软件产业发展经验借鉴范文

一、印度软件外包发展概况及经验借鉴

（一）印度软件外包发展概况据NASSCOM最新报告称，2013财年印度IT-BPM行业实现总收入1090亿美元，国内收入和出口收入分别为320亿美元和760亿美元，印度软件外包行业从业人员增长了18万人，总人数接近300万人。2014财年，印度IT-BPM行业收入预计为1180亿美元，同比增长8.8%，出口有望突破860亿美元，涨幅为13%。IT-BPM全球外包市场增长总额为110~120亿美元，印度贡献最大，占其增量的90%，其市场份额涨幅为3%。随着消费者信心指数的逐步上升，来自欧美地区的可自由支配收入和推动经济增长的需求正在复苏，以项目为导向的需求增长14个百分点，外包业务需求增长了15%，支持与培训业务则围绕新兴技术展开，这都将有助于促进出口。2014财年，美国仍将是印度最大的行政发包地，约占62%的份额，同时，来自欧洲的需求正在回暖，增长了14个百分点。银行、金融服务和保险部门作为规模最大的垂直部门，比例占产业出口的41%以上；不过，据预计，零售、公共设施、卫生保健等新兴垂直部门将成长更快。IT-BPO产业为印度的就业做出了巨大贡献，分别提供直接就业310余万人，间接就业1000万人；该部门作为印度GDP的重要组成部分，其收入在2014财年已超过8.1%；是第一大服务出口部门，增加了外汇收入，并大量吸收股权基金和风险投资；净增值率高达60%~70%；进一步向周边蔓延，迄今已在全国二、三级城市中建立了99个IT-SEZs。此外，基于SMAC解决方案和来自特定垂直部门的扩张性需求带动了软件产品的增长，涨幅为9.5%。云计算的到来，给印度4700万中小企业带来了福音———当其谋求加速增长时，其规模效应能够快速弥补技术鸿沟，提升竞争力。2013财年，印度软件外包产业正在加速变革和转型，引领产业向新地理区域和垂直领域扩展，挖掘潜在客户，合作也呈纵深化发展，由技术层面转向战略业务合作领域。产业发展的走向已不再局限于以系统集成和应用软件开发为核心的服务，并开始提供如人工智能、SMAC、嵌入式系统等围绕突破性技术的解决方案组合的服务，呈现出蓬勃的产业发展生命力。印度软件外包在未来几年内将继续围绕改革和转型而展开，寻求新的经济增长点，确保企业永续发展。小规模交易的外包承接活动将为中小型企业、新兴垂直领域和智能计算行业提供新的契机，成为新发展源泉。

（二）印度软件外包发展经验借鉴在外包发展史中，印度由一个IT服务提供商转变为一个资深合作者，与其不断更新业务模式、持续提高服务质量和附加能力，严格按照操作参数完成作业等特点是密不可分的。印度软件外包产业的优势主要包括以下几个方面：1.明确的产业扶持政策。印度从一个工业化基础薄弱的穷国，一跃成为信息软件出口大国，政府发挥了主导作用。印度政府制定了一揽子覆盖资金、税收、知识产权保护、人才引进与培养、软件基地建设等各个层面的产业政策，推动信息技术产业的繁荣。印度政府根据各个阶段社会需求和经济发展状况，先后出台了《印度信息技术行动计划》、《计算机软件出口、开发和培训政策》、《软件技术园计划》等相关援助政策，并加快对软件行业经济体制改革的步伐，制定了大量的倾斜和优惠政策。政府还自行筹资增建发电厂，扩建电信基础设施，提供优越的工作和生活环境，以便引进外资。此外，政府还大幅度推进市场自由化和企业民营化改革，允许出口导向型的软件企业自由转移资本，使用外汇，并取缔电信部的垄断，允许外资和私企投资部分电信业，推动电信服务业和基础设施建设的发展。2.全方位的人才培养计划。印度十分重视软件人才的培养，教育产业规模占GDP比重的4.7%。首先，印度政府鼓励人才出国深造，回国发展。其次，印度契合软件产业发展的实际需要，全方位、多渠道、分结构地培养人才，呈现出印度理工学院在顶层、各级院校居中间、众多职业培训机构居底端的金字塔型结构，不仅依靠高等院校培育中高级人才，而且利用民办的软件培训机构培养初级实用人才。印度每年都向市场输送源源不断的软件工程师，出产量位居全球首位。印度IT外包人员中技术管理类高端人才的比例约为1/4，而中国只占1/10~1/8。在美国，搜罗一个中等规模软件企业所需人才的周期至少长达半年之久，在班加罗尔仅需为2~3个月。此外，印度丰沛的信息技术人才还大大得益于在美国硅谷工作的印裔移民，并借此开拓海外市场。印度政府为了留住人才和吸引人才回国，设立了“科学人才库”，关注海外专家人才，并每年定期举行“海外印度人日”，增强民族归属感和凝聚力，扩大海外影响力。3.显著的产业集群效应和辐射作用。Tholons公布了2014年全球前100离岸外包目的地名单，排名前20中有6个印度城市入围，均位于前10。印度的软件业务主要分布在班加罗尔、孟买、新德里、钦奈、海德拉巴、浦那等城市，业务份额占据印度总产业规模的90%以上。随着产业规模的扩大，并在追逐低廉成本的驱动下，印度软件和服务外包产业逐渐向二、三线城市延伸。据推算，截至2018年，二线城市软件外包产业从业人数将达到印度整个产业的40%。班加罗尔作为印度的软件工业中心，有着“印度计算机之都”之称，被誉为印度的“硅谷”，其产业规模占总产业的36%。这里高校林立，印度科研所、国家动力研究所、国家宇航实验室等科研机构汇聚一堂。在它的带动下，南部城市海得拉巴、马德拉斯纷纷设立高科技园区，极具规模，与班加罗尔相呼应，成为印度南部闻名遐迩的软件“金三角”地区，囊括了全印度42%的软件企业。此外，印度还大量新建软件科技园和经济特区，通过产业间的互补与竞争作用充分发挥空间集聚带来的资源、成本和市场优势，达到规模效应，从而推动软件产业的发展。目前，印度拥有的软件科技园主要有班加罗尔科技园，TIDEL科技园、Infopark咨询科技园等等。软件园的建设和主要城市地理区域的集聚，大大提升了印度软件外包产业的整体实力。4.严格的质量管理体系。印度在软件质量管理和开发过程管理方面要求严格，全面开展性能认证和质量体系认证，且享有国际声誉。2011年印度通过ISO认证的软件企业达到640家，3/4的企业都通过CMMI认证，在国际外包市场极具说服力。印度外包企业严格遵守发包企业所规定的流程要求，对质量、时间、成本的控制均很严格，几家大型软件企业按合同执行软件项目的完成率高达96%以上。印度软件企业不仅在项目执行前详细询问客户的需求，还很重视用户体验的反馈记录，后期维护工作做得十分到位，此项举措赢得了全球各大软件客户的高度信任，带来了后续合作机会。这也确保印度在全球的持续领先地位。5.极具规模的大型企业。印度软件服务供应商众多，约有16000家企业，发展差异化、多样化，在服务交付能力和项目管理上具有很强的竞争力，垂直领域涵盖了金融、能源、房地产、电子商务、制造业、零售业等各个方面，在模式、期望规模、合作伙伴等方面均为发包方提供了足够的选择机会，以期完成最佳实践。印度软件企业多为大型企业，集软件外包、业务咨询、集成服务、BPO为一体，主要瞄准欧美市场，拥有美国通用、波音、微软这样的国际大客户，一批万人以上的大型软件企业已经走出国门，纷纷落户国外，并在欧美地区设立了上百家分支机构。印度软件巨头INFOSYS已在全球76个国家和地区设立了子公司，雇员达到16万人，收入超过80亿美元，与200余家世界500强企业合作密切。大型软件企业人均产值已达到5万美元，规模已在10000人以上的企业年均增长速度仍能维持在40%~70%。近五年来，印度软件产业高度发展，年均增速达到56%。此外，印度企业主张自主创新性，尤其在在SMAC服务和解决方案、电子商务等高增长领域驱动创新，开辟了新兴市场。同时，为了提高创新能力，吸纳科研资金，大型IT企业间相继进行重组，并建立合作关系，简政放权，授权事业部更多决策自主权。6.软件行业协会的支持。印度软件行业协会NASSCOM为印度IT产业市场服务，吸纳了1500多家会员单位注册，为组织及其专业人士提供了在活动、论坛和行业团体中参与和驱动思维主导的独特机会，NASSCOM成员应对当前挑战，建立战略未来，分享最佳实践，以建设以发展为主导的竞争力和可持续发展产业的总体目标。NASSCOM在印度甚至全球服务外包领域中影响深远，所有会员企业囊括了IT行业95%的销售收入，对市场调研、行业咨询、标准制定、人员培训、数据统计、政策推动以及工作协调等方面都发挥了显著作用，奠定了印度在全球软件外包中的主导地位。此外，它还和政府联系密切，在信息部、商务部、人力资源部等中央机构都驻派代表，共同制定IT产业政策和法规，并把握前沿技术，对其进行深入研究和传播，打击盗版，加强知识产权保护，在品牌增值，人才储蓄方面都作用显著。NASSCOM一直秉承着专业素养，充分利用国际、国内专业知识，促进印度IT-BPM领域的创新和转型，并基于产业潜在规模，可能产生的影响，领导的就绪性和政府作用确定优先发展领域，以更大的广度和专业化横跨BFSI、电信、医疗和教育等主要垂直领域。

二、爱尔兰软件外包发展概况及经验借鉴

（一）爱尔兰软件外包发展概况爱尔兰有着“欧洲硅谷”的美誉，依靠产业集群优势、高度发达的电信设施，充沛的高端知识型人才以及成果转化能力，具备了在软件开发、生物工程和通信技术方面的一流水准。爱尔兰进入软件外包行业时间较早，主要为欧洲市场服务，根据欧洲市场20多种不同的语言需求对美国软件进行转译，是美国产品欧化版的集散地，一直游走于软件外包的上游环节。英国和爱尔兰的IT-BPO产业在2009年的软件收入已达到欧洲软件外包总额的50%以上，市场份额从2009年的520亿美元增长到2013年的600亿美元，其中BPO140亿美元，年均增长率达到6.5个百分点，承接的IT服务合同近80%。计算机服务项目顺差也由1998年的34.7亿欧元稳步增长到2013年的383.8亿欧元，2011年占GDP的比重达到19.4%。

（二）爱尔兰软件外包发展的特点爱尔兰人口稀少，国内市场需求极为有限，因而把软件产业发展战略瞄准国外市场，以出口软件产品为主，并凭借其高端技术型人才，开发因特网工具和应用、中间件和通信产品，主要承接软件工程、项目类的外包订单，主攻非品牌软件出口，使自己的研发紧扣国际市场需求。目前，爱尔兰软件从业人员高达3万余人，占全国人口约1%的比重。欧洲使用的60%以上的软件均出自爱尔兰。爱尔兰本土企业规模小，数量繁多，占全国软件公司总量的80%以上，但营业额却不足总量的1/5，外资企业虽不足总量的20%，但却占据主导地位，总收入和出口额分别占据软件业的82%和88%，软件产业一半以上的岗位均由跨国企业提供。本土企业在与跨国公司合作中形成了自己的核心竞争力，注重创新和研发，软件行业呈现出发展的多样性和业务范围的广泛性，在全国范围内形成了协同发展格局。爱尔兰借助与美国的特殊历史渊源关系，充分吸收以美企为主的资本和技术，微软、IBM、戴尔、英特尔等国际型跨国公司纷纷在爱尔兰境内安营扎寨，全球软件企业前10强都在此分支机构。比如都柏林作为IT公司的欧洲总部所在地，不仅吸引了Intel、Oracle、Microsoft、Google、IBM等美国知名公司，印度软件外包巨头Infosys、TCS、Cognizant也纷纷在此落户。外企选择在总部完成软件开发环节，然后转移到爱尔兰完成软件欧化、装配、打包工作，最后将产品销往欧盟及其他地区。近年来，爱尔兰软件开发人员的工资不断上调，雇员成本的上涨大大削弱了爱尔兰在人力资源方面的优势。据CSO调查显示，都柏林人均可支配年收入为21329欧元，是全国平均水平的112%。利默里克、基尔代尔、科克这三个郡也高于全国平均水平。然而，企业自主创新性高，宏观经济运行稳定，公司税率低、基础设施完善、高学历人才众多，这都将成为爱尔兰软件外包产业可持续发展的源源动力。伴随着不断增加的人力成本，爱尔兰的外包产业链将不断向上游迁移，专注于附加值高且发展潜力高的特殊商业应用市场和专业化领域。

（三）爱尔兰经验借鉴1.产业政策倾斜。爱尔兰软件产业发展势头良好，这与国家的财政倾斜政策是密不可分的。新预算支出连年向软件业倾斜，重点扶持领域包括提高能源利用效率、加大公共基建投入、保证教育资源的公平充足等；爱政府的下一步战略目标是以出口为导向的中小企业发展为支持重点，带动出口增长和就业率的提高。（1）爱尔兰政府拟投资5.12亿欧元推进爱农村地区1100个村镇的宽带网络建设，该项目竣工后将惠及近百万农户和企业。此外，爱政府在爱尔兰中部拟投资建设40座风力发电场，总装机容量达到1000台，建成后除了为爱尔兰供电外，还将通过地下电缆把电输往英国威尔士的南北部。（2）爱政府近期计划建立爱尔兰战略银行公司（SBCI),进一步完善中小企业融资的可获得性。SBCI将向为中小企业提供服务的银行等金融机构给予资金支持，鼓励它们以低于市场利息的优惠政策帮助中小企业进行融资，其低息资金规模总量高达8亿欧元；（3）政府宣布成立一个由31个办事处组成的本土企业办公室(LocalEnterpriseOffices)，在全国范围内帮扶新成立的企业和小型本土企业，为中小企业提供一站式服务。2.吸引外资，鼓励国外软件企业在境内从事研发。在吸引投资方面，爱尔兰凭借强劲的人力资源优势、优越的电信基础设施、以及在欧洲发达经济体中极为罕见的低公司税率成功吸引了大批海外投资者进驻爱尔兰，已成为外资企业在欧洲投资利润最高的行政区域之一。爱尔兰作为欧盟成员国之一，外资企业在其境内投资，就等于坐拥了整个欧盟市场。爱尔兰官方统计称，截至2009年底，爱尔兰共吸引FDI存量2100亿欧元，同比增长率为4.5%，资金主要来源于美国和西欧，投资领域主要集中在生物制药、信息通信、电子商务行业。2006-2013年，爱尔兰在研发、技术、创新等领域总投资38亿欧元，并确保在生物、信息技术、医疗等知识经济体保持领先地位。为了鼓励外资企业把研发部门设在爱尔兰境内，政府制定了激励政策：对于境内累积研发支出的研发部门和人员可享受税收抵免，最多可节约37.5%的税款，此外，研发人员转让知识产权则可免除印花税。3.实行税率优惠和政府补贴。在全球经济疲软的势态下，爱尔兰一直保持12.5%的公司税率，毕马威称爱尔兰公司税税率位居欧盟最低、世界第四低。软件行业则享有更低优惠税率，税率仅为10%；爱尔兰的个人所得税水平也很低，已婚职工的平均税收额度仅占总收入的5%，在欧盟国家中排名倒数第七；在爱尔兰注册专利并在其境内开发的企业免交所得税；厂房、设备和建筑均享有折旧补贴，免除赋税。爱尔兰的津贴政策共涵盖以下几个方面：对地基、设备和建筑在内的资本投资给予补贴，边境和中西部地区最高，达到资本支出额的40%，越趋近首都越低，都柏林只占17.5%；对提供长期的全职就业机会的企业给予就业资助，人均额度范围为1250~12500欧元；爱尔兰投资发展局（IDA）负责对境内成立的外资企业提供培训支持，申报企业则由爱尔兰企业局帮助定制培训方案，以达到IDA的资助标准。4.教育先行。爱尔兰在教育方面的支出在欧洲国家中位居前列，占公共支持的比重高达14%。爱居民享有免费的基本教育和高等教育，上世纪90年代其免费高等教育也普及到欧盟成员国学生，吸引了大批留学生。爱尔兰院校每年毕业于计算机和通信工程专业的学生比例高达57%，具备很强的IT开发能力，学术领域的软件产品研发也不断向产业化、商品化靠拢。爱尔兰的院校提倡产、学，研相结合，注重与企业间的交流合作，能将软件研发成果迅速转化成商品，且周期短。此外，爱尔兰的本科教育独树一帜，前两年学习基本教程，第三年去往第一线实习，第四年则根据自己的兴趣完成独立设计，这样的培养方式使得应届毕业生能够迅速融入企业环境，满足企业需求，大大节约了企业培育成本。5.加强园区建设。香农自由区是爱尔兰最早的自由贸易区，区内基础设施达到国际一流水准，并临近香农国际机场，航空业发达、海陆交通便利；宽带网络与光纤通信连接到欧、美主要大都市；生产厂房与办公设施均可供租购，水、电等能源供应充足；周边的LIMERICK大学、LIMERICK工学院师资力量雄厚，具备科研成果实业化的强大实力，香农开发区与这些高校联系密切，先后与它们建立合作关系，先是早期与利默里克大学合作，设立了LIMERICK国家科技园，随后又与其他大学合作，在周边陆续建了4个科技园，构成了独特的“香农知识网络”；技术工人操作娴熟，且具备较高的劳动力素质；区内给予在税收、财政、融资等方面的特惠支持，配套服务业高效健全，以鼓励外商投资。爱尔兰国家供水公司近期宣布拟出资5亿欧元，启动自香农河向都柏林的调水工程，竣工后每天可以给都柏林提供3.5亿升用水，可满足其未来70年的用水需求。

三、对中国的启示

中国软件产业虽然在90年代中期以后得到了迅猛发展，但承接的外包业务大多处于低端环节，附加值低，且企业规模小，人才结构不合理，在争取外包市场份额上面临诸多挑战。中国想要在软件外包行业成就跨越式发展，必须尽快完善软件产业的综合发展环境。印度、爱尔兰软件接包产业的发展，给中国软件外包产业提供了经验借鉴。基于此，我国软件外包产业未来的发展应着重于以下几个方向。

（一）加快发展新兴市场领域云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术的革新使得软件外包的产业发展模式不断升级，并向各个细分市场进行渗透，衍生了大量的新兴业务，开拓了如软件开发和应用、分析、移动等许多新兴领域。它们处于软件外包产业链的上游环节，附加值高，决定着未来软件服务外包的产业发展格局。因而我国需准确拿捏软件服务外包的发展走向，根据国内外包城市参差不齐的经济发展水平，对软件外包进行梯次转移，并把大连、北京、南京等主要外包城市选作技术创新成果产业化基地，引领新兴市场的发展；了解并掌握各个垂直市场的相关知识、主要业务流程，抢占金融保险、公共事业、医疗保健、制造业、零售业等垂直市场领域，把企业做大做强。

（二）加快向服务导向转移以服务为导向的外包行业以服务客户为核心，能够满足客户的个性化诉求，处于产业链的顶端，具有强韧的自主发展能力。而中国的软件外包属于成本导向型，处在产业链的非关节点，竞争力低下、盈利模式单一，对发包商产生强烈的依赖性，缺乏自主发展能力。我国软件服务供应商应加快对成本导向型的外包业务的对外转移步伐，促进技术革新和商业模式的开发，并瞄准产业链的核心节点，提升业务能力，向生产性服务外包发展，与发包商建立战略型合作伙伴关系。

（三）加快集聚软件外包人才软件外包行业属于典型的人力资源密集型产业，需要不同层次的知识结构型人才。我国软件外包行业人才供给结构呈“橄榄状”，存在着高端及初级人才匮乏、中端人才过密、人才培养学究性强，与实践脱轨等一系列问题。所以，我国须确立多样化的人才培养机制，改革教育模式，加强工信部、商务部、软件协会等与教育部的交流，注重高校与企业的合作，产学研相结合，共同培养能够把握最新技术前沿、满足商业新模式要求的多样化人才，抢占高附加值的外包订单。此外，国家可以采用财政补贴的方式，鼓励外包企业定期举办培训活动，不断更新和升级雇员的知识框架。最后，我国应健全软件外包高端人才的引进机制，通过国际项目合作、定向委培，提供优厚待遇等渠道，扩充海外人才资源。

（四）建立部级的软件外包行业协会。虽然我国拥有服务外包研究中心、软件外包协会等，但是没有专业的数据统计与行业报告分析，动态更新滞缓，国外发包商不能及时掌握当前国内接包环境，缺乏能够代表国家与国际机构进行交流的代表大多软件企业利益的部级行业协会。因此，我国应该加强软件外包协会建设，统计并处理相关数据，公布国家最新出台的政策，加强市场调研，提供行业咨询，促进企业间协调，把握技术前沿，并向国内企业提供国际软件外包企业的最新资讯、技术经验，帮助国内企业了解国际软件外包的发展趋势，通过信息咨询和管理，引进外资，加强企业间的合作与信息共享。此外，还可以向国内企业提供融资兼并渠道，鼓励国内企业走出国门。因此，建立部级的软件外包协会任重而道远。

（五）发挥政府职能首先，政府要加强服务意识，简化繁杂程序，推行电子化政务，建立运营中心，处理远程业务。其次，加快信息安全立法的步伐。软件发包商对接包地的信息保密和数据传输安全有严格要求，因而国内信息安全环境成为承接软件外包的重中之重。政府机构须健全安全管理的职能，实施和推进相关信息安全工作；制定相关政策法规，创建信息安全环境，从而提高外资企业对我国境内发包的信心。再次，政府要加强打假力度，保护知识产权，制定相关法律，建立境外知识产权保护中心，同时，企业需严加自律，不侵权，做好技术保密工作。最后，政府应制定相关措施促进外商投资，降低企业税率，对转让知识产权的研发人员免除印花税，加强二、三线城市的基础设施建设，加强宽带网络项目投资，增加财政投入，提供相关津贴，促进产业园建设。

作者：王轶南刘琴单位：东北林业大学经济管理学院