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石油业管理经验及启发

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一、美国的石油工业政策

美国政府对于石油问题的政策主要包括了保障石油天然气供应安全,提高石油天然气行业效率,加强石油天然气行业基础设施建设,增加政府战略石油储备,保障石油行业与环境协调发展等一系列政策,这些政策的目标旨在保障石油天然气的发展能满足国民经济持续问题发展对于石油天然气的需求。安全、效率和环保是石油天然气行业政策的三大目标。

二、美国政府在石油工业中的作用

美国政府在石油工业中的作用主要体现在制定石油工业发展战略、确立竞争规则和维护资源的可持续开发三个方面,行之有效的计划和激励政策以及政府部门间的分工协作确保了其作用的发挥。具体体现在:制定油气勘探开发的公共政策和战略,推行各种计划和活动来鼓励私人企业实现政策目标;建立和实施适当的联邦绩效标准、限制和惩罚措施,确保产业活动与公共利益相一致;有效地管理联邦土地,促进联邦所有的油气资源能在有效和环保的基础上可持续开发等。

三、美国石油工业的监管体制

美国政府对于石油工业的监管主要针对不受竞争力量制约的石油经济活动的控制和指导。监管的内容主要包括:国有资源的勘探开发准入,油气资源开发中避免浪费;健康、安全及自然环境保护;自然垄断领域防止滥用优势地位等。而对于石油及其产品的价格、买卖双方的交易和进出口,则主要是让市场发挥作用。

1、分设石油工业的主管部门和监管部门。美国的石油工业主管部门主要有能源部、联邦内政部下属的矿产管理局及联邦环保署,劳工部、运输部等其他政府部门也负有部门油气资源的管理职责。能源部下属的能源监管委员会是一个独立的能源监管机构,主要负责具体的监管政策制定和执行。

2、分级监管与相互协调的监管。美国对于石油工业监管分设联邦能源监管委员会和州的公共事业监管委员会,联邦能源监管委员会主要负责跨州和跨国的监管,各州则要负责本地的监管。

3、监管的法律体系。美国拥有比较完善的能源监管法律体系,涉及石油工业的主要包括了《天然气法》、《菲利普斯决议》、《天然气政策法》、《联邦能源委员会436号令》、《放松进口管制法》以及专门的反垄断法。

四、建立我国石油工业的现代管理体制

总的来说,我国石油工业还缺乏统一健全的管理和监督主体,监管职能过于分散,石油工业的一些重大战略问题缺乏统筹考虑,统一规划,石油法规体系不健全,政策不配套,市场体系尚不完善,有效的竞争格局并未形成,在某些存在垄断和外部性的环节,政府对石油市场的运作和企业行为缺乏有效的规制。

(一)进一步完善我国石油工业的法规体系石油部门法律制度的基本目标是维护石油安全,避免石油市场过度波动,维护油价稳定,保证国家石油战略的实现。石油行政主管部门其管理主要侧重于宏观上的管理,主要分为对内和对外两个方面:对内主要是保证石油安全,包括建立、运营国家石油战略储备和维护油价稳定;对外,主要是开展石油外交,为石油企业开拓国际市场提供支持。完善我国石油工业的法规体系主要包括行政主体法律制度、石油监管法律制度、石油战略储备法律制度、石油价格法律制度和其他制度如石油税收、石油金融和期货交易制度等。

(二)改革政府的管理方式,转变政府职能根据我国石油工业管理的现状,应该将建立在经济性管制基础上的项目审批制,转变成以加强社会性管制为目标的项目审核制,应该建立公开、透明、可预见的决策过程,建立制度化的社会性准入标准,政府要依法管理,要建立能提高行政效率和约束相关机构的制度安排。

(三)改革我国现行的石油资源税制改革石油资源的管理制度,主要是要改革我国现行的石油资源税制,进一步完善资源有偿使用制度,同时促进油气资源的合理开采,提高油气利用效率,协调中央、地方和石油公司三者间的收益分配,促进资源产地从资源优势向经济优势转变,维护石油资源开采秩序。具体的说,首先就是要分期次、分阶段将石油资源税税额标准增加到一个合理水平。参照国外经验,油气资源税的税入额可考虑占资源开采总收益的10%。其次,要全面论证不同地区、不同开采阶段的石油资源级差特征,对石油资源进行科学合理、相对详细的等级分类,在资源税单位税额标准整体提高的基础上,扩大不同等级、品质资源的级差收益,以加强对优质资源的合理保护和高效开采,同时促进对低品位资源的开发。再者,要考虑油价变化的影响,建立相对灵活的、能反映石油市场价格特征的资源税制度。

(四)实现石油产业多元化由于石油是重要的能源和原材料,它既关系到国家的主权和安全,又对国民经济的发展起着基础性的作用,因此石油产业的产权多元化应该是以国有产权为主体的多元化。举例来说:可以组建以中国石油天然气集团公司为产权主体的母公司和子公司的两级法人的国有全资公司;接着中国石油天然气集团公司通过内部核心业务和非核心业务的分离,股份上市增加公众吸纳法人股;然后分别以母公司、股份公司和存续公司为主体进行多层次的产权多元化组合。产权多元化的途径可以有:吸收法人企业加入,吸引国外资本与国外石油企业合作等。

石油业管理经验及启发责任编辑:陈老师    阅读:人次