新能源汽车发展的创新路径范文

相对于传统汽车，新能源汽车在使用过程中具有低污染、低排放、低能耗、低噪声等优势，能有效地缓解甚至根除汽车产业发展与交通污染治理之间的矛盾。作为培育战略性新兴产业的重要突破口，新能源汽车代表了汽车产业的发展趋势，符合可持续发展的需要，并有望成为经济发展新的增长点。因此，其一经提出就在全球范围内得到了积极响应。可以说，新能源汽车概念的提出和技术的发展为全球汽车工业划定了一条全新的起跑线，为发展中国家在新能源汽车时代赶超世界先进水平提供了良好契机。对于处于经济发展转型关键时期的我国而言，促进新能源汽车发展不仅是治理交通污染、应对全球气候变化、实现节能减排目标、缓解资源和环境压力的有效方式，同时也是提高我国科技创新实力、转变经济发展方式、实现可持续发展的必然要求。

一、新能源汽车发展的制约因素

围绕汽车产业发展和交通污染治理的需要，我国政府出台了一系列政策，并于2012年7月了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020）》（以下简称《发展规划》）。在国家相关政策的引导和扶持下，我国新能源汽车产业不断向前推进，其在治理交通污染方面的作用也逐渐显现出来。然而，新能源汽车的发展也并非是一帆风顺的。据有关统计，2012年全年我国新能源汽车销售量仅为12791辆，其中纯电动汽车11375辆，插电式混合动力汽车1416辆，距离《发展规划》设立的2015年新能源汽车市场保有量50万辆、2020年累计产销量500万辆的目标相距甚远。总体来看，尽管发展新能源汽车将有利于缓解交通污染治理压力，具有良好的发展前景，但在实际发展过程中还面临着一系列问题，制约了自身的发展，同时也影响了其在交通污染治理方面作用的充分发挥。

1技术创新能力有待加强

新能源汽车涉及能源、材料、机械、物理、化学、电气、电子控制等多个领域的技术，具有技术集成度高的特点，任何一个环节的技术问题都有可能影响新能源汽车的整体性能。因此，加强整体技术创新能力对于促进新能源汽车发展至关重要。尽管我国早从“九五”时期就开始着手新能源汽车的研发，并取得了较大进展，甚至在部分领域已达到或接近世界先进水平，但总体而言，我国新能源汽车现有技术水平与规模化应用与推广的要求仍有较大差距，特别是在基础研究和关键技术领域仍面临诸多技术瓶颈，电机驱动效率低、电池充电时间长、生产成本高等问题仍未得到有效解决。

2基础设施建设相对滞后

新能源汽车的应用和推广需要充电站、能源补给站、维修服务站相应的基础设施与之相配套。由于在新能源汽车产业发展的初期阶段，相关基础设施建设表现出一定的公共产品属性，具有投资规模大、回收周期长、不确定性高的特点，各利益相关方投资基础设施建设的热情并不高，再加之相关技术和建设标准的缺乏，使得基础设施建设的大规模推进在近期内更是难以实现。基础设施建设的滞后给新能源汽车的使用带来了很大不便，影响了消费者的购买意愿，使得新能源汽车大范围推广受到了很大限制。

3相关政策配套有待完善

发展新能源汽车作为应对能源危机和环境压力的战略选择，单纯依靠企业力量的推动显然不够，此时，政府对于新能源汽车的技术研发、标准制定、基础设施建设、消费补贴、政府采购等方面的扶持政策将发挥重要作用，有助于实现资源的优化配置，甚至成为影响本国新能源汽车发展水平和推进速度的关键因素。从这个层面来说，新能源汽车的发展不仅是一国汽车工业和科技实力的体现，同时也是对各国相关政策水平的考验。近年来，我国政府出台了一系列促进新能源汽车发展的扶持政策，有力地推动了新能源汽车的研发与应用。然而，现有的政策措施相对于《发展规划》要求实现的目标仍存在不够配套的问题，主要反映在以下两个方面：第一，新能源汽车相关安全法规、技术标准及市场准入条件等有待建立和明确；第二，财政支持力度有待进一步加大，扶持政策有待进一步完善。

二、新能源汽车发展的创新路径

1创新理念，完善发展战略

新能源汽车的发展不仅影响着我国汽车产业的走向，同时也关系到我国经济社会的可持续发展，应将新能源汽车产业作为战略性新兴产业的重要内容，纳入国家自主创新发展总体战略。充分考虑相关技术和市场发展的当前特征与发展趋势，兼顾关键技术、原材料、零部件以及基础设施的研发和建设，合理设定各阶段发展目标，制定切实可行的技术路线和实施方案，加强政策的稳定性，确保近期目标与中长期目标的有效衔接，避免重复投资和建设，进而实现新能源汽车发展的有序推进。

2创新科技，突破技术瓶颈

新能源汽车目前的价格远高于传统汽车，影响了市场竞争力。而新能源汽车基础研究和关键技术领域的突破将有助于改变这种局势，引发新能源汽车与传统汽车优势对比的变化，使自身获得发展的更大可能。具体说来，应结合我国新能源汽车发展的现状，在《发展规划》的指引下，强化企业技术创新的主体地位，加大政策支持力度，整合科技创新资源，搭建技术创新平台，发展产业技术联盟，促进企业、科研机构、高等院校等创新主体间的合作，优化技术、资金、人才、信息等资源的配置，依托国家“863”、“973”等重大科技攻关项目，加强共性技术和关键材料的研发，实现核心技术瓶颈的突破。

3创新制度，完善配套政策

对于创新程度高、综合性强的新能源汽车而言，仅靠单项政策的支持，难以形成整体推进和协同发展的局面，需要从国家层面进行一系列制度安排和政策设计。具体说来，应从以下几个方面着手：第一，加快新能源汽车相关法律法规体系建设，以立法的形式明确政府、企业、社会组织、民众等利益相关方的权责利，保障国家政策、发展战略的落实；第二，加紧制定和完善新能源汽车相关技术标准，适当提高汽车排放和燃油效率标准，争取尽早形成规范、完善的技术法规体系；第三，加强财税、金融政策创新，结合新能源汽车产品认证制度，采取科研投入、政府采购、税制改革、消费补贴、金融创新等多种方式，充分发挥相关政策对于传统汽车的反向抑制作用和对于新能源汽车的正向激励作用，引导和鼓励汽车消费者的消费选择向新能源汽车转变。

4创新管理，营造良好环境

发展新能源汽车是一项复杂的系统工程，涉及技术研发、产品推广、基础设施建设等众多环节，需要政府、企业、社会组织以及公众等多元主体的共同参与，亟待进行管理创新。具体说来，应从以下几个方面着手：第一，尽快建立起有效的新能源汽车企业和产品相关管理制度，规范新能源汽车行业管理；第二，结合我国新能源汽车发展初期的实际需要，在有条件的地区开展具有针对性的示范项目或行动计划，打破地方保护主义，广泛试验和探索不同的技术方案、商业推广模式和基础设施建设模式，不断完善产品技术、质量、工艺和运营模式，优化政策配套措施，并对经过实践检验的相对成熟的经验和模式，在全国范围内加以推广；第三，建立以绿色GDP为核心的政府绩效考核与监督机制，开展低碳教育和新能源汽车知识宣传，发展新能源汽车行业协会，提高政府、企业、社会组织以及公众选择新能源汽车的自觉性，形成有利于新能源汽车发展的社会环境。

本文作者：张贵群、张欣、周利武单位：北京航空航天大学公共管理学院、周利武系保险职业学院培训学院