临港经济圈发展战略思考范文

《广东石油化工学院学报杂志》2014年第二期

1加强海洋经济合作，打破地方本位主义和保护主义，促进共赢

广东不仅是我国改革开放先行地，也是我国海洋经济参与全球化竞争的主要区域。2011年，广东省海洋生产总值达9807亿元，占全省生产总值的18．6%，占全国海洋生产总值逾21%，连续17年蝉联全国海洋经济生产总值冠军。近年来，《广东海洋经济综合试验区发展规划》、《广东省海洋功能区划》得到国务院批复，湛茂阳地处珠三角与北部湾联结点，作为广东内连大西南、外通东南亚的黄金通道，拥有发展海洋经济的巨大潜力。随着全球性产业调整升级步伐的加快，既有产业基础又有土地、港口优势的湛茂阳更是吸引重化工业转移的理想之地。湛江东海岛上，钢铁、炼化两大巨无霸项目相继落地;茂名2250万吨炼油改扩建已一次点火成功;阳江核电站等大型电力项目建设如火如荼———以只争朝夕之功，圆沧海桑田之梦。广东省十一次党代会提出建设“湛茂阳临港经济圈”，随着《全国海洋经济发展“十二五”规划》实施，茂名滨海新区和湛江东海岛的重化产业形成优势互补的产业链，可以利用良好的岸线资源和土地资源，发展物流、生活服务和生态旅游，成为湛茂阳核心区域的重要支撑点，为解决区域经济发展不平衡的问题探索新途径。临港经济圈发展规划是典型的跨行政区域的规划，依靠各行政主体自觉自愿、不折不扣地执行规划是不现实的，靠上级政府强制推行也是有难度的。要重视湛茂阳临港经济圈顶层制度设计和组织的协调作用，结合区域经济定位、城市功能布局和空间结构特点，突破行政区划约束，从整体上规划经济区的布局和建设，更好地发挥整体效益。从经济圈长远发展的高度出发，着力解决行政壁垒问题，加快构建精干、务实的都市圈经济社会一体化组织协调机制。应充分发挥环北部湾、泛珠三角经济圈各地的比较优势和基础条件，确定在地域分工格局中所承担的任务和角色，做到既能充分发挥地区优势，又能避免产业结构趋同，建立合理的空间经济格局，优化生产力宏观布局。建议广东、广西两省(区)政府助推建立粤西—北部湾城市联席工作会议制度，完善紧密协作框架协议。切实发挥政府的推动作用，成立一体化的协调领导机构。建立经济圈常设协调机构，研究制定产业布局、重大项目、基础设施、市场体系、生态保护和资源开发等重大建设问题。

2完善交通等基础设施建设，促进集聚效应

集聚理论认为:生产的空间集中，是现代化大生产的发展的基本要求，也是现代化大生产的必然趋势。企业的空间集中，可产生组合效应，从而产生规模经济效益，即形成相当大的成本优势，使这一区位优于其它区位。湛茂阳处于北部湾—泛珠三角经济圈交汇之处，拥有优越的区位优势和宽阔的环境承载能力，随着近年海南、广西快速的发展，一个把环北部湾打造成联接东盟市场、辐射中国西南大部的新的经济圈呼之欲出。如果缺失了湛茂阳，北部湾经济区这一西南地区出海大通道与开放前沿阵地实际上是打折扣的，不利于西部大开发的深入推进。而仅有广西沿海的北部湾经济区是不完整的，湛茂阳临港经济圈与北部湾经济区接壤，湛茂阳2200多公里的漫长海岸线上，分布着150多个港口泊位，期中湛江港作为交通部确定的西南港口群主枢纽港。从集聚效应角度考量，湛茂阳纳入环北部湾经济圈范围是明智的。这样既可大大增强北部湾经济区的影响力与竞争力，又可以减少环北部湾地区省域间的重复建设与资源浪费，一举两得。目前，湛茂阳临港经济圈知名度较小、经济基础较为薄弱、带动辐射能力有限、发展空间较为狭小、缺乏强有力的中心城市带动……主要原因为:一是交通落后;二是产业落后;三是高技能人才缺乏;四是资金短缺。其中最关键的就是没有将海洋优势充分发挥出来。没有港口就不会有大产业落户，没有大产业，就不会有人才和资金聚集。没有产业和资金，大交通网络的建设就失去了可能和意义。所以，依靠港口发展临港经济，建设宜居城市发展便捷的立体交通网络是聚集人才的根本之举。完善交通设施网，尤其是交通基础设施建设，应按照现代化物流运输体系网络化和多种运输方式协调发展的要求，集中抓好主骨架、主通道和主枢纽建设，对于沿海岸线的开发建设和管理利用，应作出统一的总体规划，合理分工布局，力求避免一哄而上，重复建设，恶性竞争。诸如国家层面规划的包茂高速，南部临海高铁，粤西国际机场等之类立体高速快捷通道应早日动工兴建。

3结语

随着中国—东盟自由贸易区建设加快推进，中国—东盟博览会和商务与投资峰会、大湄公河次区域经济合作等一系列合作机制的建立和实施，粤桂琼三省区已开始共同探讨环北部湾经济圈策略。此举既关系到广西、广东、海南各省区的自身发展，也关系到国家整体发展，具有重要的战略意义。湛茂阳临港经济圈的纳入有利于推动环北部湾—泛珠三角经济圈区域合作，促进区域社会经济全面进步。

作者：孙健章宁单位：广东石油化工学院化学工程学院 茂名市政协