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关于机制改革的工业管理论文

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一、工业管理体制改革的成就、问题与形势

1.存在问题。

垄断性国有企业、大型重点国有企业的政企分开仍有许多重要方面没有完成;国有资产管理体制改革滞后于市场经济发展进程,垄断特别是行政性垄断现象仍然比较突出,国有资产监管及国有企业绩效审核监督制度机制仍不健全;部分重要工业事业单位改制进展缓慢;政府向行业协会转移职能在许多领域进展缓慢,工业行业协会独立性、权威性不够,运营机制仍不健全,影响力不大,民间的行业协会及其他中介组织发展受到一定限制;部分重要工业领域的职能交叉、重复审批仍然明显存在,有关部门仍保留了不少本应由企业完全自主的投资审批项目,政府审批效率仍然有待提高;大部制改革进展不顺利,在机构设置、职能划分、人员配备、方案选择上仍受人事权力安排等人为因素较重影响,能源工业管理与其他工业管理分开导致相关领域改革、政策与规划制定和行政监管与执行出现不小矛盾;不少部门在依法行政、科学决策方面还有较大差距。

2.面临形势。

中国工业化进程的快速推进,中国工业经济广泛与深入的市场化发展,中国工业企业的产权制度、组织形式、运营方式、商业模式的不断改革与深刻变化,中国工业经济与世界经济的深度融合与相互影响,新技术革命的发生与发展,都迫切要求我国在加快行政管理体制改革、建设服务型政府过程中,必须更加注重工业管理体制和管理方式改革,更加注重工业管理的依法行政、科学决策、政策导向、合理规划,更加注重减少行政层次、减少审批事项与环节、提高审批效率。中国工业经济是中国市场经济的最重要基础,中国工业管理体制机制改革的进展与程度是衡量中国市场经济发展的一个最主要标志,必须加快推进,否则,将严重影响工业化进程。

二、推进工业管理体制机制改革的主要方向与任务

总的方向是,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,调整和规范政府管理的事项,深化行政审批制度改革,减少政府对微观经济活动的干预,充分激发各类工业企业的发展动力和市场活力。

1.推进工业行政管理体制改革。

继续推进政企分开与政事分开,除涉及国家安全外,所有工业领域的国有控股单位实行完全的政企分开和政事分开,取消工业领域企业事业单位行政级别,严格限制和规范管理国有企业事业单位与政府部门领导干部交流任职。坚定推进大部门制改革,将能源资源管理与工业其他行业管理统一起来,进一步解决机构重叠、职责交叉、政出多门、相互掣肘的问题。继续调整和规范政府对工业管理的事项,深化工业领域行政审批制度改革,除涉及国家安全、生态环保、生产安全等法律法规规定需要审批者外,取消对工业企业的一切行政审批,进一步减少政府对工业微观经济活动的干预。创新工业管理方式和手段。完善行业工业经济监测网络和指标体系,强化行业信息统计和信息发布。完善重大工业管理事项的政府民主、科学、依法决策机制,工业法规、政策、规划、标准的制定要广泛征询意见,充分协商和协调,公开透明,接受社会监督。要严格依法行政,健全行政执法体制机制,推行行政审批公开公示制度。落实企业境外投资自主权,支持国内优势企业开展国际化经营。完善工业园区管理体制,促进工业企业和项目向工业园区和产业集聚区集中。健全对行政权力的监督制度,推行行政问责制,健全责任追究制度和纠错改正机制,提高政府执行力和公信力。

2.推进国有资产管理体制改革。

坚持政资分开,继续推进政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。搞好垄断性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度,合理分配和使用国有资本收益。完善国有自然资源资产和国有工业土地监管体制,推进国有土地矿产资源市场定价、有偿使用、公平竞争改革。推进国有经济战略性调整,健全国有资本有进有退、合理流动机制,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,原则上退出一般竞争性领域。国有大型工业企业要加快股权多元化改革,完善企业法人治理结构。

3.推进垄断行业改革。

推进电力、电信、石油、盐业等工业行业管理体制改革,打破行政垄断,进一步放宽市场准入,降低经济与市场垄断,提高行业竞争性,形成有效竞争的市场格局。进一步强化垄断行业国有企业投资融资、生产经营、兼并收购、海外经营、高管薪酬、员工工资、公务消费和企业福利等方面监管,严厉打击腐败行为,严格控制工资福利增长规模与幅度,缩小垄断行业与其他行业收入分配差距。推进国防科技工业投资体制改革,加快军工企业改革,促进军民融合式发展。引导和鼓励民间资本进入国防科技工业建设领域,形成面向全国、分类管理、有序竞争的开放式发展格局。

4.推进行业协会商会组织改革与发展。

充分借鉴世界先进国家工业行业协会商会发展基本经验,加快推进我国工业行业协会商会和中介组织的改革与发展。加快行业协会商会立法,尽快制定行业协会商会法。紧密结合工业行政管理体制改革与行业协会商会和中介组织的改革与发展,协调两者关系。将政府不应管、管不了、管不好的行业职能全部转移给工业行业协会商会和其他中介组织,充分发挥行业协会商会、中介组织等在加强行业管理、提出行业标准、执行行业法律、落实行业政策、落实行业规划、规范行业秩序、提高行业自律、推动企业社会责任建设等方面的主导与积极作用。将全国性行业协会管理职能从国资委中转移出来,分别由工信部和商务部管理,或从政府管理下独立出来,实行无主管方式。推进行业协会商会开展平等竞争,支持一行多会、一为多会,支持企业按细分行业、一定地域、跨区域自主组建行业协会商会和中介组织。规范行业协会商会内部管理,完全取消行政级别,健全法人治理结构,推进业内民主管理。充分发展行业协会商会组织在劳动关系“三方协调机制”中的作用,推进企业和谐劳动关系建立。推动行业协会商会向国际化方向发展,积极加入国际行业协会商会,提高国际话语权和影响力,充分发挥其在企业“走出去”开展国际化经营中的指导、协调、支持和保护作用。

5.为企业公平竞争创造平等公正的法律、政策和市场环境。

公平竞争是市场经济的本质要求和工业化与工业现代化的重要前提。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。尽快消除制约非公有制经济发展的制度性障碍,全面落实促进非公有制经济发展的有关法律法规和政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域,市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,不得对民间资本单独设置附加条件。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度,优化外部环境。改善对民间投资的金融服务,切实保护民间投资的合法权益。平等保护民营企业合法权益,加快解决与民营企业相关司法解释与执行弹性问题、执法对象歧视问题、行政不作为与乱作为问题,坚决维护司法公平正义。

作者:陈永杰单位:中国国际经济交流中心

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