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石油工程造价管理的举措及建议

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1石油工程项目造价管理现状及存在的问题

1.1项目实施阶段造价管理出现缺位、错位现象。项目立项后首先进入设计阶段,大多设计人员片面强调了设计的技术性、安全性、先进性,保证了所设计的工程质量,却对工程造价不够重视,忽视了设计的经济性,缺乏精心设计主观思想,这必然导致出现"大马拉小车"的豪华设计,造成工程造价提高、投资浪费的现象。项目施工阶段,建设单位造价管理人员现场踏勘不认真,重要环节施工掌控力度不够,现场监督错位管理,设计变更随意性大,现场签证不规范等现象都极大地增加了工程项目造价控制的难度,造价管理流于形式。

1.2项目竣工决算审核把关不严,决算后造价分析未有效开展,相同的错误、失误在下一个项目中继续出现。项目竣工后,建设单位造价管理人员偏重于计算,对竣工决算资料审核不严,或依赖于其他管理部门的签认,放弃了最后一关的造价管理职能。对投资大的一二类项目未能有效开展造价分析,对预算、决算出现的差异不做分析研究,对项目造价管理中出现的错误与失误不总结,这也就无法保证造价管理工作的持续改进提高。

2全过程造价管理的举措及建议

2.1项目前期论证立项阶段

在这一阶段,工程造价的管理重点是积极参与项目可行性研究,编制的投资估算尽可能全面,在投资规模确定的前提条件下,充分考虑项目建设期间可能出现的各种因素(如天气变化、市场价格变化、复杂情况发生的综合系数)对工程造价的影响,对项目实施的风险性进行理性的认识,实行动态估算,使投资估算真正起到控制项目投资的作用,从项目论证时就杜绝“借米下锅”的情况发生,防止超投资立项。经济评价效益低的项目可选择性地实施,无效益或负效益的项目要坚决地放弃,提高投资效益和企业效益。如四川ZJ地区水平井钻探项目,经过经济评价得出“在目前技术条件下,存在较大投资风险”的结论,项目终止。

2.2项目实施阶段

2.2.1提高设计的综合质量,加强设计预算管理。项目立项后,设计就成为工程建设的关键,它是工程项目造价管理控制的源头和关键环节,它所确定的造价成本基本占总投资的90%~95%。设计的综合质量直接影响工程的质量优劣、工程造价的高低,直接决定着投入的人、财、物,一份技术与经济相结合的设计可以降低工程造价5%~10%,有些甚至可以达到10%~20%。这就要求设计及评审人员在保证达到设计任务书各项要求的前提下,对设计的先进性、安全性、经济性和适用性进行综合考衡,尽可能降低工程造价,通过控制工程量、技术创新、优化方案等多项手段将设计预算控制在投资估算范围内,从源头降本增效,达到造价管理的目的。如试油(气)、井下作业工程在配合设备的选择上,尽量选用修井机而不采用钻机,两者配合作业日费差异3~7倍;又如在测井工程中,按"非目的层段选用国产仪器而不使用进口仪器测量"的原则,也可节约此单项工程费用近50%。

2.2.2严格合同条款,引入竞争机制,积极推行项目招投标。设计一旦审定,工程量已完全量化,要严格合同条款,对于设计中不宜明确的仪器设备材料型号、规格、质量要求,在合同中都应一一明确,不能仅限于标准的合同格式,要针对具体的工程项目特点增加补充条款,充分发挥合同价对决算价的约束力。防止施工和决算过程中,甲乙方相互推诿扯皮现象的发生。由于石油工程项目的特殊性,其专业性要求高,许多项目在选择施工队伍时还在源用安排、调度等计划经济时代的管理模式,施工队伍选择没有完全市场化,在统一使用企业内部定额时合同预算基本等同于设计预算,建设单位在此环节对工程造价成本无法控制,无法实现造价管理。近年来部分石油工程项目实行了招投标,降本效果十分明显,施工单位通过加强内部管理,主动降低投标值,项目的工程造价普遍下浮5%~15%左右。但建设单位对项目的造价成本价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标,这就要求科学合理编制商务标底,防止多算、漏算、错算。通过修订标底造价,掌握招标成本价。

2.2.3加强施工现场管理,杜绝投资浪费。施工阶段是项目发生工程投资的主要阶段,所有设计中不确定的自然条件(异常气候、现场环境改变)、地下复杂情况发生等因素都在这个阶段见分晓,设计中能预见、明确的工程量的造价成本已通过合同预算得到了控制,而出现不确定因素对造价产生的影响虽然较小,大约在5%~10%之间,但对于投资一般都比较大的石油工程项目,这也是一笔不可小觑的金额,这就要求建设单位加强工程施工现场管理,尽量减少设计变更、规范参与各方的业务职能,杜绝投资浪费。(1)加强现场施工管理人员的素质教育,培养技术与经济管理的复合人才。既要把好技术质量关,督促监理方、施工方按设计规范施工,又要懂得算经济账,重视节约投资的重要性。对重要环节、隐蔽工程要及时进行现场踏勘,掌控第一手资料,便于决算时核对。如HB1井钻前工程决算时施工单位申请决算架设简易钻杆桥使用的57t钻杆材料费,现场签证齐全,但造价管理人员根据踏勘现场时的图像、图片资料比对,附加一定的损耗后计算都不到30t,核减49%,事实胜于雄辩。(2)明确各个管理部门职能,杜绝管理漏洞。项目施工期间,建设单位生产、物供、安全、环保、造价等职能管理部门,要统一协调、各司其职,认真履职,特别要注重专业、工序间的衔接管理,防止出现“一管大家管、不管都不管”的不利局面。(3)尽量减少设计变更[1]。由于受多种不确定因素的影响,在项目施工过程中,难免会出现设计需要变更的情况,但必须注重设计变更管理,杜绝"先斩后奏"现象。首先应严禁通过设计变更扩大规模、提高标准、增加内容,除非不变更会影响或不能达到项目目的;其次要捋顺设计变更管理流程,可以按照"建设单位指令→设计单位更改→建设单位核准→施工单位执行"这样的思路来运行;最后应明确变更设计的主管部门为建设单位,目前一些监督工程师越俎代庖,指令施工队伍更改设计内容、设备仪器材料类型,施工企业变更后得不到建设单位认可,造成甲乙双方产生矛盾和分歧。设计变更前,造价人员要及时核算变更对工程造价的影响,通报管理人员决策,随时掌握、控制项目工程造价的变化情况。(4)规范现场签证。现场签证是指合同预算工程量未明确或增补的工作量,必须要有乙方、监督方、甲方三方签字方能作为有效的决算补充依据,对于乙方施工必须配备或使用的设备材料和乙方自身原因造成的增加工作量则不在签证范围内[2]。现场签证工作量必须量化,名称、数量、单位必须与实际相符,对同一类的设备仪器材料,必须规范注明型号、规格、产地,确保唯一性。如压裂工程中支撑剂陶粒就有380~830μm及270~550μm规格之分,有圣戈班、杰惠、强胜等产地之分,价格最低的2800元/t,价格最高的4600元/t。(5)注重甲供设备、材料投资管理。石油工程项目中甲供设备、材料占工程总造价相当大的比例,有些项目甚至超过了50%。在项目建设中,大宗甲供设备、材料大都由上级物装部门统一购配,但仍有相当部分由建设单位自行采购。在自行采购时,要及时清点积压在现场、库房的剩余物资,科学制定采购计划,坚持生产、物供、纪检三人同行、货比三家,力求质优价廉,也可采取招标方式进行采购,保证供货质量,达到合理使用投资的目的。

2.3项目竣工决算阶段

2.3.1把好项目造价控制的最后一道关口———竣工决算。建设单位必须规范决算人员责、权、利,提高履职能力。对于在决算中不负责任或搞不正之风的责任人要严格追究其责任,保证决算的真实性、严肃性。

2.3.2严格审查,确保决算资料的完整性、准确性、合法性。(1)核对决算资料的完整性。查看合同、竣工验收意见报告、现场签证、各主管部门的决算意见等资料是否齐全。(2)核对决算资料的准确性。通过对比各种资料,查看数据是否同一、现场签证工作量是否量化、设备仪器材料名称是否具有惟一可计算性等。若资料中数据自相矛盾、增补工作量未量化、设备仪器材料名称模糊不清,待乙方会同生产技术主管部门调整修改后再办理决算。(3)核对决算资料的合法性。查看设计(设计更改)、合同是否合法有效;现场签证、竣工验收意见报告、主管部门决算意见等决算资料中相关部室签字是否齐全,签字不全视为无效资料;审查现场签证中有无非甲方责任造成的增加工程量,杜绝事故工作化决算。

2.3.3提高造价人员业务素质,灵活运用专业定额进行计算。对于建设周期长、材料价格变化大的项目可按施工期间价格分别计算,使决算值更贴近工程实际成本。如使用钻修机作业的工程项目中,油料在作业日费中占近30%,仅2012年一年定额油价根据市场变化调整达到了八次,最高7370元/t,最低6330元/t,波动幅度达16.43%。

2.3.4加强造价分析,促进项目造价管理持续改进。项目决算后不进行造价分析,极大地浪费了项目建设各个阶段的造价信息资源,对于项目造价管理成功与失误的经验也得不到很好的总结,导致同样的错误、失误在以后的项目建设中继续出现。对于特殊工程或一二类项目,及时开展造价分析,一是对比投资估算、设计预算、合同预算、竣工决算,找出其中的造价变动,分析产生的原因,为以后项目的造价控制找到着力点;二是运用成本分析的方法,分类分析投资运用情况,核实决算是否与实际接近,为设计改进、修订专业定额提供参考依据;三是运用经济评价方法,对项目的经济效益进行后期评估,提高建设资金的投资效益。

3结束语

造价管理应贯穿于项目建设的全过程。在认识上,要进一步深化对全过程造价管理内涵的全面认识,分析并理清全过程各个环节的内在规律与联系,倡导观念探索与创新,努力形成和发展系统化的全过程管理观念。在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设周期中的造价信息,科学制定造价控制目标,减少或避免建设资金的流失,最大程度地创造良好的企业效益和社会效益。

本文作者:吴维斌单位:中石化西南油气分公司工程造价中心

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