矿产资源城市的可持续发展思路范文

资源型城市，其主导产业包括森林、矿产等本地现有或特有的自然资源的开采和加工等。从地域面积来看，资源型城市可大可小，既有地级行政区的资源型城市，如河北唐山市、山西大同市及四川攀枝花市;又有县级行政区级别的资源型城市，如内蒙古的锡林浩特市、四川的绵竹市及华蓥市。“十三五”要求我国全面建成小康社会，这对各类矿产资源型城市的发展提出了更高的标准和更新的要求。我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大，现实地位突出。中国国民经济和社会发展第一个五年计划时期，部级重点建设项目156个，其中在资源型城市的项目有53个。这三分之一的重点项目占总投资额的比重却接近50%，足以说明资源型城市在经济发展中所做的巨大的贡献，推进了我国完成独立的工业体系的建设进程［1］。截至2013年，我国共有262个资源性城市———这一界定，首次出现在部级专项规划《全国资源型城市可持续发展规划(2013－2020年)》(下面简称《可持续发展规划》)中。这些城市的可持续发展有助于推动工业转型升级和新型城镇化纵深发展的进程，促进社会稳定、民族团结和能源资源安全。资源型城市的建设与发展是一个普遍问题，国外理论界对资源型城市的转型发展研究，始于20世纪80年代末期。资源经济研究和资源城市发展研究的主要理论基础包括劳动力市场理论、产业发展理论及国际贸易理论等［2］。自20世纪末，对资源开发、地区发展、社区建设和环境保护等各方面可持续发展路径和理论模式的探讨成为资源型城市研究的主要方向，相关理论基础包括环境经济学、制度经济学、可持续发展理论和发展社会学等。本文立足于可持续发展理论，参照《可持续发展规划》中攀枝花市的现状、定位及潜力，结合中国创新型城市发展的相关理论及经验，探讨攀枝花市作为成熟型资源城市的可持续发展战略及对策建议。

1资源型城市的可持续发展及评价指标

可持续发展理论(SustainableDevelopmentTheory)是在1987年联合国世界与环境发展委员会(WECD)发表的报告《我们共同的未来》中提出的，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展。报告对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，从生态学视角提出关于资源的管理战略。其后这一概念被广泛应用于经济学和社会学范畴，并加入新的内涵，涉及经济、社会、文化、技术和自然环境等多个层面。EdwardB．Barbier［3］从经济学角度指出可持续发展要在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，最大限度地增加经济发展的净利益。可持续发展涉及经济、生态和社会3方面的协调统一，其内涵包括在发展模式上，要改变忽视生态环境保护，只单纯追求经济增长的旧观念;在经济驱动力上，要发挥技术对经济发展的驱动作用，寻求环境效益与经济效益的均衡;在结构调整上，要提高高新技术成果的转化率，倡导清洁生产的模式。鼓励文明消费的理念，使社会经济的发展更注重长久效益，最终要求人类在发展中讲求经济效率、关注生态和谐和追求社会公平。资源的不断开发、社会环境与经济发展阶段的不断变化，决定了各种类型的资源型城市不同的发展态势。《可持续发展规划》中将资源型城市分为成长型、成熟型、衰退型和再生型这4种类型。其中，成长型城市，资源开发潜力大，经济发展后劲足，整体处于上升期;成熟型城市，资源开发能力强，经济发展水平较高，整体趋于稳定;衰退型城市，经济发展相对滞后，社会民生问题突出，资源整体趋于枯竭;再生型城市，经过一轮结构调整与转型升级后，摆脱资源依赖，经济发展相对较好。

结合我国资源型城市发展现状，要实现资源型城市的可持续发展，首要任务是对其发展阶段进行判定，进而才能因地制宜，促进资源型城市的升级与转型发展。《可持续发展规划》提出了经济发展、民生改善、资源保障和生态环境保护4个方面的主要评价指标(表1)，为判定资源型城市的可持续发展路径提供了参考依据。有关专家指出，不管哪种类型的资源型城市，处在什么发展阶段，在这个阶段上要注意什么问题，它的接续替代产业的培育应该按照什么路线和模式进行，这都要根据这个城市的资源状况和可持续发展的状况进行评价。因此，对矿产资源型城市的可持续发展而言，核心是摸清现状、找准定位、发掘潜力，据此设计出有利于经济发展、民生改善、资源保障和生态环境保护的发展路径。

2攀枝花市的现状、定位与发展路径

2.1现状攀枝花市位于四川省西南部，总面积达7434.4km2，由于独特的地理位置和地壳运动，这里蕴藏着极为丰富的矿产资源，是中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新兴工业城市。攀枝花市已发现矿种76种，其中包括能源矿产、黑色金属、有色金属、稀有和稀土金属、贵金属等，查明有一定资源储量的共39种。全市矿产地块共计490余处，其中46处为特大型与大型矿床，30处为中型矿床，具有较强的组合配套性，拥有超大量的钒钛磁铁矿等优势矿产［6］。现阶段，攀枝花已初步形成以钒钛产业为主、磷化工产业为辅的主导产业，形成了“中国钒钛之都”的产业核心圈。从这个意义上看，攀枝花市正在由传统的多种类矿工业经济转向更加专业的钒钛产业经济，从传统的采矿、冶炼、粗加工为主，升级为机械、铸造、复合加工。这也是攀枝花市矿产业发展的潜力所在。经济发展方面，据统计，2013年攀枝花市的GDP为800.88亿元，同比增长10.7%。其中第一产业增加值为27.88亿元，同比增长4.5%，贡献率为1.4%;第二产业增加值为597.19亿元，同比增长11.7%，贡献率为83.2%;第三产业增加值为175.81亿元，同比增长8.0%，贡献率为15.4%。人均GDP为65001元，同比增长10.1%［7］。可见攀枝花市的经济发展严重依赖第二产业，尤其是矿业、钢铁、钒钛、化工及机械制造等。民生改善方面，2013年攀枝花市农村居民人均纯收入9838元，同比增长12.7%;城镇居民人均可支配收入达到24906元，同比增长9.2%;城镇登记失业率为3.57%，同比下降0.03%。资源保障方面，攀枝花市拥有四大钒铁矿区，攀枝花矿区、红格矿区、太和矿区及白马矿区。2013年攀枝花市积极推进钒钛产业园区、部级高新技术产业开发区和部级经济开发区的创建，确保钒钛产业园区工业总产值超过200亿元［8］。生态环境保护方面，2013年攀枝花市单位GDP能耗同比下降3.3%，NO2浓度同比下降7.5%，SO2浓度同比下降25.6%。空气优良率高达92.6%，污水处理率为84.25%，垃圾处理率为96.75%，绿化覆盖率为38.47%。

2.2定位及发展路径根据《可持续发展规划》涵盖的262个资源型城市资料信息显示，成长型城市共31个，成熟型城市共141个，衰退型城市共67个，再生型城市共23个。其中四川省内共有13个地级行政区、县级市和县区等为资源型城市，攀枝花市是四川省10个地级行政区中的一员，处于成熟型资源城市之列(表2)。随着矿产资源的深入开发和产业的进一步发展，攀枝花市的发展轨迹逐渐从成熟型资源城市迈向衰退型和再生型资源城市，而一旦进入原有优势资源衰退和寻找资源再生的发展阶段，城市的发展驱动力将由资源驱动转向资本驱动，继而演替为创新驱动和知识驱动。根据《中国创新型城市发展报告》(2013)中对创新型城市的界定和发展模式分析，攀枝花市的发展路径应选择工业创新驱动发展模式，通过管理创新与技术革新等方式，实现技术、人才、资源和设施等优势条件的利用，从而实现传统工业的转型升级，进而促进传统产业向更高层次发展，最终达到增强城市整体竞争力的效果［9］。

3对策建议

矿产资源型城市的主导产业紧密围绕矿产原材料的采集、运输、加工及服务延展。《可持续发展规划》中指出，成熟型城市资源开发能力强，经济发展水平较高，整体处于稳定状态，在我国能源与资源安全保障中拥有重要地位。因此，只有提高资源型城市的产业技术，实现产业链的延伸，才能培育出资源深加工的优质企业，形成产业集群效应。同时，应高度重视生态环境保护，加大生态环境恢复治理力度，切实做好矿山地质环境治理。此外，还应该保障、改善民生，积极推动社会事业发展，强化城市功能，最终才能加快推进并实现新型资源型城市建设［9］。首先，从经济发展角度。我国经济正处于形态更加高级、分工更加复杂、结构更趋合理的演化阶段。国内经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展更加注重质量效率，强调集约化发展，经济发展的结构不仅要调整存量，同时也要做优增量，经济发展的驱动力也已经更新升级，这是当下多数政策制定者、学者的共识。因此，面对能源、原材料行业产能过剩的市场现状，成熟型矿产资源型城市的经济发展应在保持主导优势产业良性发展、转型升级的基础上，加大培育新兴产业，逐步增加第三产业尤其是现代服务业在国民经济中的比重，进一步优化产业结构。利用高新技术改造传统产业，以基础原材料加工为重点，在冶金、建材、机械和化工等领域培育潜力产品;重视资源深加工及加工转换，延伸产业链，培育壮大新兴产业;开拓新兴市场，寻求新的利润增长点，加快开展区域合作，避免主导产业单一化和过度依赖资源。其次，从改善民生角度。步入新常态的中国经济面临换挡降速的问题，而“民生优先”是始终坚持的原则。矿产资源型城市的升级包括收入分配的调整，即保障城乡居民收入的稳定增长;居民生活消费结构的变化，即逐年降低居民恩格尔系数、降低总体物价水平;安居工程的实施，有力推进棚户区的改造;以及加强安全基础设施与保障，降低生产安全事故死亡率等。有研究学者指出攀枝花市近年来工业企业盈利能力不强、物价水平居高不下、就业形势仍然比较严峻，第三产业发展水平不高，居民恩格尔系数不但高于全省，还高于成都［10］。因此，攀枝花市的民生改善对策应加大促进城乡居民收入的稳定增长，通过促进第三产业升级转型，带动产业结构优化;在推进棚户区改造方面引入前瞻性理念，加大社区公共设施及服务的建设力度，促进社区教育、卫生和医疗配套设施的不断改善;风险防控方面，着重降低矿产地区生产安全事防范，遏制重特大安全事故发生。再次，从资源保障角度。新常态发展模式要求资源开发要将规模粗放型增长的旧模式，转向质量效率集约型增长的新模式。对此，攀枝花市要努力提高资源产出率，推进新增重要矿产资源接续基地的工作。应在原有地质工作及矿产调查评价的基础上，根据社会发展需要，以市场需求为导向，扩大资源调查范围和深度，根据市场情况确定合理经济边界品位。重视矿产资源综合利用，查明潜在矿产资源，最大限度的开发利用矿产资源［11］。此外，还应加强建设城市绿化工程，推广清洁能源，不断完善再生资源回收、加工及利用体系。最后，从生态环境保护角度。国家环境保护部部长在2014年“中国环境与发展国际合作委员会”上提出主动适应新常态，构建生态文明建设和环境保护，既要把控生产领域与流通领域，更要把控分配环节与消费环节以及再生产环节，进一步完善环境保护的法规与政策，形成监督与治理并重的环境保护机制。攀枝花市素有“矿在城中，城中有矿”之称，然而植被破坏日益严峻，水土流失也越来越严重，生态系统遭到破坏，出现的一系列环境问题，严重影响了人们的正常工作与生活。因此，应从行政法规、社会宣传等方面入手，实行较为强硬的手段予以治理，此外，还应结合已有研究成果，寻求环境保护的科学化与高效化，最终促进绿色发展、循环发展和低碳发展的生态文明建设。

作者：刘婕 单位：成都大学 旅游与会展学院