土地资源绿化保障评析范文

作者：张清军尚国琲蒋木华单位：石家庄经济学院公共管理学院

评价方法与数据来源

土地资源生态安全评价指标权重计算采用层次分析法和因素成对比较法。土地资源生态安全综合评价采用多指标综合评价法。研究数据主要来自《广西经济年鉴（2010）》、《南宁市经济年鉴（2010）》、《中国统计年鉴（2010）》、《中国农村统计年鉴（2010）》、《中国城市统计年鉴（2010）》。

南宁市土地资源生态安全评价

1评价指标体系构建

区域土地资源生态安全评价是一项涉及资源、环境、经济、社会等诸多方面的多因素、多层次的复合系统工程。目前，评价指标的构建尚未有统一的标准，应针对研究区域的特点，构建能够反映区域主要生态问题的指标体系。本研究从土地资源自然生态安全、土地资源经济生态安全和土地资源社会生态安全3个方面选取了人均耕地、人均国民生产总值、土地垦殖率等20项指标，构建了南宁市土地资源生态安全评价指标体系，具体见表1。

2评价指标的性质

评价指标作为影响土地生态安全的因素，可分为正向性指标和逆向性指标。其中，正向性指标包括：人均耕地面积、土地垦殖率、人均粮食产量、森林覆盖率等，其值越大，土地的安全程度越高；人均GDP、机械化水平、农民人均纯收入、第二产业所占比重、第三产业所占比重、城镇化水平、就业率、水田所占百分比等，其值越大，土地资源生态安全保护和改善的条件越好。逆向性指标包括经济密度、单位耕地用电量、旱田所占百分比、地均化肥使用量、人口自然增长率、人口密度、社会固定资产增长率、人均居住面积等，其值越大，土地的生态安全状况越差，改善环境也越困难。

3评价指标权重的确定

土地资源生态安全评价指标权重采用层次分析法和因素成对比较法计算。因素成对比较法是通过对同一层次因素之间两两比较，取得比值，再经统计分析，求得因素权重的一种方法。综合权重测定结果见表1。张清军等：南宁市土地资源生态安全评价

4生态安全评价指标安全指数

基准值的选取主要采用世界公认值和中国平均值。采用以下方法计算土地生态安全指标的安全指数。设x（i）为第i个评价指标的实际值，y（i）为第i个评价指标的基准值，p（i）（0≤p（i）≤1）为第i个评价指标的安全指数，则：（1）正向性指标：当x（i）≥y（i），则p（i）＝1；当x（i）<y（i），则p（i）＝x（i）/y（i）×100%。（2）逆向性指标：当x（i）≤y（i），则p（i）＝1；当x（i）>y（i），则p（i）＝y（i）/x（i）×100%。

5土地资源生态安全综合评价模型

土地资源生态安全评价指标体系中的每一项指标仅从不同侧面反映土地资源生态安全状况，如要全面反映其安全状况和动态变化，还须进行综合计算和评价。土地资源生态安全多指标综合评价模型为：T=ni=1Σp（i）×w（i）式中，T为土地生态综合安全值；n为指标项数；p（i）为第i个评价指标的土地生态安全指数；w（i）为第i个评价指标的权重。

6土地资源生态安全评价

根据《广西经济年鉴（2010）》等资料，整理得到各评价指标的原始数据（表2），并计算各评价指标的安全指数（表3）。根据生态安全综合评价模型，计算各区（县）土地生态综合安全值（表4）。

7土地资源生态安全评判标准

根据计算所得的综合安全值，参考相关文献（李玉平和蔡运龙，2007）并结合南宁市区（县）土地资源生态现状，设置了土地生态安全综合评判标准，见表5。该表将综合安全值分为4个安全档次，即风险级、敏感级、良好级和安全级。综合安全值越大，土地生态安全状况就越好；反之，土地生态安全状况越差。

结果与分析

经分析计算，2009年南宁市各区（县）的土地生态安全值为0.602~0.724，土地生态安全状况介于风险级和良好级之间。结合各个评价单元的综合得分，将南宁市划分为生态安全风险区、生态安全敏感区和生态安全良好区，结果如图1。从图1可以看出，南宁市辖区处于生态安全风险区；隆安县、马山县、横县处于生态安全敏感区；武鸣县、上林县、宾阳县处于生态安全良好区。评价结果较为客观地反映了南宁市土地资源生态安全现状。

从表3可以看出，南宁市辖区在人口自然增长率、人口密度、人均耕地面积等方面的单项安全指数数值较小，表明南宁市辖区人口密度过大，各项基础设施建设与之脱节，同时过快的人口增长速度也造成人均耕地面积急剧下降，从而导致市区生态环境恶化；生态安全敏感区在人均GDP、机械化水平、地均化肥使用量、森林覆盖率、城镇化水平等方面的单项安全指数较小，表明这些地区在土地利用、环境保护、经济发展、社会进步等方面的发展均处于一般水平；生态安全良好区在人均GDP、机械化水平、地均化肥使用量等方面的单项安全指数较小，其他方面的安全指数数值相对较大，表明这些地区土地利用结构相对合理，在粮食自给、环境保护、生态建设等方面相对较好。

发展对策

1编制土地生态建设规划，制定土地生态保护措施

一是认真编制土地生态保护和生态环境建设专项规划，推行环境友好型土地利用模式，制定土地生态保护措施。二是有效指导区域产业布局和土地生态保护，为南宁市经济社会的快速发展提供生态决策依据。三是将土地生态建设目标纳入南宁市各项开发建设规划，坚持生态环境保护与经济社会协调发展（黄欠如等，2010）。

2严格控制城市规模，提高土地集约利用水平

随着经济的快速发展，南宁市的城市规模不断扩大，基础建设不断侵占周边优质农用地资源，具有生态功能的耕地面积持续减少，人地矛盾日益尖锐，土地生态安全受到严重威胁。因此，应严格控制城市规模，提高土地集约利用水平，合理提高城市土地利用的立体性，要向空间和地下拓展土地，缓解土地供需矛盾，提高土地利用效率，使土地利用的经济效益和生态效益相统一。

3提高宣传和教育力度，强化公众土地生态安全意识

公众的土地生态安全意识薄弱也是造成土地生态安全状况恶化的重要原因。应充分利用各种媒体，采用多种方式，积极做好生态环境保护宣传工作，让人们认识到土地生态建设是牵涉自然、经济和社会的系统工程，让公众认识到土地生态环境恶化的严重后果，从而强化其土地生态环境保护的自觉性。

4严格执行土地利用总体规划，加强生态用地管制

土地利用总体规划是土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制的根本依据。应认真执行南宁市土地利用总体规划，从严审查各区（县）、部门、行业编制的城乡建设、产业布局和生态环境建设等相关规划。生态用地主要用于保护和改善区域生态环境，不得擅自转变土地用途，在进行各类生产建设活动前，应严格进行生态环境影响评价。

5积极控制人口数量，提高人口质量

广西是人口与粮食大省，南宁市作为省会城市更是人口集中和粮食需求量剧增的地区。建议南宁市应坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，同时要加强职业技能培训，提高就业能力。