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矿产资源规划实施的探讨

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摘要:基于第二轮矿产资源规划实施的背景下,我国矿产资源形势逐渐开始发生改变,资源勘查和开发管理工作水平也在不断发展。但由于矿产资源规划呈现出特殊性、综合性、复杂性的特点,因此,需通过创新矿产资源规划实施管理和增强规划实施可操作性,来完成矿产资源实际规划工作。文章从规划、布局、结构等层面入手,对矿产资源规划现状进行了分析,阐述了矿产资源规划实施中存在的问题,总结了矿产资源规划实施策略。

关键词:矿产资源;规划;保护环境

国务院所颁布的《全国矿产资源规划(2008-2015)》,取得了显著成效。同时,在政策指导下,我国矿产资源规划实施中提高保障能力、调整布局结构、推进找矿突破等目标逐渐实现。基于此,在2016~2020年,应进一步落实矿产资源规划实施工作,并以“如何适应形势变化,更好的发挥规划作用”为课题,不断创新矿产资源规划编制,打造良好的资源应用空间,避免资源短缺问题的凸显。

1矿产资源规划现况

2016年11月29日,我国国土资源部门召开了《全国矿产资源规划(2016-2020)》新闻发布会,在新闻发布会召开过程中介绍了矿产资源规划现况。即表示,在今后的一个长时期内,我国将致力于矿产资源勘查和开发利用的发展方向。同时,秉承着创新、协调、绿色、开放、共享理念,强化资源的保护与利用,实现资源开发的惠民利民目标[1]。此外,《全国矿产资源规划(2016-2020)》中明确指出,我国2020年的总体目标是构建一个安全、稳定、经济的资源保护系统,努力开发5~8个亿吨级油田和5~10个千亿立方米级油田,构建103个能源基地,科学规划267个矿区,保证大中型矿山比例占据总体的12%,达到最佳的矿产资源规划实施效果。另外,从我国目前的矿产资源规划、布局,结构三个角度来看,已经逐步趋于合理化。例如,某市在矿产资源规划实施期间,即从该市经济建设需求角度入手,大力推广岩盐、方解石、玄武岩、硅灰石等矿种的勘察[2]。同时采取招标、拍卖等形式,有偿出让,就此形成了良好循环的矿产资源开采机制。而该市在矿山布局中,基于矿山资源减少30%的基础上,将固体矿产开采总量提高了约160%,并限制了禁采区内的开采行为,达到了最佳的矿产资源开采规划效果。除此之外,在目前矿产资源开采工作开展过程,倡导采取自上而下分层开采的作业手段,并遵从边开采边治理的原则,所以,矿山结构和地质环境得到了有效保护[3]。

2矿产资源规划实施中存在的问题

就当前的现状来看,我国矿产资源规划实施中仍然存在着某些不可忽视的问题,其主要体现在以下几个方面:2.1各级矿产资源规划定位与衔接问题即在矿产资源规划实施中,主要包括了国家级规划、省级规划、市级规划、县级规划四个等级,而从规划对象角度来看,矿产资源规划主要包括了矿产资源总体规划、矿产资源专项规划、矿产资源区域规划三个方面内容。其中,专项规划需符合总体规划标准。但若在各级矿产资源规划空间对接、指标对接、审批对接、政策对接等工作落实中,存在着矛盾或者重复现象,将在一定程度上影响矿产资源规划实施效果。为此,应从空间对接、政策对接各个方面入手,编制重要矿区矿产资源专项规划[4]。2.2规划实施管理问题即在部分地区矿产资源规划实施期间,仍然存在着规划法规规制不完善的现象。例如,在对法规规定矿产勘查和开发规划时,未明确规划定位和作用,促使部分人员在规划执行过程中,表现出违反规划的行为。此外,从规划监督角度来看,大多数地方政府是通过矿业权会审方式,完成目标推进、目标考核、监督检查等监管工作,但由于其违规查处力度仍然薄弱,因此,影响到了矿产资源规划实施效果,需进一步建立矿产资源规划调整机制[5]。

2.3矿产资源规划与其他规划的关系问题

即由于矿产资源具备隐蔽性特点且储量不确定,所以,需要与其他国土资源规划开发保持一致,从而实现土地利用、生态环境保护目标。但由于大多数自然保护区未对其空间规模进行界定,所以,加大了我国矿产资源年度计划等规划难度。

3矿产资源规划实施策略

3.1编制重要矿区矿产资源规划

为了解决各级矿产资源规划实施衔接问题,应注重在矿产资源规划实施期间,编制重要矿区矿产资源专项规划,然后在空间上延伸和细化总体矿产资源,达到矿产资源的统筹和协调。同时,由于我国矿产资源规划实施一共分为四个等级。所以,在矿区专项规划编制期间,应确定编制对象共有三类:①全国和省级矿产资源规划中的重点开采区;②国家规划矿区;③拟开发的省级、市级、县级矿区等。此外,在重点矿区矿产资源专项规划实践编制过程中,应注重明确国家总体规划中的目标任务、布局安排、规划指标、准入条件等。参照国家总体规划具体内容,划分矿产资源规划区,并将新变化的资源纳入到规划中,科学调整矿产资源中开采区块,且预测资源市场未来发展趋势,做好各个资源开采区块开采总量的控制,达到最佳的资源规划效果[6]。在重要矿区矿产资源专项规划期间,应将资源开发的准入条件作为依据,布局矿区,并完善各个重点矿区专项规划、矿业权设置方案、勘查方案、土地复垦方案、综合治理方案等内容,最终有效提高矿产资源规划实施水平,打造良好的资源应用空间。

3.2建立矿产资源规划实施年度计划

为了保持矿产资源规划与其他规划实施的一致性,应编制矿产资源规划实施年度计划。但在年度计划编制前,应明确规划实施年度计划编制原则。即必须参照矿产资源总体规划和其他规划,设置资源开采总量限额。同时,以矿业权为指导,调整矿产资源开发布局和结构,且依次落实整装勘查等项目,实现可持续资源开采目标。而基于矿产资源规划实施年度计划编制原则确定的基础上,应进一步明确规划实施年度计划的主要内容。例如,各个矿种开采量、矿业权投放数量、开发利用结构等。其中,各个矿种开采量的设定,应参照全国矿产资源规划,明确钨、锡、锑、稀土等年度开采总量。而矿业权投放数量的设定,则参照矿产资源实际情况,具体确定年度探矿权、采矿权投放数量,最终提出哪些规划区属于禁止勘察区域,就此按照规划实施年度计划,科学展开矿产资源勘察工作,避免该规划的实施影响其他规划的落实。除此之外,在矿产资源规划实施年度计划落实过程中,应严格遵从标准的计划设计流程[7],即:上报下一年度计划指标→征求国土资源部意见→相关部门反馈意见→下达年度计划指标→计划指标分解落实→计划实施监督→计划实施评估→反馈评估结果,就此达到年度计划实施目的。从以上的分析中即可看出,为了打造良好的矿产资源开发和勘察环境,进一步落实矿产资源规划实施年度计划是非常必要的,为此,应提高对其的重视程度,引导当前矿产资源开采和利用趋于合理化方向发展。

3.3探索矿产资源规划调整机制

(1)具体情况。传统矿产资源规划实施管理模式始终保持着“被动调整”状态,且不受法律约束,侧重于规划后实施。同时,当前矿产资源规划调整机制包括了若干项内容。例如,工资规划、培训开发规划、人员调配规划等,并在实际调整工作落实过程中,采取常规、状态解决、专家模型等多种调整方式,对具体调整问题进行解决。而从城市规划动态调整角度来看,在实际调整工作中明确定了具体的调整内容。即强制性内容调整、指导内容调整、用地性质和“六线”线位等控规内容调整、土地权属边界等更正内容调整,并在动态调整工作执行过程中,严格遵从申请→立项→可行性研究→初审→协商→批准→验收一系列程序,完成规划调整工作[8]。例如,在汶川地震灾害发生后,我国国土资源部实施了矿产资源规划调整,即参照《关于启动实施汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划项目动态调整机制的通知》(川国土资发[2010]124号),对发生地质变化的39个县进行调整规划。同时,在项目规划调整过程中,保持资金总量不变,但突出专款专项的应用,就此达到了规划调整目的。

(2)调整内容。在矿产资源规划实施期间,为了更好地发挥矿产资源规划调整机制作用,注重明确机制中具体调整内容是非常必要的:首先,安排专业的工作人员对矿产资源规划实施中上年度新开发的矿产地和矿产权调整内容进行调研。然后综合调研结果,提出各个矿产资源勘察开采区需调整的具体内容。例如,矿业权数量、资源储量、矿种、面积、工作程度等,并按照调整后的矿产资源实施规划,科学划分开采区块,达到合理化资源开采状态,符合当代社会发展中矿产资源应用需求。其次,在矿产资源规划调整机制完善过程中,为了支撑我国矿产资源规划的进一步实施,应明确界定重大工程调整事项。即在矿产资源重大工程调整过程中,应结合当地经济发展需求等实际情况,调整矿产资源调查评价、勘察、利用、资源储备、环境治理、土地复垦等相关内容,从而满足该地区的发展,达到最佳的规划地区矿产资源调整状态[9]。最后,在矿产资源调整机制探索过程中,应致力于改变传统选矿、开采等技术手段,将其所应用的技术内容调整为可节约资源的开采方式,由此形成绿色、环保、节能的矿山建设环境,并从根本上避免矿产资源浪费现象的凸显。即矿产资源规划调整机制的实施,有利于实现对矿产资源规划实施中矿种、资源储量、开采方式、资源节约、资源评价、资源勘察等的统筹协调。因此,应强化对其的落实,满足矿产资源可持续调开采条件。

4结束语

综上可知,我国矿产资源规划工作的展开仍然存在着规划定位不合理等问题,影响到了矿产资源的开发与利用。为此,在矿产资源规划管理工作实际开展过程中,应从编制重要矿区矿产资源规划、建立矿产资源规划实施年度计划、探索矿产资源规划调整机制3个方面入手,优化矿产资源规划实施策略。同时,强化政府机构“以规划为依据”监督管理职能的发挥,维护我国矿产资源,统筹协调资源利用和规划思路。

参考文献:

[1]雷岩,杜清坤,宋菲,等.全面实施国外矿产资源勘查开发战略的思考[J].中国矿业,2015,11(1):24-28.

[2]董延涛.沟通式规划理论在矿产资源规划中的应用初探[J].矿产保护与利用,2014,12(6):1-4.

[3]夏俣.矿产资源开发生态补偿机制分析[J].工程技术研究,2017,(7):19-20.

[4]王步清,董煜,王尧.含油气盆地矿产资源规划研究的思考——以M沉积盆地为例[J].中国国土资源经济,2013,14(7):20-23.

[5]纪玉山,刘洋,卢婧.经济全球化背景下中国矿产资源统一管理战略研究[J].财经问题研究,2013,13(6):18-25.

[6]吴尚昆,孟旭光,那春光,等.推进矿产资源规划实施的思考[J].中国矿业,2012,15(6):13-16.

[7]侯华丽.矿产资源规划编制实施中存在的问题及建议[J].中国国土资源经济,2012,15(2):10-12+54.

[8]那春光.发挥市县级矿产资源规划作用的几点思考[J].中国国土资源经济,2012,17(2):23-24+34+55.

[9]夏俣.矿产资源开发与环境保护协调发展问题的分析[J].工程技术研究,2017,(8):255-256.

作者:夏俣 单位:山东省煤田地质局第一勘探队

矿产资源规划实施的探讨责任编辑:张雨    阅读:人次