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农业科研单位土地资源管理现状

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摘要:

随着经济的快速发展以及大量的土地资源被开发利用,使得土地现今已经成为了一种稀缺的资源,在新时期新形势条件下,农业科研单位在土地资源管理及利用方面面临着巨大的挑战与机遇,做好对于土地资源的管理以满足农业科研单位科研中对于土地资源的需求是现今乃至今后一段时间农业科研单位土地资源管理的重点也是难点.本文将在分析我国农业科研单位土地资源管理现状的基础上对如何做好农业科研单位的土地资源的管理利用提出几点意见。

关键词:

农业科研单位;土地资源;管理;机遇挑战

经济的快速发展促进了土地资源的开发利用,大量的土地资源正向着商业化应用的方向发展,从而使得土地资源已经成为了一种紧俏的、稀缺的资源,如何做好农业科研单位对于土地资源的管理与利用是摆在其面前的一道难题,新时期新形势下做好对于土地资源的合理管理与利用对于促进我国经济的快速发展、保障农业科研用地促进农业发展有着十分重要的意义,应当结合土地资源管理中所面临的困难进行针对性的解决,确保农业科研单位对于土地资源的正常、合理的使用。

1农业科研单位土地资源管理现状及所面临的困局

1.1土地资源的获取主要依靠国家划拨

根据国家相关法律的规定,对于用于军事、公益性科研等的用地均符合国家划拨条件,在这些单位用地时有单位向有关单位提出申请,经过政府批准后方可以划拨的方式向有关单位提供相关用地的使用权,农业科研用地符合国家划拨条件,因此,其获得用地的方式主要依靠的是行政无偿划拨方式取得。

1.2农业科研单位土地资源获取、使用成本较低

根据国家相关规定,农业科研用地在土地资源的使用过程中符合国家公益性用地的要求,在土地的征用过程中仅需要支付土地补偿费、安置费和地面附着物及青苗补偿费,相较于出让方式成本更低。农业科研单位在土地资源的获取和使用具有无偿性和低成本等特点。

1.3土地资源收益国有化

根据国家文件规定,相关土地资源所获得的收益需要作为一般预算收入纳入到中央财政预算中,全部上缴国库,并由财政部统一安排。

1.4农业科研用地的巨大需求与土地资源紧缺之间的矛盾日益凸出

随着我国城镇化进程的不断加快以及公路、铁路等基础设施的建设步伐不断加快,使得一些原本处于偏远郊区的农业科研单位土地资源逐渐被纳入城市建设的范围。同时,由于农业科研单位土地资源属于行政划拨用地,政府在征用时争议少、成本低、收益高,因此在城市基础设施建设时常常将农业科研单位工地规划为建设用地,农业科研单位迫于政府的压力和城市建设的公益性需求在农业科研用地规模上不断退让,土地规模不断萎缩。农业科研需要使用土地作为其研究的试验田,是农业科研成果的孵化地,也是农业科研新品种、新技术的试验用地,只有通过不但的试验才能使得试验数据其具有广泛的代表性与实用性,其所使用的土壤中所含有的物质等与一般土地存在根本性的区别,占用农业科研用地会阻碍农业科研的正常发展。

1.5土地资源收益国有化与农业科研正常运转经费之间的矛盾

国家在农业科研用地上采用无偿划拨的方式极大的降低了农业科研单位的用地成本,但是同时国家也规定了农业科研单位土地利用的收益需要全额上缴国库,土地资源的收益各农业科研单位并不具有相应的支配权。随着经济的快速发展,各类因土地而导致的纠纷越来越多,农业科研单位土地资源的利用环境也越来越复杂,但是相较于其他的科研单位,我国的农业科研单位在政府财政补助方面相对不足,尤其是在公用经费、人员经费以及土地维权方面的经费都相对不足,同时农业科研单位缺少对于土地资源收益的支配权使得农业科研单位在资金方面捉襟见肘,经费的缺乏导致了农业科研单位对于农业科研用地被占用、被侵占的维权无法有效的进行。

1.6农业科研单位土地资源管理模式与经济快速发展之间不匹配的矛盾

21世纪以来,国家加强了对于行政管理模式的改革与转变,土地资源管理模式和职能在经济发展的过程中不断演化、变迁,但是总体来说对于农业科研单位土地资源的管理基本呈现出单一的行政主导型的特点,其主要的特征有以下几点:农业科研单位土地资源的管理方式仍然采用的是行政手段和无偿使用的办法,市场力量、市场管理的方法并未被及时引入到农业科研单位土地资源的管理中来,同时各项必要的法律、法规并未及时制定与完善,农业科研单位土地资源管理缺乏全面规划与成本效益的分析,总体来说,农业科研单位土地资源管理仍处于混乱、浪费和低效的状态,从而严重制约了农业科研单位土地资源管理的合理发展。随着经济的快速发展,土地资源作为商品以其不可替代性与唯一性的特点使得其在未来经济的发展中的地位将会变得越来越重要,农业科研单位土地资源将会因为市场的无形之手使得其闲置、浪费的土地将会被政府所征用,这必然会倒逼农业科研单位加强对于土地资源的合理、高效利用。同时,农业科研单位土地资源的管理要跟上经济高速发展的步伐,因地制宜、因时制宜的进行农业科研单位土地资源管理模式的转变,积极寻求一个既高效利用又能确保农业科研单位科研用地长期稳定需求的管理新模式。

2新时期现阶段解决好农业科研单位土地资源管理困局的途径

2.1加强政府在农业科研单位土地资源管理中的作用

政府作为土地资源的拥有者和规划着,是土地资源管理的主体。为更好的确保对于农业科研单位土地资源的管理,确保农业科研单位科研工作得以顺利开展,应当突出政府在农业科研单位土地资源管理中的重要地位,需求政府的支持与保护,寻求政府在资金、法律法规制定等方面的支持,切实保护好农业科研单位土地资源的合理使用。

2.2做好土地资源收益的合理分配管理

农业科研单位土地资源收益的分配管理,土地出租出借收益应当纳入政府预算与单位预算,增加农业科研单位的资金支配权,土地对外投资收益按比例上缴国库和纳入预算由单位支配,提高土地开发利用支出,为适应经济快速发展和土地合理化利用打下良好基础。

2.3积极探索农业科研单位土地资源管理合作共赢新模式

农业科研单位土地资源管理中要充分调动起管理的积极性,现今的农业科研单位对于土地资源仅具有使用权,对于土地出租、对外投资等均需由上级主管单位审批且收益需要上缴国库,这极大的打击了农业科研单位对于土地资源管理的积极性。为解决这一困局需要在确保土地权属的前提下积极鼓励农业科研单位对外招商引资通过社会和市场的力量共同做好对于土地资源的管理,积极探索一条合作共赢的管理新模式。

结束语

农业科研单位土地资源是摆在政府土地资源管理中的一道难题,在其管理过程中应当充分调动起各方的积极性探索一条合作共赢的农业科研单位土地资源管理的新模式。

参考文献

[1]王积焕.浅论划拨国有土地使用权的租赁管理[J].探索研究,2007,7.

[2]杨翠红.行政事业单位资产收益管理的探析[J].中国商界,2010,8.

[3]杨富远等.探索农业科研单位土地资源管理[J].中国农业会计,2014,3

作者:李婧阳 单位:黑龙江省农业科学院

农业科研单位土地资源管理现状责任编辑:沈应婷    阅读:人次