,确保搬迁基础设施尽快配套到位。

4、把握关键问题,全面提升搬迁工作水平。

今年是避灾扶贫搬迁安置工作的第二年,也是工作规范之年。我们要在不断总结经验,完善提高的同时,在“稳得住、能致富”上下功夫,全面提升避灾扶贫搬迁安置工作水平。一是要更加注重将避灾扶贫搬迁安置与统筹城乡发展有机结合起来,与鼓励农民进城、重点镇建设、保障性住房建设等相关政策结合起来,积极探索具体操作办法,着力建设一批穿“三件衣服”的集中安置小区,打造一批“三结合”示范样板,着力推进城镇化进程。二是要突出产业发展,注重产业配套和创业就业工作。要不断强化产业支撑,坚持把避灾扶贫搬迁安置与工业园区、现代农业园区、劳动密集型产业发展相结合,为搬迁安置群众提供足够的就业岗位,为农民转变为产业工人创造平台,为搬迁安置户增加收入提供门路。同时,要加大技能培训与劳务输出,增强群众就业创业能力,努力实现由有土安置向有业安置的转变,稳步增加搬迁安置户收入。三是要更加注重特困户的搬迁安置工作。坚持“三优先、抓两头、促均衡”的原则,“三优先”就是要实行地质和洪涝灾害高易发区优先,生存条件恶劣区优先,危房户和特困户优先;“抓两头”就是要一手抓有搬迁能力、有搬迁愿望的农户,一手抓鳏寡孤独残等特困户、五保户、空巢老人、留守家庭这些需要政府重点帮扶的对象,促进移民搬迁安置工作的总体均衡。特困户搬迁安置要推行“交钥匙工程”,由政府负责建设30—50平方米的住房,或通过入住敬老院、调剂闲置户资产等多种途径解决。围绕困难群众的搬迁安置要逐户建立档案、落实责任、严格考核、验收销号,防止工作中出现避重就轻、避难就易、“搬富不搬穷”现象发生。

5、严明工作纪律,促进搬迁工作安全有序推进。

避灾移民搬迁工作量大面广,涉及人员多,政策性强,补助资金额度大,各镇必须严格把关,切实做到“任务实、对象准、手续全、兑现公”。一是要严格执行《市兑现2011年度避灾扶贫搬迁安置建房补助资金工作纪律规定》,坚决落实“十个严禁”,特别是要实实在在地核准对象,不属于搬迁安置对象的,不能纳入避灾扶贫搬迁安置补助范围;不在规划期间建房的,不能享受补助,更不能将以前实施的扶贫移民、生态移民、灾后重建等安置建房纳入补助范围,重复享受建房补助。二是监察、财政、审计等部门要切实加强避灾扶贫搬迁安置资金监督管理,落实“专人专账,封闭运行”管理机制,防止和杜绝“吃空头”和套取补助资金等违规违纪行为,违者依纪依法严肃查处。三是及时发现和化解各类矛盾。在检查验收和平常的信访处理中,我们已经发现了一些苗头性、倾向性问题,有对政策理解不准的,有反映落实政策不公的,有举报干部违纪的,各镇一定要高度重视,及早发现,及时化解,坚决把好事办好,实事办实,严防引发上访和诱发不稳定事件。四是要加强督促检查,继续把夯实责任、督查考核作为推进工作的重要手段,由县行政效能督察办公室牵头,抽调相关部门工作人员定期进行督查,认真落实月督查、旬通报制度。相关部门和各镇必须按月上报搬迁工作重点和目标任务,逐项落实责任领导,明确抓落实的具体措施,建立移民搬迁工作台账,对搬迁工作实行动态管理。要将督查结果作为年终考核单位和个人的重要依据,实行重奖重惩。

同志们,实施避灾移民搬迁安置既是惠及广大人民群众的重大民生工程,更是事关经济社会全局的重要发展工程,希望大家不畏艰难,真抓实干,奋力推进,确保全面完成避灾扶贫搬迁安置计划任务!

副县长在扶贫安置大会的发言责任编辑:陈老师    阅读:人次