隧道大修工程维修管理研究范文

摘要:

BT模式作为PPP模式的一种形式，在我国的城市轨道交通建设中越来越重要。结合隧道工程维修管理发展状况，把BT模式引入隧道工程大修的维修管理中。通过对BT模式的优越性和存在的问题进行分析，提出BT模式的改进程序图和BT模式应用于隧道工程大修的维修管理中的意义及建议。

关键词:

隧道大修;BT模式;维修管理

在当前快速稳定的社会发展形势下，交通运输的需求量日益增大，等级要求也越来越高，铁路、公路、隧道的数量也越来越多。由于人为、自然等各方面因素的影响［1］，特别是近些年的交通事故和人为破坏使得隧道的正常使用越来越困难，甚至导致隧道失去了使用价值。伴随着时间的推移，我国将从隧道修建大国跨向隧道维修大国。隧道的维修与管理已成为隧道建设管理工作中的一个重要问题［2］。2015年3月31日，大屯路隧道交通事故撞损的设施难处理的部分主要是墙面，需要维修项目包括赔偿防火板120m2、骨架242m、线缆327m、配电箱伴热及接线盒各一套等，目前维修资金正在测算过程中，预估在30万元左右。贵州高速公路集团有限公司获悉数据:2013年1月至2015年3月，沪昆、兰海、遵赤、汕昆及厦蓉五条高速公路贵州境内的隧道机电设施被盗累计43次，修复耗资达约2300万元，平均每年需要上千万元的维修资金。由此数据可以得出:隧道维修非常重要和困难，同时维修保养成本将非常高昂。在我国，还没有学者把PPP模式的理论和方法运用到隧道工程的维修和保养的管理中去，在这方面与一些发达国家的差距十分明显。在国外，日本等国很早就对隧道维修管理进行了深入研究，其成果主要集中于维修管理模式、隧道结构变异现象的分类及其标准化、结构变异程度的分级及判定等方面［3］。BT模式作为一种符合市场规律的管理模式，把它引入隧道工程大修情况下的维修管理中，隧道维修将更加高效，风险的分担也会更加合理，同时也将隧道维修放入到完全的市场竞争中去，避免部分企业垄断市场。

1隧道大修工程维修管理引入BT模式分析

1.1BT模式的内涵和概述BT为英文Build和Transfer的首字母缩写，意为“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。BT模式属于PPP模式的变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包、融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。BT模式对工程总承包企业来说具有投融资的性质［4］。对于一般的BT模式项目，主管单位为业主。一般项目BT模式运作图见图1。

1.2隧道工程大修的维修管理中引入BT模式的优越性虽然我国还未在隧道工程维修管理中应用过BT模式，但是根据隧道工程维修管理的发展状况，我们可以尝试把BT模式利用到隧道工程大修的维修管理当中，以适应市场的发展，其主要优点如下:

1.2.1缓解政府财政压力，降低政府投风资险BT模式的引入可将大量的社会资金引入隧道工程维修管理中，缓解了政府在隧道大修中的大量投资，也相应地减少了自己进行项目融资和建设的风险［5］，从而解决隧道大修建设资金短缺的矛盾，缓解政府财政压力。

1.2.2发挥市场作用，切实改变政府职能引入BT模式后，项目主要由相应的项目管理公司实施，政府从业主单位转变为监督机构，一方面可以使隧道维修管理专业化和市场化，提高效率;同时，可以从根本上改变政府在基础设施和公用事业建设中的职能，专门致力于建设资金的筹措，对项目进行宏观监督管理。

1.2.3增加新工艺、新技术和先进管理方法的运用BT模式的引入，使市场竞争机制更加完善，促使企业在隧道工程维修建设中引进新技术，改进新工艺和提高管理水平来增强企业本身的综合竞争力。同时，企业在投资中降低了盲目性、减少了风险，也促进了企业本身的变革。

1.2.4降低项目管理成本，缩短项目维修工期BT模式实施后，业主可通过招投标的方式确定最优惠发包价格，控制和降低隧道大修投资成本［6］。同时，BT承包商可以利用自己的优势，减少隧道大修的前期调查、设计、施工和协调等方面的中间环节，提高维修管理水平和效率，缩短维修工期。

1.2.5完善隧道工程维修管理体系BT模式促使政府部门和维护单位建立一套健全的维护方法，一套健全的检查和检测方法和一套健全有效的判定和评定机制;同时，BT模式也促使企业在维修管理中建立一个新的体系，根据隧道维修独有的特点建立成本管理、质量管理、安全管理、施工管理等管理机制，根据经济性来设定材料规格、设计基准和施工工艺，提高资金的使用效率。

1.3隧道大修工程维修管理引入BT模式需解决的问题BT模式引入隧道大修的维修管理中，必定存在所需解决的问题。这些问题具有一定的普遍性，也有自身的特点，其根源在于我国基础建设体制以及相关法律法规的不健全，主管部门对后期维修也没有引起足够的重视，其维修建设带有传统计划经济的高度集中的管理色彩。BT模式的引入，必然会存在以下问题:

1.3.1工程复杂，无实例借鉴BT模式是一个复杂的系统工程，在隧道大修的维修管理中，涉及病害检测和评定机制的建立，与主管部门、运营部门、电力部门等部门有效的协调和配合同，施工时间，安全等问题，涉及面较新建隧道还广，且无例可循。

1.3.2缺乏健全的法规体系、市场运行机制相对于隧道的新建，隧道维修缺乏健全的招投标、设计、造价、施工等规范，也缺乏健全的检测和评定机制，政府和承包企业之间缺乏完善的偿债机制、信用机制等。

1.3.3BT方式中的融资监管难度大、合理回报难以确定由于BT模式具有特殊的法律性质，复杂的法律关系，又是一种合同的组合，因此，融资监管难度大，同时，造成投资回报率难以确定。

1.3.4缺乏完善系统的维修项目管理体制隧道工程大修的维修管理是一个复杂的系统工程，特别是铁路运营隧道具有施工作业时间短、各专业交叉作业多、工作量大、施工地点集中、施工时间不确定等特点［7］。如何在有限的时间空间内计划、组织、指挥、协调和控制好各项施工作业，同时降低项目成本、缩短项目工期、提高项目质量和保证工程安全等，是一个亟待解决的维修管理问题。根据BT模式的优越性和存在的问题，将BT项目模式进行改进，见图2。

2隧道工程大修的维修管理中引入BT模式的建议

2.1建立健全法律法规BT项目的成立，是建立在一系列法律文件和合同协议之上，目前，我国隧道的后期维修几乎都由政府单位承担，基本隔离于市场之外，特别是铁路部门。在这方面，我国还没有专门针对维修管理的法律依据和明确的规范，这对隧道大修的维修管理中引入BT模式带来一些困难。对主管单位和投资者而言，都存在着很大的法律和政策风险。因此，应建立一个健全有效的法律保障［4］。在BT模式下的隧道维修管理中，应该形成特殊的合同文本和法律条款，使项目参与各方在建设过程中有完整的法律保障和工作依据。特别是在隧道维修这样的特殊行业，其不确定性、风险性更大，政府部门应该出台相关的法律法规来增加投资者的信心。

2.2严格选取中标人隧道工程是难度高和风险高的工程，因此投标方必须有丰富的隧道工程经验和较强的专业技能。在招标过程中，业主必须择优选择，在施工中，业主严格管理和监督。在此过程中，政府质量监督管理机构也要承担很大的职责，同时也需要更加专业。在评标时，应当针对隧道工程的特点，建立专门的评标办法;评标的专家应该是隧道工程技术上专有的人才，适当提高技术类专家的比例。中标人的技术水平是关系到BT模式成功运行的关键，政府监督部门应严格程序，优选中标人。

2.3改革监理体制我国的监理体制已经远远不适应现今的隧道工程维修和管理，应该予以改革，让监理方真正拥有监督的权力。针对专门的隧道维修，应该创新监理体制。隧道维修和保养是非常重要的，费用高昂，周期频繁，关乎国计民生，政府应该给予监理足够的支撑，让我国的监理体制真正和国际接轨。同时，对于此类工程的监理人员需要进行针对性的专业知识培训，对中标监理单位的关键人员(如技术负责人，总监和专职负责安全的副总监等)应该进行考核，考核合格后方可任职。

2.4培养专业的隧道维修者和管理者我国隧道维修建设中需要大量的相关专业人才，国家应成立专门部门联合高校和科研机构，尽快培养出专业的隧道维修者和管理者。隧道维修是很讲究技术的，但同时掌握这门技术难度较大，国家有能力举办隧道专门专业的高校非常少，导致在管理中和施工中这类的专业技术人次都非常缺乏，很多人有实际经验，但缺乏理论基础。当BT模式引入后需要大量的专业人才，政府应该和科研机构和高等院校进行合作，提供专业培训的支持，为BT模式在隧道维修中提供人才保障。

2.5政府应建立相关机构，加强引导与监督为适应维修管理的市场化，政府需优化现有的维修管理方法，建立专门的、有效的管理机构和执行机构。这些机构应加强招投标和投融资的监督，健全相关的技术标准，明确相关的法律法规，建立有效的检测和评定方法等，对项目进行指导。同时，致力于维修的行政许可和从业资格的研究，引导社会成立相关的维修公司，建立资质评审机制，给参与维修的企业制定游戏规则、构建一个公平竞争的平台。做好宣传和制定好政策来吸引投资者的注意力，让大量的投资者积极参与到隧道维修中来。在隧道维修管理中，项目涉及面比较广，特别是对运营的铁路而言，保障列车的正常运营是重点［8］，为了协调运营、施工等关系，政府的专职部门在BT模式隧道维修的项目实施中，应该获得足够的政治支持和政策保障，使项目能够健康正常地运行。但政府必须接受一定的监督，政府对项目的干预不能过度，要加以限制，影响企业的投资，减少企业的投资风险。

3结语

我国有几十年的隧道维修史，但维修管理模式仍然处于探索和积累阶段。目前隧道维修和保养仍是由国企在负责，相关研究也是在维修技术和维修管理上进行摸索，缺乏对维修管理模式的研究。本文对BT模式的探讨，放开铁路，公路等维修市场、打破国企在铁路、公路维修业的垄断地位，接受市场竞争，不仅对我国隧道大修，对我国维修市场的发展也有着特殊的意义。BT模式在隧道维修保养中的应用，可以在隧道维修保养工期、成本、质量和安全等方面带来很多益处，大大减轻政府部门的负担，形成秩序良好的市场。以BT模式进行隧道维修和保养，在控制工期、成本和安全时，质量水平可以达到90%以上;意外损失费用基本不会发生，最多可能达到原来情况的10%。根据我国铁路、公路和过江隧道的规划，每年在隧道维修保养上，BT模式的采用将为政府减轻数百亿元的财政压力。

参考文献

［1］席敏，张婉君.我国基础设施建设中BT模式研究［J］.经济纵横，2005(11):20-22.

［2］史小俊，王亚超.天津地铁运营线路的维修施工管理［J］.城市轨道交通研究，2009(5):58-60.

［3］HuangJian-ling，YangLi-Ming.StudyonWaytoOperationofBTModelUsinginConstructingUrbanRailTransit［J］.JournalofBeijingJiaotongUniversity(SocialSciencesEdition)，2010，9(2):78-81.

［4］ZhangKai，ZhangYu-kui.DiscussofaProjectOperatinginBTModeCombinewithAgentConstructionSystem［J］.Manage-mentForum，2010(1):157-160.

［5］DAIHe-gen.ResearchontheManagementofSupervisionhBTModeforthe5ofShenzhenMetro［J］.JournalofRailwayEngi-neeringSociety，2010(3):138.

［6］孙山花，庞林.浅议BT模式的利弊及其完善措施［J］.经济技术协作信息，2008(2):91.

［7］黄建玲，杨丽明.以BT模式推进城市轨道交通建设的思考［J］.综合运输，2009(2):61-65.

［8］王灏，高朋，邓志高，等.BT模式在轨道交通项目中的应用［A］.中国城市轨道交通新技术(第三集)［C］.北京:中国科学技术出版社，2009.

作者：周光权 单位：南昌航空大学土木建筑学院