民营工业经济特征难题与策略范文

2010年5月，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，这是一份专门针对民间投资发展、管理、调控方面的综合性政策文件，具有重大的战略意义，为民间资本进入高利润、低风险的垄断行业打开了通道，也为天水民营经济的发展创造了良好的政策环境，有利于破除、拆除民间投资发展中存在的“玻璃门”、“弹簧门”现象，为关中—天水经济区城市群“十二五”民营经济的发展注入活力，也为天水民营经济的发展提供了良好的政策环境。

一、“十一五”期间天水民营工业企业发展的特点

在“十一五”期间，天水积极贯彻党的十七大报告中提出的“两个毫不动摇”精神，把加快民营经济发展放在天水经济发展的战略性地位，在全市上下进一步解放思想，理清发展思路，全面贯彻落实2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”），以及甘肃省委省政府关于加快民营经济发展的一系列优惠政策，制定和完善鼓励天水市民营工业企业及民营经济发展的各项政策措施，不断优化民营经济发展环境，使天水市民营工业企业在“十一五”期间呈现出较好的发展态势。全市民营经济从“九五”末占全市GDP的25%左右，到“十一五”末已达到占全市GDP的33%左右，真正实现了民营经济在全市国民经济中“三分天下有其一”的格局，形成了民营工业经济发展的三个重要特点：

（一）民营工业企业发展势头较快，民营经济实力得到进一步发展

“十一五”期间，天水市政府集中力量，大力实施“项目带动”发展战略，在全市民营企业兴起了新一轮项目投资热潮。不少民营工业企业乘势而为，五年里有一大批民营企业新上工业项目，一大批新上项目建成投产，已有相当一部分民营工业企业进入新建项目投产成长期。2010年全市各类民营工业企业（包括从事工业产品生产的个体户）已达到1268家，与上一年相比，增长了13.1%，其中规模以上企业143家。如“十一五”期间，天水三星有限公司投资新建的甘肃成纪药业公司，企业投入资金达1.6亿元，2010年甘肃成纪药业已经获得国家医药食品监督局批准的3个医药生产批号，企业目前已经正式投产经营，该企业成为西北地区最大的中西药专项器材生产公司，形成了年工业产值可达到6亿元的生产能力。2006年即“十一五”头一年，天水天祥水泥集团公司固定资产仅为5000万元，经过各级政府部门大力支持，这家民营企业发展到固定资产总额已达2.5亿元，5年企业固定资产净增长了5倍，目前企业年生产水泥200万吨，2010年企业总产值为1.2亿元。经过“十一五”期间五年的快速发展，天水市民营工业经济综合实力明显提高，已形成了以机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材为主导的民营工业经济新格局，在天水市工业企业“10强50户”中，民营企业（不含改制企业）在50户中所占比例达到30%以上。随着天水民营资本持续投入和规模增大，在“十二五”期间天水市民营工业经济将得到迅猛发展，民营经济综合实力将得到进一步增强。

（二）民营工业经济快速成长，民营经济载体逐步得到完善与拓展

在“十一五”期间，天水市在实施“项目带动”发展战略过程中，遵循了一个经济发展规律：天水发展需要工业，工业发展需要园区经济。天水市在区域经济发展中，市、县区的工业园区建设为全市民营工业企业发展创造了环境，搭建了良好的投资企业发展平台。“十一五”期间，随着天水各个工业园区建设步伐加快，麦积区二十里铺工业园区、下曲湾工业园区、秦州区东十里工业园区、暖和湾工业园区等工业园区以用地条件优惠、硬件配套齐全、服务管理周全，吸引民营企业项目投资进驻园区，也使各个工业园区投资项目迅速充实，目前天水市民营工业企业已入园项目33项（麦积区21项、秦州区12项），总投资9.5亿元，到位资金4.72亿元。其中入驻麦积区二十里铺园区的天水万达电器厂，总投资1150万元的电磁铁、永磁系列封装线圈生产线，入驻秦州区东十里工业园区的天水昌盛食品有限公司，总投资4080万元，年产3万吨芦笋、甜玉米生产线等项目，都已相继建成投产。天水长开电气有限公司投资1.2亿元，在麦积区下曲湾工业园区新建厂房新增设备，公司占地30亩，计划在2011年6月份正式投产。“十一五”期间，天水天河源食品有限公司借原址拆迁之机，在新工业园区新建工厂，增添新设备，扩大生产规模，极大改善了原有食品企业的生产条件。此外，还有成纪药业、派尔彩印、飞鸿电器等新上项目陆续建成投产，使天水民营工业经济初步形成了医药、电器、农副产品加工等产业集聚群，工业园区的建设对民营经济的发展起到了示范性带动作用。

（三）民营科技企业异军突起，民营经济整体科技研发能力得到提升与加强

“十一五”期间，天水市民营经济的科技实力得到较好较快的提高。2008年发生世界金融危机后，不少民营企业深刻认识到：要想提高企业市场竞争力，必须要首先提高企业科技核心竞争力。天水市民营企业纷纷加大科技研发投入，主动调整产业产品结构，向掌握高精新生产技术要效益，谋求和扩大企业生存发展空间。通过强化科技创新意识与能力，不断促进技术应用和科技成果转化，在“十一五”末，全市拥有各类民营科技企业169家，其中省级高新技术企业12家，省级工程技术中心1处，有18家企业被列为省、市制造业信息化工程创建示范科技企业。如天水西星电气有限责任公司荣获第三届中国民营科技企业技术创新奖，天水成圆电子网络工程有限公司开发的成圆税额评定管理系统V4.5.2软件，荣获第十届中国国际软件博览会创新奖，天水华圆公司自主研发五大系列300多个不同规格的产品，先后获得国家专利37件，申报了全市第一例国际专利，公司研制生产的“微波提取，微波干燥”设备获得国家重点火炬计划项目，产品市场销售份额占全国80%以上。天水广容电器有限公司自近年建成投产以来，平均每月开发并向市场投入一项新产品，仅2010年全市民营科技企业就研制开发新产品441项，申报国家专利152件，获市科技进步奖37项。民营科技企业的快速成长进步，为全市民营经济整体发展产生示范带动效应，也为增强全市民营经济实力奠定了良好基础。

二、天水市民营工业企业发展中存在的困难和问题

虽然国家出台了一系列好的政策措施，但是在天水市民营工业企业的发展中存在着“五难”：即贷款难、用地难、用人难、落实难、协调难等问题，其中贷款难、用地难、用人难是长期以来积累下来的老问题，而“落实难、协调难”主要是指民营经济所面临的发展软环境问题。

（一）“贷款难”仍旧是困扰民营工业企业发展壮大的羁绊

全市民营工业企业一般都为中小企业，近年来随着企业规模扩大，新上项目增多，生产经营市场拓宽，经常会遇到企业设备购置、项目投资和流动资金短期紧缺的问题，而中小企业到银行贷款难，不是被拒之门外，就是被推托了事，其中一些暗箱操作“潜规则”更是让民营企业欲迈银行大门又望而却步。目前，在国家紧缩货币政策下，在西部欠发达地区的县区经营的四大国有商业银行，几乎停止对民营工业企业发放中长期固定资产信贷。

（二）“用地难”问题在众多民营工业企业中未得到根本的缓解

目前，相当多的民营企业现有生产经营场地为租借用地，现在企业发展了，经营业务拓宽了，企业需征地新建厂地，要将租用地转换为非农工业用地。当民营企业想征地或变更土地用途，就一点门路也没有，民营工业企业发展用地问题是长期未引起各级政府部门重视解决的突出问题。民营工业企业“用地难”的这一突出问题，受到国家和地方土地管理政策法规的体制性导向作用及其束缚，于是“用地难”问题成为长期制约民营经济发展的瓶颈。

（三）“用人难”的问题主要是指民营企业聘用中高级各类专业人才相对很难

有的人嫌长期在民营企业干寄人篱下不愿长久干，还有的人在民营企业中练就了生产经营本事后离开，有的为了自己创业更不愿长久干，总之，落后的思想观念制约着天水民营经济的发展。不少民营工业企业经营者反映，在天水本地要寻找适合企业需求的中高级管理经营人才非常困难。

（四）“落实难”的问题是指国家和省上扶持民营工业经济发展的各项政策措施真正落到实处特别难

民营企业经营者普遍反映，天水市实施“工业强市”的战略，有重点地扶持民营经济发展的思路与政策是对头的，着力扩大对外招商引资、千方百计加大投资项目和工业园区建设的发展政策措施也是明确的，出台了一系列加快民营经济及工业经济发展的优惠政策更是有吸引力的。但是政策措施难以落实到每一个企业，更难以把政策效应转化为经济效益。究其原因：一是政府部门大会小会布置得多，雷厉风行抓落实少；二是干部频繁调动，机构频繁合并，公务员不能一心一意抓落实；三是部门利益至上，不情愿不主动抓落实；四是部门工作责任制存在扯皮现象，日常性工作经常被推拖难以落实；五是畏难情绪作祟，不敢大胆放手抓落实。天水不少民营企业经营者反映，少数政府部门在扶持政策资金和项目安排上，有“重外轻内，重大轻小”的倾向。他们建议有关政府部门今后在安排项目资金时，要排除权力、人情等因素影响，要与企业纳税实绩、贡献大小挂钩，要真正创造民营企业与国有企业公开、公平、公正的市场竞争环境。

（五）“协调难”的问题是指民营企业遇到生产经营等方面的实际问题与困难，具体协调起来特别难

目前天水市没有一个真正为民营企业协调服务的政府业务部门，民营企业协调机制不完善，服务体系不健全，民营企业在信息服务、产业指导、技术支持、项目报批等方面，难以得到具体指导帮助。

三、天水市“十二五”期间促进民营工业经济发展的思路对策

（一）天水民营经济发展的基本思路

天水市要抓住“十二五”期间民营经济整体发展的战略机遇期，抓住天水融入关中—天水经济区的良好机遇，积极贯彻落实国务院非公经济发展的意见，借助国家出台的“关中—天水经济区”规划政策措施，以及国务院关于“支持甘肃省加快发展的47条意见”，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、金融服务领域、商贸流通领域；鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；推动民营企业加强自主创新和转型升级，为民营企业的发展创造政策支持和法律保障，研究解决民营工业企业发展中存在的困难与问题，改善民营经济发展的软环境，真正推进民营经济继续快速、健康、有序地可持续发展。

（二）天水发展民营工业经济的基本对策

1.进一步改善发展民营工业企业的城市基础设施与条件，着力解决好民营经济发展中需要的市场要素的配置问题。“十二五”期间，天水市需要积极改善投资硬环境与软环境，特别是解决好民营企业发展中存在的融资难问题。要对天水市银行存款每年有上百亿元巨额资金外流问题引起重视，通过加强政银、企银的对接服务融资，积极创办地方性的金融机构为中小企业贷款，要积极鼓励扶持有条件的民营工业企业上市融资，要与民生银行等国内金融机构取得联系，帮助在天水开办地方性民间性金融服务机构。、产业化流转，为民营企业发展提供用地需求，发挥民营经济巨大的潜力和作用。要积极向国家和省上提出建议，扩大城镇工业用地产业流转及其供应，严格掌握和不断提高现有城镇工业用地的利用率和收益率。

2.抓住关中城市群快速发展的机遇，加快城市（镇）化进程，重视市、县（区）两级工业园区的建设。抓住关中城市群快速发展的机遇，加快城市（镇）化建设，不断提高天水区域内部城市化总体水平，真正向第二产业要发展速度，要经济效益，是带动全市民营工业企业及民营经济壮大发展的根本举措。要按照“统一规划、统一布局、统一建设、统一利用、统一管理”的“五统一”原则，真正加快天水城市（镇）化建设。统一规划，依照全市产业发展目标，及其产业发展总体规划，在区域内部科学合理统筹安排。统一布局，对产业发展垂直分工进行科学谋划，防止各类资源开发和市场配制可能浪费。统一建设，科学安排建设资金，合理建设城乡基础设施，避免在区域内部重复建设。统一利用，科学监督流转国有土地的利用及其收益，杜绝不良开发商和投资商借机囤积闲置土地。统一管理，加强政府部门科学监督管理职能，发挥政府部门在加快城市（镇）化建设中的调控监管作用，为民营企业进入城乡基础设施与公共服务领域发展创造条件。“十二五”期间，天水市要通过市、县（区）两级政府统筹安排指导，在全市区域经济内部通过产业归类、企业入园等政策性措施与办法，改变目前民营工业企业工厂场地分散的问题。通过将各类工业企业进入园区，腾挪出一部分土地，以提高全市城镇土地利用率。

3.鼓励城乡个人创业和民营企业资本创业，政府从政策、项目、资金方面支持民营工业企业扩张发展。目前，在宏观调控的信贷紧缩政策下，受国有商业银行对个体民营企业“惜贷”政策的影响，要鼓励民营企业再扩大企业规模新上项目，需要各级政府与银行采取政策性开放性扶助措施。一是要允许、扶持和鼓励成立民间融资互助组织，允许建立民间个人融通资本的资金信用机构；二是民营企业可以通过项目、知识产权担保，从银行拆借用于生产为目的的短期资金需求；三是在全社会鼓励投资创业、自主创新的氛围，形成更多的民营企业群体和民营企业家；四是要求有关政府部门牵线搭桥与中国民生银行、招商银行等商业银行取得直接联系，鼓励来天水设立分支机构，提供金融信贷服务；五是要获准创立市内民营企业服务的信用担保服务组织，为民营企业间开展融资服务。

4.各级政府部门要转变职能，加强对民营企业的协调和服务职能。“十二五”期间，应继续着力改善民营企业发展的软环境，继续为民营工业企业壮大发展营造良好的外部环境。一方面需要政府部门进一步转变职能，另一方面要完善市场调控监管职能。天水市应改变政府部门管理民营企业的职能方式，从以直接管理为主向提供帮助服务的间接管理为主转变，即政府部门调控监管市场，逐步规范市场秩序，市场约束民营企业生产经营行为，逐步形成民营工业企业自我规范、自我约束，自我管理的民营经济自律新规范新模式。政府部门要采取“边发展、边规范”的措施，保护民营企业生存与发展，坚决杜绝动辄以“罚款”、“停业”处事。要帮助民营工业企业壮大发展，还要采取“放水养鱼”和“扶幼帮弱”政策。

5.天水市需要进一步扩大对外开放，更好地吸引和利用国内外来投资，加快发展民营经济。“十二五”期间，天水市在民营工业企业及民营经济发展上实行对外开放战略。要利用民间商会的经贸交流机制平台，积极开展与省外国外商会组织的经贸与投资合作交流活动，加强本市民营企业家与国内外企业家直接交流，寻找发展商机，寻求项目合作。积极开展天水与台港澳及海外民间商会交流互访活动，邀请民间商会社团前来天水观光考察，投资兴业，在“十二五”期间促进天水民营经济得到不断发展壮大。