乡镇土地资源利用的规划范文

摘要:

乡镇土地资源利用规划作为国土资源总体规划的一个重 要组成部分，在土地资源利用和保护中起到重要的作用，但是 现行的乡镇土地资源利用规划在实际运用过程中过于形式化， 没有实现其应有的价值。本文结合现阶段的社会状况，总结阐 述了现阶段乡镇土地资源利用规划存在的问题，并给出了几点 针对这些问题的建议，期望可以通过解决这些问题使乡镇土地 资源利用的规划更加完善。

关键词:

乡镇土地资源利用规划; 国土资源总体规划; 存在的问题

一、现阶段乡镇土地资源利用规划存在的问题

1． 制定规划不严谨，缺乏科学性。现阶段实行的乡镇土 地利用规划是以实现节约土地、缓和我国人口和耕地之间的矛 盾、保障人民粮食供给的思想为前提 ［1］ ，但是由于在规划实际 制定过程中缺乏科技创新和先进的理论指导，造成其存在较大 的盲目性和随意性，致使制定的规划不严谨，缺乏科学的使用 价值。规划过于强调其围绕的中心思想，仅仅单方面地追求耕 地的保护和粮食的供给能力，忽略了当今社会快节奏发展下的 经济快速发展所带来的实际问题，致使规划如同虚设，没有实 用价值。规划的制定只是通过上层工作人员调查总结制定，公 众参与人员少或者几乎没有公众人员的参与; 且制定的规划千 篇一律，没有新鲜感，且并没有结合当地的实际情况因地制宜 的制定切实有效的规划方案。

 2． 对土地后备资源开发重视度低。现阶段实行的规划中 强调我国人口众多、耕地面积少、粮食供给能力低的基本国 情，在规划中对土地后备资源开发利用并没有详细的规定，对 此方面的发展重视力度较低，没有充分认识到土地后备资源的 重要性。土地后备资源的开发管理是土地资源管理中的一项重 要内容，土地后备资源开发是实现耕地总量动态平衡的一个重 要手段，合理对土地后备资源的开发利用，不仅能够实现耕地 总量的动态平衡，而且有利于生态环境的保护，使得社会总生 产力大幅提高; 但是在现行规划中人们仅仅是通过一些不精确 的数据敷衍了事，并没有进行深入的调查，没有对土地后备资 源开发潜力的详细分析后制定的目标和方法。

 3． 对基本农田保护不到位。规划中并没有明确指出基本 农田与一般农田的区别，因此某些乡镇会利用这一漏洞 “混 淆视听”。随着经济的快速发展农村城镇化的速度加快，使得 乡镇的建设项目用地增多，相应的耕地面积在缩减，即使有规 划中乡镇基本农田保护区面积的指标数据限制，也无法改善耕 地面积逐步减少的状况。个别乡镇采用虚报基本农田面积的手 段来完成规划中的指标，造成基本农田整体数据不准确，即使 某些乡镇后期通过开垦荒地等方法增加耕地面积，但是实际基 本农田的数据与上报的数据仍然是远远不符。

 4． 规划完善工作执行能力差。乡镇土地资源利用规划完 善的工作做的不到位，各部门执行能力差。绝大部分乡镇只是 盲目地接收上级有关完善乡镇土地资源规划的指示，没有深入 的去学习和探讨文件中有关完善规划的技术指导，仅仅将新改 动的指标或规定下发到普通民众手中，没有专业的讲解和培 训，广大劳动人民只是被动的接受众多不一的指标，而乡镇也 只是为了完成指标而工作，没有实地的考察和研究，只追求乡 镇的发展而忽略了群众的根本利益，这使得规划的完善如同虚 设，犹如只是改变了乡镇完成上级工作的途径而已。

二、完善乡镇土地资源利用规划的建议

 1． 改变管理体制，加强规划制定的理论探究和创新。现 阶段的地方土地资源管理部门隶属于同级政府，这使得土地资 源管理难以大展手脚，且更容易在土地资源保护方面与当地政 府部门产生利益冲突，因此政府需要改变我国土地资源管理体 制 ［2］ ，实行国土资源部门对其他各省市、地方、乡镇土地资源 管理部门的直接领导和管理，这可以从根本上实现国家对土地 资源的整体宏观调控，有利于土地资源规划的制定和完善。另 外在规划制定过程中应该摒弃旧的思想和观念，要与社会同步 发展，更要深入群众做调查听取人民的心声，结合当地的实际 情况，因地制宜的制定出符合当地发展的土地资源规划。相关 部门的科学家及科学院士不能仅局限于书本知识，也应该下乡 去体现和调研，要敢于创新，总结出新的科学理论指导思想， 为土地资源规划的制定和完善提供新的科学理论依据。

2． 提高对土地后备资源开发的重视度。土地后备资源的 开发是整个土地资源管理规划的补充和延伸，是土地资源规划 的重要组成部分，因此要求政府在制定土地资源规划时要充分重 视这一环节，结合现有的研究加强对土地后备资源开发的深入研 究和分析，分析总结土地后备资源的发展潜力，结合实际制定出 有关土地后备资源开发的总体规划，建议在规划中详细的介绍土 地后备资源开发的前景、规划的目标、规划的实行方法等内容。

3． 加强对基本农田的保护。明确列出基本农田和一般农田的 本质区别以便于人们区分和利用; 严格按照国家土地资源部的指 示进行土地恢复工作，千方百计的改善被破坏农田的土地生态环 境以尽快恢复到基本农田的范畴 ［3］ 。对乡镇的某些不规范的开发 区、养殖场、工业区进行整顿肃清，工业用地、建筑用地、陆地 养殖及水域养殖等应不占用基本农田面积，以此来加强对基本农 田的保护，有利于国民生产力的提高和国家经济的发展。

4． 加快对土地利用现状的更新。应该结合社会发展现状 利用先进的科学技术和发达的通信设备，采用卫星定位跟踪等 手段及时的跟踪更新土地资源的利用情况，使国土资源部门更 为及时、准确的掌握全国各地的土地变动状况。通过先进的科 学技术手段加快对土地资源利用现状的更新，随着这种手段的 普及，国土资源部门掌握的土地利用情况更为精确，各乡镇 “虚假数据”现象也会日益消失。建立在真实土地利用情况上 制定的乡镇土地资源规划更科学、更合理、更切实有效，实施 过程也会更加顺利。

 三、总结

乡镇土地资源属于国土资源中最基层的组成部分，因其更 贴近生活，因此乡镇土地资源的规划需要更为细致和精确，以 便于基层干部和人民群众的理解和接受。要与时俱进、结合实 际的制定出符合乡镇特色的土地资源利用规划，规划要科学、 合理的安排土地资源的各个指标。只有具有实战型的规划才能 有效保护国土资源，才能促进国家的繁荣发展。

 参考文献:

［1］ 周弼农． 不同类型乡镇土地利用总体规划编制研究 ［D］． 江西农业大学． 2013

［2］ 王珏，汪炽平． 国内乡镇土地利用规划研究综述 ［J］． 科协论坛 ( 下半月) ． 2010 ( 08)

 ［3］ 王欣星． 乡 ( 镇) 土地利用总体规划中基本农田的划定 研究———以重庆市黔江区石会镇为例 ［D］． 西南大学． 2013

作者：侯光毅 单位：重庆市綦江区水务局