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高速公路运营管理单位预算编制问题研究

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摘要:在我国,高速公路的使用和建设目前取得了瞩目的成绩,各省高速公路的建设模式不同,建成后通车运营的管理模式也有所不同。在这一系列的工作中,预算编制起到了关键性的作用,不仅可以为高速公路运营单位筹集和分配所需资金,在经济中也占据着一定的主导作用,是整个预算体系的基础也称之为起点。与此同时,它也存在一定的缺陷,如人力、资金的不足,预算编制方法不科学等问题。文章针对综上问题进行了探讨跟研究。

关键词:高速公路;运营管理单位;预算编制;预算编制问题

预算编制在预算管理中扮演着重要的角色,即是预算管理的重要内容,也是预算管理的根本环节,对运营管理单位各项工作起着不可替代的作用。但因为政策、人员等因素的影响,目前预算编制工作遇到一些困难,编制人力、编制方法等方面特别突出。因此,提高预算管理水平,满足高速公路运营管理单位实际需要,做好预算编制尤为重要,采取怎样的改进方法,如何促进预算编制水平的提高,是进一步推动预算管理各项工作顺利进行的必要保障。

一、单位预算编制存在状况分析

伴随着我国的高速公路产业的快速发展,高速公路运营管理单位为了提高高速公路运营管理水平采用了一系列预算管理的办法,但在实际实行的过程中还存在着诸多问题,具体表现在以下几个方面:

(一)编制时间短且人力缺乏

根据相关政策规定,高速公路运营管理单位预算编制时间一般定在每年的11月左右,但在这其间考虑时间和工作量等因素,使得预算编制工作难以进行,且正处于人们一年中精神状态不佳的时候,常表现为资料收集方面的不完整,掌握信息不全面等。除此之外,预算编制工作缺少了全员的参与以及科学的论证就如同没有了合理性的保障。此外,由于时间短,较为仓促,没有充裕的时间对上报的计划目标进行准确的核实,不能及时与相关方进行有效沟通,使得预算编制过程中出现盲目性和草率性的情况,直接影响到最终批复预算的可操作性,对后续工作开展产生了不利的影响。

(二)对全面预算管理认识不充分

在预算编制过程中,运营管理单位普遍都对全面预算管理存在着一个错误的认识,仅重视财务预算而忽视了预算管理,普遍认为全面预算是一种财务行为,由财务部门负责其编制和执行。而在其他方面,各部门人员及员工的参与与服务意识不强,参与度不够高,使得预算管理体系组织人才缺失致使信息不能更广泛的传播,从而影响了预算的可操作性与科学性。

(三)预算编制精细化和完整性弱

预算编制要求精细化和完整化,可当今很多单位会忽视这些问题,导致预算编制工作不能进行有效的管理和监督,一些预算指标无法精细到部门的具体支出项目,使得预算编制内容缺乏领导性和权威性,也大大降低了预算编制的合理性。

(四)定额标准体系的不完善

所谓定额标准体系是指将定额种类划分为多个领域,实现样式多元化,并且定额与实际发生数额相符,提高预算编制的精确度。但是因为划分不是很惊喜,形势较为单一,所以编制内容和交通管理行为的实际情况具有一定的出入,就会产生定额和支出存在一定的问题,并且因为很多的项目都是随着市场的波动在上下浮动,所以会出现一些问题,就需要对其进行很好的制定,但是这又与物价水平产生了分歧。另外招待费、其它公共支出等表现着较大的随意性,增加了资金管理的难度,能有效发挥预算编制应有的功能,使预算编制水平难以上升。

(五)编制方法不科学性

提高预算编制的科学性是我们一直在探索的一项重要内容,以合理、有效为原则实现对各种资源的合理分配,要求我们采取零基预算法。但目前来看,运营管理单位由于多种因素的限制,该方法暂时没得到全面落实,除了人员支出、定额公用支出等采用零基预算法外,其它预算项目仍采用传统的编制方法,这使得以往遗留的问题继续保留下来,不利于支出结构、支出比例、支出方向的优化,影响着预算编制水平的提高。

(六)各部门间预算编制协调不紧密

在预算编制过程中,各部门之间应该提早协调,对预算编制方法进行探讨和解释。目前很多单位不能达到以上要求,造成实施起来困难,不能够协调一致,增加了预算编制难度。此外,预算指标下达还存在过于分散的问题,也阻碍着预算工作水平的提高。

二、预算编制问题解决对策

针对我国高速公路运营管理单位预算编制存在的问题,为了确保更好的完善单位预算编制体系,开展单位预算编制工作,相关部门及专家提出了以下几点建议:

(一)推行预算编制标准周期管理

预算编制标准周期管理的重要性是不言而喻的,因为这个是需要和各个部分的工作计划需要协调一致,一般来讲,对于其预算编制标可以从每年的8月份开始,通过对于上一个年度的预算进行统计之后对于下一年的预算收支预算进行编制,从而确定其根本的绩效增长速度。并且将这些草案进行汇总的处理,形成一套完整数据显示的地区汇总草案,并按照程序要求内容上报上级审批,选择采用标准为周期管理模式,目的为细化预算编制,提高预算编制的科学性,提供了充足时间的保证。

(二)推行并采用零基预算法运营管理

单位预算编制需要根据国家的相关政策进行统一的制定,从而对于市场的相关产品进行定额;除此之外还需要对于上一年的工作进行回顾,从而对其工作之中出现的各项基本制度进行全面的探讨审核,从而来确保其开支的合理。所以零基预算法是可以通过这项基本预算方法来对于传统的管理模式进行根本的进行编制,,建立单位基本信息数据库,针对编制工作量大、耗时间长、成本较高等问题的有效解决提供方案,为预算编制工作顺利进行提供科学、准确的基础数据、促进编制水平更上一层楼。

(三)制定科学的定额标准体系

科学的定额标准是局域很好的前提的,例如:部门需要编制预算,考核预算等等,这些都是通过定员定额来进行完成的,很多单位因为部门之间具有很多的特点,所以就需要根据具体的情况进行具体分析,从而制定出很详细的各项预算,并且需要根据市场波动的相关规律和原则来进行全面的制定。而不是简单地“一刀切”原理。例如,制定公用经费定额标准时,不仅要包括各部门近年来的实际情况合理制定,而且还包括部门的业务性质、业务量等,减少不必要的资金流出,科学合理的有效控制。

(四)加强基础工作并实行综合预算

为确保预算编制的基础工作有序进行,督促部门编制工作更加科学、细化、完整化。首先,普查是关键。是对所属交通事业单位费用收支进行具体分析,并严格按照规范程序进行预算编制,将运营管理单位各项合理收入和支出都纳入到预算编制范围以内,实现综合预算,增强其完整性。

(五)注重上下级之间的联系与沟通

掌握正确的沟通方法,是企业向前发展的金钥匙,在预算编制过程中,员工与领导对于数额确定的解释不一致的现象比比皆是,如何处理上下级之间的关系,成为了解决问题的关键。因此,我们制定了相关的规定,通过这样的方式来增进其相互的沟通,一般从部门之间的预算编制审核来全面的进行制定,可以对于编制说明和建议来根据上一级领导的意思进行全面的制定。当然除此知网也可以根据和相关人员进行交流沟通来减少重复性的工作从而对于资源进行优化配置减少其冗余。

(六)建立健全预算编审机构

建立预算编审机构,是提高预算编制科学合理性的重要保障,也是运营管理预算编制的需要。预算编审机构是一个由很多分支组成的机构,包括企业内容的核算、财务以及其它的一些职能部门,这些机构对于企业预算计划进行编制,他们需要根据相应的国家、企业的政策标准来进行制定,从而实现对其进行制定的目标。

(七)开展预算编制审核

针对预算管理的编制与执行情况进行事后的评价与考核,专门设立预算管理辅助指标。一方面是对预算执行情况进行考核,另一方面是对预算管理质量进行考核。通过评价预算编制工作,给出相应的评分,并根据评分结果制定奖励激励机制,由此调动基层部门员工的主动积极性,促进基层预算单位基本工作的全面落实。

三、结束语

预算编制是高速公路运营管理单位的一项重要内容,针对我国高速公路运营管理单位预算编制问题,为了提出合理有效的建议,提高预算编制科学性与合理性,今后应该采取改进和完善对策,采用零基预算法、推进预算编制标准周期管理、实行综合预算,并建立健全预算编制审查机构、进行预算编制的审核,从而推动高速公路运营管理单位预算编制工作有序健康的进行。

财参考文献:

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作者:李桂华 单位:齐鲁交通发展集团有限公司德州分公司

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