资源集约论文：矿物资源集约运用的原因与策略范文

作者：范继涛朱勃霖单位：中国地质大学人文经管学院中国国土资源经济研究院兰州大学资源与环境学院

矿产资源综合利用包含广义和狭义两个层面。《地球科学大辞典》中给出了广义概念，指将共生、伴生的矿产资源与开采利用的主要矿种同时采出，再通过选矿和其他手段，将综合开采出的主、副矿产中的有用组分，尽可能地分离出来，产出多种价值的商品矿，即通过一物多用，变废为宝，化害为利，消除“三废”污染的科学开发利用矿产资源方式。其内涵不仅包括共生、伴生、尾矿等废弃物的合理利用，还包括主矿的开发利用。狭义的概念仅指对共伴生矿、尾矿及矿山废弃物的综合利用。综合利用的水平和程度可由综合利用系数、综合利用率(狭义)等多个指标反映。综合利用系数指矿石中实际回收的有用组分个数与全部有用组分个数之比，综合利用系数只反映了综合利用的广度，并不反映利用的深度。共伴生矿产综合利用率指采选利用的共伴生矿产量(矿物量)占开采动用的共伴生矿产资源储量(矿物量)的百分比。单一指标均只能反映综合利用的一个侧面，并不能反映矿山整体的综合利用情况。

矿产资源节约与综合利用的影响因素

矿产资源节约与综合利用是一项系统工程，受多种因素影响，突出表现在科技水平、思想观念、地质工作程度、资源供需形势以及宏观经济政策等方面。

1思想观念

思想观念决定和指导着人们的行为。在新型资源观的指导下，矿山企业的管理者充分意识到我国当前面临的严峻资源形势，将企业利益同国家利益结合起来，就会以科技为引领，主动同科研院所联合，积极探寻最为科学合理的矿山开采方案和选矿工艺流程，加大技术工艺的研发投入和装备的升级换代力度，努力提高其开采回采率和选矿回收率，自觉开展矿产资源节约与综合利用，促进经济发展方式的转变和资源的可持续发展。反之，在旧的资源观指导下，矿山企业一味追求最大利润，存在采富弃贫、采主弃富、大矿小开各种问题，甚至采用淘汰落后工艺私采滥挖、越界开采，不仅造成宝贵资源的巨大浪费，还破坏了环境，总体开采回采率、选矿回收率和综合利用率比较低，造成储量的快速消耗，这种粗放的发展模式不仅违背了建设“资源节约型、环境友好型”社会的方针，还限制了我国矿业可持续发展，消弱资源的保障能力。

2科技水平

科技水平主要通过对矿山采矿方法、技术、装备，选矿工艺、流程、设备、药剂等的作用影响矿产资源的节约与综合利用。总体科技水平提高，促进矿山企业采矿方法、技术水平的提升和装备的升级换代，相同储量消耗采出更多资源，提高采矿回采率。同样，科技水平的提高促进选矿工艺的改造，流程的优化和药剂的优选，相同入选矿石量选出的矿产品(精矿)更多，提高选矿回收率。除此以外，科技水平的大幅提高可以使难采资源变为可采资源，难选矿变为可选矿，增加可利用资源的数量。

3综合勘查与评价程度

综合勘查与评价程度决定了对一个矿体的了解程度，勘查程度越高，对矿体形态及资源赋存情况掌握得越清楚，进而依据其布置的采准工程和巷道也就越科学合理，丢矿的可能性也就越小，从而采矿回采率也就越高;对矿山共伴生资源评价得越全面，选矿工艺流程设计也就越为合理，尾矿所含的有用组分也就越少，选矿回收率也就越高。因此，综合勘查和评价是实现矿产资源节约与综合利用的必要条件。

4矿产品供需形势

矿产资源的供需形势体现的是市场对节约与综合利用的影响。当某一矿产品市场上出现供不应求局面，矿产品价格高涨，矿山企业为获取更多利润，会自觉加强管理、更新设备，提高开采回采率，加大低品位矿的利用;在选矿环节，矿山企业会通过优化选矿工艺、流程和改进洗选设备、药剂，降低入选品位，提高选矿回收率。反之，当市场上矿产品供过于求时，矿产品价格走低，矿山企业为降低采选成本，确保利润空间，往往会采富弃贫、采主弃副，造成资源浪费。

5矿山企业管理水平

矿山企业管理水平对节约与综合利用也有重要影响，如果矿山管理机构健全，设置有专门的地质、采矿、选矿管理机构和技术人员，建立起矿山储量动态监测机制，各类资源储量资料齐全，动用、采出、损失量和“三率”管理资料台账清楚、规范，在开采过程中，适时进行补充勘探，对资源赋存和开采状况掌握清楚，将有利于及时调整开采计划，提高开采回采率。反之，如果矿山缺乏地质、采矿、选矿管理机构和技术人员，未建立其储量动态监测机制、台账不清，则开采的随意性较大，易导致丢矿，降低开采回采率。

6政策环境

低品位矿、难选矿、尾矿同一般意义的矿产相比，有用成分少，选矿成本高，其利用与否与矿产品市场价格直接相关，存在较大的风险，国家对开展综合利用的各种优惠政策则能极大降低其风险。主要包括财政补助、税收优惠、贷款贴息以及用地和资源配置倾斜等相关政策。在较优惠的政策环境下，矿山企业开展节约与综合利用的积极性就会高涨，有利于提高“三率”水平。

我国矿产资源节约与综合利用的主要制约因素

1相关法律法规不健全

尽管矿产资源节约与综合利用在《矿产资源法》、《民法》、《循环经济促进法》都有相关条款，但大多数法条都是原则性、政策性的规定，缺乏下位法的具体规定，可操作性不强。如《矿产资源法》中第3、7、29和30条均涉及节约与综合利用，但都是原则性的要求，具体内容、程序、权利、义务规范及法律效力都没有具体规定。另外，矿产资源综合利用同工业废弃物的循环利用具有显著的差别，其内涵不断扩大，不仅包含共伴生矿、尾矿的综合利用，还包含低品位矿、难选矿的综合利用，矿产资源综合利用的法律关系处于法律调整的盲区。由于法律法规的不健全，使矿山企业开展综合利用无法可依，一定程度上降低了积极性，同时也给矿产资源节约与综合利用的监督管理和执法带来一定困难。

2矿产资源节约意识不强，尚未树立新型资源观

当前我国矿山企业经营者的节约意识整体还不强，采富弃贫、采主弃副、随意丢矿等现象时有发生，小型矿山企业尤为突出。企业经营者未能深刻意识到我国严峻的矿产资源形势，将个人利益和国家利益、短期利益和长期利益相结合，长期延续粗放型的经济发展方式，掠夺式的开采。节约观念的缺失严重制约了我国矿产资源节约与综合利用工作的开展。

3缺乏矿产资源节约与综合利用的标准体系

综合利用工作虽然已倡导多年，但并未形成规范的标准体系，更未能对矿山设计建设形成重要约束，致使矿山企业综合利用实施和考核过程中标准不一，制约了矿产资源节约与综合利用工作的持续开展和有序推进。

4基础工作薄弱，缺乏数据支撑

在我国经济发展统计体系中没有关于矿产资源节约与综合利用的基础数据统计，国家层面尚未开展过全面的综合利用现状调查与评价，当前使用的数据资料不仅分类比较粗，而且数据质量不高，很多是早期的数据或者是估算的数据，不利于提出科学的政策措施，更不利于根据实际情况对政策措施做出实时调整。

5矿产综合利用技术攻关方向不明，投入不足

由于尚未开展过全国层面的综合利用现状调查，对全国矿山企业整体的科技水平也未进行过深入分析，只是矿山企业同部分科研院所进行的个别项目合作，未能在全国层面统筹矿业科技发展，导致国家科研资金在矿业科技领域的支持方向不明，进而投入相对较低。同时，由于矿产资源节约与综合利用技术研发投资大、周期长、风险高，矿山企业缺少开展重大关键技术攻关的动力和积极性，在综合利用的前瞻性技术开发方面投入不足，导致大多数资源综合利用只停留在简单易行的技术上，缺乏能够使资源整体高效综合利用和大宗高值利用的原创性技术研发。

对策建议

针对矿产资源节约与综合利用的影响因素和我国当前的主要制约因素，本文尝试从政府层面、协会和企业三个层面提出对策建议。

1政府层面

1．1健全相关法律法规

加快相关法律法规的制定，使矿产资源节约与综合利用工作纳入法制轨道，明确矿山企业的主体责任和对矿产资源综合利用的要求，明确废石、尾矿等矿山废弃物的所有权，以及开发利用低品位、难选资源开发的界定和要求。

1．2广泛开展矿情宣传，促进矿山企业树立节矿观念

矿山企业是节约与综合利用矿产资源的主体，国土资源管理部门对区域内矿山企业经常性地开办矿产资源节约与综合利用先进技术和管理经验的专题讲座和培训班，组织中小企业到节约与综合利用较好的企业学习经验等。

1．3建立完善相关标准体系，加强监督考核

尽快形成出台一批规范企业节约与综合利用的行业标准和企业标准，完善“三率”标准考核体系，强化政府引导和推动，提高矿产资源开发利用的准入门槛。将“三率”标准作为矿山开发利用方案审查、矿产资源开采年度检查、矿山督察等的重要依据，强制新建矿山采用高于规定标准的先进技术和工艺。

1．4定期开展矿产节约与综合利用调查评价，实现多库衔接

当前，我国正在组织开展重要矿产资源“三率”调查与评价工作，并建立矿产资源综合利用数据库。随着工作的深入，应逐步建立综合利用年度评估和信息机制，实现数据库的动态更新，并实现同我国矿产资源储量数据库、开发数据库的衔接，建立包涵储量、开发、节约与综合利用的完整数据系统，为矿政管理提供重要的基础支持。

1．5加大矿产综合利用科技投入，解决关键共性难题

在全国重要矿产资源“三率”调查评价基础上，结合我国资源特点对矿业科技水平进行总结分析，国土资源主管部门和科技部门统筹矿业科技发展，准确把握制约我国矿产资源节约与综合利用的共性关键问题，并应加大资金投入，组织企业、大学和科研机构等方面力量，尤其发挥矿产资源综合利用研究机构的技术人才优势，围绕开发低品位、难处理矿产和尾矿资源的新方法、新技术、新工艺等设立专项课题开展研究。矿山企业应根据自身情况，加强同科研院所的联系与合作，委托相关科研院所对矿山采选技术工艺进行评估，提出适应资源禀赋特点的最优采选方法和工艺。

1．6设立矿山企业技改专项资金，加快先进技术推广转化

2010年起国家设立了矿产资源节约与综合利用专项，奖励了技术设备先进、节约与综合利用较好的矿山企业，树立了一批示范工程，总结形成了一批先进的技术工艺，大大提高了优秀矿山企业持续开展技术研发、实施节约与综合利用的积极性。为进一步巩固扩大专项成果，鼓励规模小、实力弱、技术水平低下的矿山企业改进技术工艺，升级采选设备，促进资源节约与综合利用，建议国土资源部门和财政部门联合设立“矿产资源节约与综合利用技改专项资金”，以资金扶持或贴息方式对进行技改的矿山企业进行支持，加快先进技术、装备的推广转化。

2行业协会层面

行业协会是介于政府和企业之间、商品生产者和经营者之间的一种民间组织，具有了解行业、贴近企业的优势，是联结政府管理部门和企业的桥梁和纽带。行业协会须加强行业自律和行业内先进适用技术的总结，并通过组织现场会、推介会、行业年会等多种形式积极推广，引导和帮助矿山企业采用先进技术提高矿产资源节约与综合利用水平。

3企业层面

矿山企业是矿产资源节约与综合利用的主体。一是矿山的管理者要提高节约意识，主动加强同科研院所的合作，针对资源特点进行采选工艺改造，提高节约与综合利用水平。二是同类矿山之间应加强交流和合作，畅通信息交流机制，实现优势互补，对共性关键难题进行联合攻关。三是要加强对企业矿产资源节约与综合利用的评估总结，加大对外宣传，建立和谐矿山，树立良好的矿山企业形象，积极争取国家相关专项资金的支持。