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绿色建筑运营管理的现状

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摘要:经过近十年的发展,我国绿色建筑进入了快速发展阶段。但是大部分绿色建筑的运行效果却没有达到设计的目标,这显然与我国发展绿色建筑,实现节能减排的理念不符。为了我国绿色建筑能够真正地实现节能与环保,针对绿色建筑运营阶段的管理现状进行介绍,指出绿色建筑在运行管理中存在的问题及解决办法,为我国绿色建筑的健康发展提供参考意见。

键词:绿色建筑;建筑节能;运营管理;节能减排;经济激励;环保

0引言

近年来,在社会的巨大需求和政府的大力推动下,我国绿色建筑以较快的速度发展。截至2016年3月底,中国已获得绿色建筑标识项目4195项,建筑面积达48728万平方米,如表1所示,但其中运营标识项目仅245项,占总数的6%左右,也就是说90%多的绿色建筑是没有达到绿色运营标准的,显然这与我国发展绿色建筑、实现节能减排的理念不符[1]。2013年1月1日国务院办公厅发布了《绿色建筑行动方案》(以下简称“方案”),在《方案》中强调绿色建筑的“全寿命周期理念”和“建设运营”,用科学的运营管理来推动绿色建筑的发展。2014年4月15日住房城乡建设部发布的GB/T50378—2014《绿色建筑评价标准》总结了8年来全国绿色建筑运营的实践经验和教训,提高了运行效果在绿色建筑评价中的权重[2]。赵丰东等人针对北京市投入运行的绿色建筑项目进行现场调查研究,分析了绿色建筑在施工和运行环节存在的问题[3]。李圣英等人认为绿色建筑运营效果是反映绿色建筑水平的重要依据,通过天津地区某绿色住宅项目的运营评估,对项目在水体景观、集中空调、室温调节等方面存在的技术和管理问题进行了分析[4]。本文为了进一步推动绿色建筑的发展,对我国绿色建筑运营管理现状进行了分析和总结,进而提高绿色建筑在运行阶段的管理水平和运行效果。

1绿色建筑运营管理现状

所谓绿色建筑,就是在建筑的全寿命周期内,最大化地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境,为人们提供健康舒适的人居环境[5]。首先在运行效果方面,绿色建筑的运营管理就要严格按照绿色建筑的设计要求,从节约资源和保护环境的角度出发,最大化地实现绿色建筑的技术、设备的运行效率。其次,在市场环境方面,由于绿色建筑运行成本较高,单纯依靠市场调节机制很难推动绿色建筑的发展,制定相应的经济激励政策已成为促进建筑可持续发展的一个必要措施。

1.1绿色建筑运行阶段节约资源和环境保护现状

节地和节材方面是由设计和施工阶段所决定的,在建筑的运行阶段很难起到很好的改善效果。故本文主要对绿色建筑在运营阶段的节约能源和保护环境现状进行分析。

1.2绿色建筑运营经济政策方面

为了促进开发商、物业管理者、消费者的积极性,政府相继制定了一系列的经济政策来推动绿色建筑的发展,各省份也根据自己的地理位置、经济发展条件,相继制定了适合本地区的经济激励政策,包括税收减免、财政补贴、信贷激励政策等一系列奖励政策。

1.2.1财政补贴政策

在某些省份或城市,获得绿色建筑运行标识的项目可获得一定的政府财政奖励。如厦门地区,厦门市建设局和财政局共同制定的《厦门市绿色建筑财政奖励暂行管理办法》规定,对于取得绿色建筑运行标识的项目的建设单位,根据一星级、二星级、三星级可分别获得30元/m2、45元/m2、80元/m2的补助。

1.2.2减免相关费用

在某些省份,获得绿色建筑标识的项目可获得政府收取费用的减免。如内蒙古自治区规定,取得一星级的绿色建筑可获得政府30%的城市市政配套费减免,二星级和三星级的减免程度更大,分别达到了70%和100%。青海省也发布了《关于加快推动绿色建筑发展的意见》的经济激励政策,对获得绿色建筑运行标识的建设项目,按一星级、二星级、三星级分别减免30%、50%、70%。

1.2.3信贷激励政策

绿色建筑相对于普通的建筑,其建设、运行成本较高,投资回收期较长。因此,一些省份为推动绿色建筑开发商的积极性,放宽了对有关绿色建筑项目的贷款条件,并给以一定比例的优惠政策。比如安徽省,针对不同的相关主体,制定了不同的金融服务政策。对于开发商,在开发绿色建筑项目的过程可享受降低1%的贷款利率的政策;对于消费者,在购买绿色建筑产品时,可享受金融机构下浮0.5%贷款利率的优惠。该项政策的制定不仅推动了信贷机构在绿色建筑方面的业务规模化发展,也提高了开发商开发绿色建筑项目的积极性及消费者购买绿色建筑的热情。

1.2.4税收优惠政策在某些省份,为了支持和鼓励绿色建筑在运营阶段的管理,若达到《绿色建筑评价标准》相关规定的,可享受一定的税收优惠政策。如广东为了推动绿色建筑的发展,通过了《广州市人民政府关于加快发展绿色建筑的通告》,规定绿色建筑投入运行后,若获得绿色建筑运营标识二星级、三星级或者获得DBJ/T15—83《广东省绿色建筑评价标准》运行评价标识ⅡA级以上(含ⅡA级)的,可依法享受相应的税收优惠。

2绿色建筑运营管理阶段存在的问题

2.1绿色建筑在运营期间管理成本过高

相对于普通建筑而言,绿色建筑运用了大量的新技术和先进设备,因而在运行的管理过程中需要投入更多的技术人员和能耗监测设备来保证各项技术和设备的正常运行,进而导致了绿色建筑运营管理成本过高,影响绿色建筑的推广。以某获得三星的绿色运营标识项目为例[10],其在运营中所用到的绿色建筑技术及增量成本比例如表3所示。根据我国对绿色建筑的定义,绿色建筑不仅要给人们带来舒适的环境,更重要的是产生明显的效益。绿色建筑的效益包括直接效益和间接效益。直接效益主要是指绿色建筑在运行阶段通过运用有效的管理和技术而节约的各种资源效益。间接效益指的是绿色建筑运行给人们带来的社会效益和环境效益,虽然这种效益不能给人们带来直接的金钱利益,但这种效益在绿色建筑的效益中占据了很大的比例。如何有效地将绿色建筑运行带来的间接效益转化为直接效益,以弥补绿色建筑运行成本过高的问题已成为当前不可回避的问题。

2.2主体之间缺乏有效的合作

绿色建筑运营管理是一个系统的管理过程,我们要全面考虑各个部门和人员在管理中所扮演的角色,并根据其在管理过程中的作用制定相应的管理策略[11]。绿色建筑运营管理的主体主要包括开发商、物业公司、用户、政府。在当前的绿色运营管理过程中,各个主体之间缺乏有效的沟通机制和运行管理机制,责任划分不明确,导致各主体之间在运行管理过程中不能有效的合作,进而导致前期设计没有考虑运行成本,后期绿色技术在实施过程中落实不到位,设备系统的参数不能达到设计的要求,使绿色建筑运行的效果大打折扣[12]。

2.3绿色建筑运营管理体制还不够完善

绿色建筑运营管理体制主要包括制度体制和激励体制两方面的内容。首先在绿色建筑的制度体系中,并没有强调获得绿色建筑设计标识的项目必须获得运行标识,导致绿色建筑在设计阶段和运营管理阶段的发展严重失衡。根据住房和城乡建设部统计,到目前为止中国已获得绿色建筑标识项目中运行标识项目212项,只占总数的5%。也就是说在获得绿色建筑设计标识的项目中,只有极少数是达到绿色建筑运行标准的。由于绿色建筑的能耗80%是在运行阶段发生的,如果获得绿色建筑设计标识的项目达不到运行标识的标准,所谓的绿色建筑也就达不到真正的“绿色”。其次由于激励机制不够完善,各主体缺乏绿色建筑运行管理的动力。绿色建筑效益的产生是一个长期的过程,短期内难以得到回报。由于相关方面缺乏相应的激励措施或者激励措施制定的不合理,导致在运营管理的过程中各个主体之间互相推诿,很难实现节能降耗的目标。

2.4绿色节能理念不足,缺乏有效的宣传机制

绿色建筑在运营管理过程中缺乏有效的宣传与推广,致使许多民众对绿色建筑的了解停留在表面,而不知如何实现绿色建筑的节能与环保。比如垃圾分类这一举措,根据调查显示大部分民众是愿意进行垃圾进行分类的,但是有意愿参与垃圾分类的居民大部分都面临着无法区分可回收垃圾与不可回收垃圾问题,垃圾分类宣传工作往往也是蜻蜓点水。缺乏实际指导与具体知识宣讲,使许多节能和环保措施的实行大打折扣。

3推进绿色建筑运营管理的建议

针对以上在绿色建筑运营管理过程出现的影响绿色建筑运行的问题,从全寿命周期的角度出发,借鉴国外绿色建筑运行管理的经验,并结合我国绿色建筑运行管理的现状,提出以下几点建议。

3.1引入碳排放交易机制

引入碳排放机制就是政府机构根据节能减排的目标确定本地区的碳排放总量控制目标,然后通过一定的手段,对绿色建筑运行阶段的碳排放进行精确的计算,通过市场的调节作用,引入社会资本的加入,合理制定碳排放的交易价格,进而将绿色建筑的减排外部效益内部化,最大化地减小运行成本的回收期。

3.2强化主体之间的合作

绿色建筑的运营管理是一个系统的管理过程,需要不同的参与者之间相互配合和合作,从全寿命周期的角度出发进行管理。如图4所示,在绿色建筑的设计阶段,项目的投资方应邀请设计单位和物业管理公司开展项目可行性研讨会,讨论项目中绿色技术、设施的可行性,并最终给物业公司提供一份建设、运行成本的分析资料以及各设施的运营方案,以说明该设计的合理性以及可持续性,为后期绿色建筑的运行提供参考资料。政府作为绿色建筑的主要推广者,应通过制定相应的法律法规和激励政策,来正确引导建设者、物业公司和用户之间的关系,明确各方的责任和利益划分。用户作为绿色建筑的使用者,物业管理公司加强对用户的技术引导和绿色理念的宣传,使用户能够按照绿色建筑运行标准来实现绿色建筑节能、节水等目标。

3.3加强申报绿色建筑设计、运行标识的联系

针对获得绿色建筑设计标识和运行标识项目比例严重失调的现象,应在绿色建筑申报时进行一定的约束。首先在政府层面,应严格制定有关绿色建筑运行标识标识申报的法律和法规,对于获得绿色建筑设计标识的项目,要求在项目运行1~3年之内达到规定的运营标准,否则取消绿色建筑设计标识的认证,并剥夺给与的相应优惠政策,甚至强制要求实行绿色建筑运行标准。其次在绿色建筑评价机构层面,创新绿色建筑的评价机制,引入全寿命周期评价机制,将绿色建筑评价分为设计阶段、施工阶段、运行阶段,总分为100分,每个阶段的总分分别为30、20、50分,同时每个阶段都有最低分标准,只有每个阶段都达到了最低分标准,同时最终总得分达到60分以上,才能给予企业颁发绿色建筑标识证书。只有通过这样一系列的措施,才能使绿色建筑真正地实现“绿色”。

3.4加大绿色建筑理念的宣传

在住宅小区定期开展各类宣传和推广活动,通过各种形式向居民宣讲节水和节能相关的举措、垃圾分类的相关知识等。首先编制《绿色建筑运行操作指南》,在《指南》中要详细介绍各种节能设备的功能以及正确的操作方法、节水器材的推广和使用方法、垃圾分类和污水利用等具体的绿色环保措施,指导居民在日常的生活中正确实施绿色建筑的运行管理,真正使用户体会到节能环保的宜居环境。其次制作各种形式的节能和环保手册,定期组织有关节能环保的宣讲。通过这些措施对居民提高节能意识进而用实际行动来实现绿色建筑的“四节能一环保”目标具有非常好的指导作用。

4结语

总之,绿色建筑要想实现真正的绿色,离不开有效的运营管理,而在绿色建筑的推广过程中,由于运行成本过高、激励政策不完善,各个主体之间互相推卸责任、利益划分不够明确等因素,导致绿色建筑的发展很难有质的提升。因此,我们必须从根本上解决这些问题,落实绿色技术措施,实现绿色建筑节约资源和保护环境的设计目标,推动我国建筑行业的可持续发展。

参考文献:

[1]程大章,黄莉.《绿色建筑后评估技术指南》解读之六运行管理[J].建设科技,2016,(22):30-33.

[2]王建廷,刘盈.2014版绿色建筑评价标准的变化及推进建议[J].建筑经济,2015,(12):75-78.

[3]赵丰东,乔渊,孟冲,等.北京绿色建筑实施效果调研及验收管理研究[J].建设科技,2014,(6):54-59.

[4]李胜英,汪磊磊,陈颖.天津地区绿色住宅项目的运营评估分析[J].建设科技,2015,(24):56-57.

[5]马维娜,梅洪元,俞天琦.我国绿色建筑技术现状与发展策略[J].建筑技术,2010,(7):641-644.

[6]徐伟,刘姗姗.绿色建筑节能技术增量成本与效益研究[J].建筑节能,2016,(5):109-112.

[7]毛艳辉,王云海.基于碳排放的绿色建筑容积率奖励额度测算[J].建筑经济,2016,(6):88-91.

[8]李晓锋,冯莹莹,陈娜.《绿色建筑后评估技术指南》解读之二节能与能源利用[J].建设科技,2016,(22):17-19.

[9]曾捷,吕石磊,李建琳,等.《绿色建筑评价标准》———节水与水资源利用[J].建设科技,2015,(4):23-25.

[10]阳春,路宾,孟冲,等.北京地区绿色建筑运行实效调研分析[J].建筑科学,2014,(6):114-117.

[12]黄莉,王建廷.绿色建筑运营管理研究进展述评[J].建筑经济,2015,(11):25-28.

作者:赵玉红1;闫文哲1;穆恩怡2 单位:1.北京工业大学

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