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石油工业标准化协调机制的建议

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我国石油工业标准化工作是随着石油工业的发展而发展壮大起来的。石油工业标准化技术委员会作为我国石油天然气行业上游领域标准化的主要技术组织和主导者,自1984年成立以来,无论是在计划经济时代,还是市场经济时代,为我国石油工业的发展提供了基础技术支撑,做出了突出贡献。近些年,石油工业上游领域标准化技术组织不断发展健全和完善,但由于专业协调机制不完善,有的专业划分界线不十分明确,导致部分专业交叉、工作重复、责任不清。为此,本文就石油天然气工业标准多头归口、体系交叉重复、技术指标不一致等标准化风险问题进行了分析讨论,并给出了建议。

1石油工业标准化现状

随着我国能源结构的调整和发展,作为我国能源安全保障的石油天然气工业近年来正在发生四大转变和发展:一是以石油为主向油气勘探开发并重转变;二是由常规油气向常规与非常规油气勘探开发并举转变;三是由国内油气资源向海内外资源并用转变;四是由陆上油气向陆海油气勘探开发并行转变。标准化作为石油工业发展的基础技术支撑,石油工业标准化工作也随之实现了四大转变,即生产技术型向贸易型转变、计划管理向市场需求转变、内部需求向国际接轨转变、追求数量向追求质量转变,为石油工业有质量、有效益和可持续发展提供了强有力的基础技术支持。主要表现在以下方面。

(1)石油工业标准化组织体系基本健全。目前,我国石油工业标准化组织,在国家层面上有4个全国性委员会,其中,国家标准委还批准全国石油天然气标准化技术委员会成立了11个分技术委员会。在行业层面,现在有5个标准化组织,其中,石油工业标准化技术委员会下设了19个专业标准化技术委员会(以下简称专标委),是几个标准化组织中成立最早、委员代表最全、专业覆盖面最广、制定标准最多和影响力最强的一个行业性委员会。从目前发展趋势看,石油工业标准化工作呈现出多行业、多机构,同时从事石油工业上游领域标准化工作的新局面。在各自标委会发挥作用的同时,也给石油工业标准化工作带来了许多问题和挑战。

(2)石油工业标准化对象和工作范围也在不断扩展。石油工业涉及到的标准化组织多,标准级别、种类交叉重叠。据不完全统计,我国石油工业使用的标准涉及到国内国外130多个标准化组织的标准近3万项。在国内,承担石油天然气上游领域标准制修订的标准化组织就达20多个,主要制定两个级别的四类标准:一是石油天然气行业,主要制定国家标准GB和石油行业标准SY,约1,900项标准,主要针对常规油气和致密油气;二是能源行业,主要制定能源行业标准NB,针对非常规油气和深海石油工程;三是国家建设行业,主要制定石油天然气建设工程类标准GBJ,针对石油工程设计与施工;四是安全生产行业,主要制定石油天然气安全生产类标准AQ。石油工业标准化范围也由陆地和海洋石油天然气工业发展为覆盖了陆海、常规与非常规油气生产的各个领域和环节。

(3)石油工业标准化制度体系和工作机制不断创新。现阶段逐步建立形成了以“政府宏观管理、油标委组织、专标委实施、三大公司支持、各方协调一致”的标准化工作体系。在工作机制上,建立了年会、主任办公会、秘书长办公会、专标委秘书长联席会、工作经费分摊制度、技术标准专家审查和委员投票制度等工作制度;以协商和协调机制为核心,根据市场需求的变化和技术标准制修订的需求,及时协调委员会的研究和标准制修订工作;完善了技术标准编制、审查、投票和专标委、工作组年度工作考核、奖惩等制度,规范了技术标准的出版、发行、信息发布和宣贯等工作。

(4)石油工业标准体系全面覆盖石油天然气上游领域,实行滚动修订。目前石油工业现行有效标准共有1,834项,其中国家标准228项,行业标准1,606项。涉及页岩气、煤层气、致密砂岩气等一批新能源标准项目纳入到体系表中,国家标准占标准总数的比例从2008年的7%上升到12%。国家标准和行业标准的可采标率从2008年的41.6%上升到65.7%。经过多年的努力,我国石油工业标准化逐步形成了一套以国家标准与行业标准相互协调配套,强制性标准与推荐性标准互有侧重的技术标准体系,为我国石油工业科学发展提供了坚实的技术支撑。

(5)石油天然气国家行业标准质量和水平大幅度提高。近年来,完成了一大批石油工业生产和经营急需的技术标准的制修订任务。油气管道建设方面,制修订了近20项油气长输管道工程建设国家标准和行业标准;在工程技术方面,紧密跟踪国内外技术的发展,及时修订的《欠平衡钻井技术规范》提高了钻井的能力和水平;在清洁生产和节能减排方面,制定了《油气田企业节能量与节水量计算方法》,为各石油公司的节能量计算提供了科学合理依据;天然气方面,10余项天然气取样和分析测试方法标准的制修订,有效地解决了进口天然气检验中相关方法标准的缺失,实现了与俄罗斯方法比对;液化天然气、煤气层、页岩气等新能源方面,完成了《致密砂岩气地质评价方法》《页岩含气量测定方法》《煤层气钻机》等多项非常规油气勘探标准的制定工作,填补了我国非常规油气勘探标准的空白,满足了非常规油气勘探地质评价、储量计算等方面的需求。

(6)国际标准化工作全面展开并取得突破。我国石油工业标准化组织与国际标准化组织、美国石油学会(API)、ASTM国际标准组织、欧洲标准化委员会(CEN)和国际油气生产商协会标准化委员会等国际和国外标准化组织建立了广泛工作联系;每年均派专家参加国际标准化活动,了解和掌握国际标准发展动向,参与技术标准的制定工作;举办了若干标准化国际研讨会;制定了两项国际标准,在制定10余项国际标准;完成了200余项ISO标准的投票工作,完成了60余项双语版行业标准。

2存在的问题

当前,我国石油工业标准化工作主要存在行业管理部门多、专业划分细、标准系统性差和标准水平不高等问题。一是石油天然气上游标准涉及国家标准委、国家能源局、国家安监局、国家建设部等多部门管理,标准制修订项目管理各自为政,部门之间缺少有效的协调政策和机制,协调难度大;二是专业标准化技术组织划分过细,业务交叉多,特别是常规油气勘探开发专业与非常规油气勘探开发专业之间业务重叠,原有协调机制已经不能满足需要,专业之间的标准项目重复、重叠和矛盾等现象呈上升趋势;三是行业标准服务于市场和贸易的观念仍未完全形成,国家标准、行业标准和企业标准层次界面模糊不清,标准小而多,标准的系统性、综合性、协调性和配套性都较差,譬如要制定“钻井作业规范”这样一个综合性技术标准,在横向上,横跨SY、NB和AQ三个行业,在纵向上涉及到钻井、设备、油化剂、安全等多个专业标准化委员会,组织难度与协调难度都较大;四是国际标准化与行业标准化管理两条线,一体化程度低,缺少相互支撑。

3健全专业标准化协调机制的建议

针对当前石油工业标准化工作面临的管理体制和存在的问题,石油工业标准化应该从体制机制入手,以标准制修订项目协调统一为重点,建立一体化的、实用有效的行业标准协调机制或程序,确保石油工业各专业技术标准的系统性、一致性,提高标准的质量和水平。

(1)建立以油标委为平台的石油工业标准化联盟。在原有协调机制的基础上,邀请能源行业新成立的煤层气、页岩气和深海石油工程等标委会参加,通过秘书长联席会议,对石油天然气行业和能源行业的煤层气、页岩气等非常规油气和深海石油工程的标准体系、标准项目进行专业协调。并以此为开端,逐步形成石油工业标准化一个统一的协作平台,一套有效的协调机制和一个一体化的标准体系。

(2)理清行业标准制修订项目归口管理原则。常规油气业务与非常规油气业务共用标准,由油标委、全国石油钻采、全国天然气及各专标委负责归口,制定国家标准或石油天然气行业标准;煤层气、页岩气等非常规油气、深海石油工程专用标准(水深300米以上)分别由三个能源行业标委会负责归口,制定能源行业标准;致密油气、油砂等其他非常规油气标准仍由油标委负责归口。一体化标准项目,由主导专业标委会归口,其他标委会参与,比如:像钻井作业规范这样一个一体化标准项目就由油标委下设的钻井专标委归口,其他相关行业的标委会和油标委的相关专标委参加;专业标准体系中交叉项目或标准内容中涉及专业交叉内容,通过协调确定归口专标委和参与专标委。

(3)依据国家标准委、国家能源局确定的工作范围以及前面提出的归口管理原则,建立石油工业标准体系与标准项目协调机制。对于专业交叉的标准体系,通过研究协商,一是划清专业界面,减少交叉重复,二是通过专业或业务标准体系模块化,以及制定一体化个性标准,列入相关标委会或专标委。这样,在委员会或专标委自己的标准体系中为保持其本专业标准体系的完整性,某些个性标准或者模块可以是重复的,但在整个石油工业标准体系中无重复,每项标准具有唯一性,以保持石油工业标准体系的完整性、系统性和配套性。对于标准交叉项目属于油标委各专标委之间的交叉项目,在立项时,由油标委秘书处负责协调,明确归口单位。属于其他全国标委会、行业标委会的项目,通过秘书长联席会议平台进行协调。

(4)建立专业交叉标准联合审查机制。涉及两个专业以上的交叉标准项目,通过秘书长联席会议平台,在确定标准项目归口的标委会或专标委,以及作为参加单位的标委会或专标委之后,各负其责,建立联合起草工作组,实行双方各自征求意见、联合处理;协商指派专家,联合审查。

(5)建立相关专标委联络员联系机制。专业相互交叉或紧密相关的专标委应当确立专标委联系制度,并互派联络员。相互参与和通报专标委工作,协调一致,共同推动。

(6)建立国内外一体的国际标准化工作机制。各标委会或专标委应以相对应的国际标准国内归口单位为基础,邀请本专业的委员、专家参加,组建本专业归口管理的国际标准化工作组。作为本专业的常设机构,其主要任务是开展国际标准化跟踪研究,负责向专标委报告本专业国际标准化工作动态,提出国际标准提案或转化采用国际标准建议,翻译国际标准,提出国际标准草案投票意见等,以此全面推进石油工业国际标准化工作。

4结语

随着石油工业标准化事业的发展,全面改革不断深化,要求进一步发挥市场在标准化资源配置中的决定作用,标准的社会属性和标准化技术组织的体制和机制都必须进行改革创新。油标委要充分发挥其综合协调作用,充分发挥其综合系统规划作用,充分发挥专业标委会的技术优势作用;明确范围,落实责任,相互配合,系统推进,逐步形成石油工业上游领域标准化联盟,共同实现先进统一、同行认可的石油工业标准体系,为石油天然气行业标准的发展提供重要保障。

作者:高圣平 陈俊峰 张玉 单位:中国石油勘探开发研究院

石油工业标准化协调机制的建议责任编辑:杨雪    阅读:人次