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公共文化服务体系建设创新

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摘要

华书店作为国有文化企业始终把社会效益放在首位,始终坚持“为人民服务,为社会主义服务”的“二为”方针。新时期,在互联网、数字出版、智能阅读终端掀起的技术革命大潮冲击下,遭遇前所未有的发展困境,生存步履维艰,压力山大,在民营书店纷纷撤退、放弃图书市场的情况下,新华书店以承担社会责任为首要政治任务,始终坚守文化阵地,捍卫公共文化场所、地域文化标志、社会文化“软实力”载体和推动全民阅读重要渠道的存在。毋庸置疑,新华书店是我国公共文化服务体系的重要承担者和主力军。

关键词

公共文化服务体系;新华书店;文化

建设构建现代公共文化服务体系是满足人民群众精神文化需求、弘扬社会主义核心价值观、推动全民阅读,实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略任务。党的十八大以来,以习近平总书记为首的党中央高瞻远瞩,站在时代的高度,对现代公共文化服务体系建设做出了一系列战略部署。年初,中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化体系的意见》(以下简称《意见》),明确提出了坚持正确导向、坚持政府主导、坚持社会参与、坚持共建共享、坚持改革创新5项基本原则,为现代公共文化服务体系建设指明了方向,标志着我国公共文化服务体系建设进入了新的历史时期。新常态下,公共文化服务体系建设作为文化建设的核心内容,如何坚持改革创新,引入市场机制,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,针对各类文化企业参与公共文化产品和服务的愿望给予引导和扶持,更好地为人民群众多层次的文化消费需求服务是贯彻落实《意见》精神的重要任务之一。为此,按照《意见》提出的5项原则要求,就满足人民群众精神文化需求、推动全民阅读,在市场经济条件下,探索构建我国公共文化服务体系新思路、新模式的一点思考如下:

一、将新华书店网点建设纳入我国公共文化服务体系建设的基本思路

在充分考虑政府和文化企业、公益性和经营性关系的前提下,充分利用全国新华书店经营性文化产业网络覆盖优势,坚持改革创新原则,由政府主导,文化企业参与,政府、企业共建,社会大众共享的方式。即将全国新华书店网点建设纳入我国公共文化服务体系建设,采取政府投入不动产和扶持政策,企业投入转型升级改造资金和经营管理,建立以新华书店“实体店+互联网”图书消费为平台的,集阅读、教育、社交、餐饮、文化娱乐、创意百货于一体的多功能文化综合服务体系,为广大人民群众多层次文化需求提供全方位的优质服务。从而把政府主导和社会参与有机地结合起来,最大限度地激发文化企业公共文化服务热情,推动我国文化事业和文化产业协调发展,创新公共文化服务体系新模式,建立全国网络覆盖范围广、服务运行效能高、可持续发展的现代公共文化服务体系。

二、新华书店是公共文化服务体系建设的重要承担者和主力军

新华书店1937年创建于延安清凉山,毛泽东分别于1939年和1948年两次为“新华书店”题写店招。目前,全国仍在使用的“新华书店”店招就是毛泽东1948年题写的。这块“金字招牌”经历了抗日战争和解放战争的洗礼和考验,伴随中国革命进程,在社会主义建设中成长;在改革开放的大潮中发展壮大,成为中国文化事业的主力军,即将走过80年的发展历程。新华书店作为国有文化企业始终把社会效益放在首位,始终坚持“为人民服务,为社会主义服务”的“二为”方针。新时期,在互联网、数字出版、智能阅读终端掀起的技术革命大潮冲击下,遭遇前所未有的发展困境,生存步履维艰,压力山大,在民营书店纷纷撤退、放弃图书市场的情况下,新华书店以承担社会责任为首要政治任务,始终坚守文化阵地,捍卫公共文化场所、地域文化标志、社会文化“软实力”载体和推动全民阅读重要渠道的存在。毋庸置疑,新华书店是我国公共文化服务体系的重要承担者和主力军。

三、将新华书店网点建设纳入我国现代公共文化服务体系建设的意义

新时期,新华书店在抵御市场经济和新技术浪潮双重压力的同时,不断探索创新多业态经营,寻求实现跨越式发展的途径,各地纷纷建起多功能大型文化综合体、现代化物流配送体系和网上书城。目前,全国现有发行网点8922个,分布于全国31个省(区)、直辖市,网点覆盖面广、分布均衡,作为我国公共文化商业服务场所,参与我国公共文化服务体系建设和管理,具有现实意义。

1.有利于建立覆盖面更广,辐射力更强,向下可以延伸到城市社区、基层农村乡镇和城乡中小学校的公共文化服务网络。目前,全国新华书店除个别省份外,各省(区)、直辖市都自成体系,统一管理,集中配送,集约化经营。连锁服务、流动服务功能齐全。按照《意见》精神,坚持改革创新,引入经营性文化企业作为服务供给主体,将全国新华书店纳入现代公共文化服务体系,以专业化的市场服务主体提供专业化的文化服务,既可贴近群众实际需求,进一步推动全民阅读的有效实施;又可为其它文化惠民工程免费提供服务和运营管理,确保惠民工程的持续性和综合效能的提高。如:农家书屋、社区书屋的图书采购、配送和运营管理等。

2.有利于解决新华书店被挤占和新书店建设滞缓问题。近10年来,由于我国城市化建设迅猛发展,因此新华书店原来都占居各地商业区黄金地段,因经济发展,市政建设需要,一些地区的新华书店被拆迁,店面被挤占,或被迁往远离商业区的偏僻之所,门面缩水;或因新地产建设缓慢,动迁后几年无法回迁,而失去经营场所。以辽宁省为例,目前全省有8家新华书店因动迁歇业或另租店面营业。受影响最大的就是沈阳市文化地标之一———北方图书城旗舰店,动迁至今已5年,不能按时回迁,因此,将新华书店网点建设纳入我国公共文化服务体系建设,由政府主导,提供有效的政策扶持和资金投入,是解决全国新华书店被挤占和新网点建设滞后问题最有效方法。

3.有利于新华书店升级改造,提高整体实力和竞争力,实现做大做强文化产业目标。由于信息技术浪潮的冲击,互联网、数字出版、智能阅读终端颠覆了读者的阅读和消费方式,对于几十年来都是以图书零售为主要经营产品的新华书店,如何打破图书零售为唯一获利商品的经营结构,引进全品种关联商品多业态经营,完成转型升级成为当务之急,但因正常经营投入已捉襟见肘,升级改造资金更无着落。目前,政府相关部门出台的一系列扶持政策,只能解决正常经营的燃眉之急,却解决不了新华书店持续发展,永立潮头的难题。如果将全国新华书店网点建设统一纳入我国公共文化服务体系建设,采取由政府集中、一次性投入不动产或一定比例的建设资金,企业通过转型升级改造,抓住当前高新技术迅猛发展、文化与科技深度融合的有利契机,充分发挥新华书店品牌、规模和集约优势,有效推进公共文化服务的数字化、网络化建设。在中心城市和有条件的县(市)兴建以图书消费为平台的多功能文化综合体,为商业化的都市增添独特的文化色彩;在偏远县、乡开发“小连锁”经营,让文化气息无处不在。应当说,在政府的关注和支持下,新华书店公共文化服务活力能够得到充分释放,综合实力和市场竞争力会有效增强,再以取得的经济效益回馈社会,进而推动我国文化事业和文化产业快速发展,实现可持续发展的现代公共文化服务体系建设目标。

4.有利于政府公共文化服务资金投入发挥最大效益。由于我国公共文化服务体系存在内涵和外延界线不清,缺乏协同机制等不利因素,虽然政府投入大量资金,且逐年增加投入,一些惠民工程还存在持续性不理想、综合效益低下的问题。以农家书屋惠民工程为例,自2005年试点到2012年年底,建设资金总投入120亿,在文化普惠农民和提高农民科学致富等方面起到了很大作用,但农家书屋建成后,后续管理、保障措施达不到更高的层次,预期效果并不理想。如果采取政府投入,企业运营管理的模式,将大大提高政府资金投入效益。

四、新华书店纳入我国现代公共文化服务体系建设的三点建议

1.新华书店作为我国城镇文化标志,与博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施具有同等的意义,是政府为广大人民群众提供公共文化服务,推动全民阅读重要渠道之一。建议从政府层面,为文化企业提供强有力的政策扶持。因为政府对文化企业强有力的政策扶持,所以将势必最大限度地激发文化企业公共文化服务的积极性,更有利于提高企业服务公共文化的社会效能。

2.按中办、国办《关于加快构建现代公共文化体系的意见》要求,建议各市、县、乡有关部门,在有条件的情况下,在中心城市商业区为新华书店经营场所预留出一定比例的空间,作为政府公共文化服务项目纳入当地基础设施规划建设。

3.建议政府有关部门进一步加大公共文化服务资金的投入,逐年提高资金投入比例,并跟踪资金使用情况,把资金投入使用效益列入政府有关部门绩效考核指标,使财政资金真正用到实处。

作者:张麟 单位:北方联合出版传媒(集团)股份有限公司

公共文化服务体系建设创新责任编辑:杨雪    阅读:人次