现代企业制度的建立及运行机制范文

【内容摘要】

高校资产经营公司是随着产权制度的提出、高校企业改革的纵深发展而产生的，已经成为高校产业化组织的重要形式。本文分析了现阶段高校资产经营公司在转轨过程中遇到的制度障碍，指出现代企业制度是规避高校经营风险，实现高校资产保值增值的重要手段，剖析了高校企业运行制度中的问题，并对高校资产经营公司现代企业制度的运行机制进行了研究。

【关键词】

资产经营公司;现代企业制度;运行机制

高校资产经营公司是按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》及《中国教育改革和发展纲要》精神，在积极发展与规范管理高校产业的背景下，建立的高校新型产业组织形式，是由高校出资设立的法人独资有限公司，是学校投资产业的一种组织形式。资产经营公司代表学校控制产业股权，在制定校办产业发展规划、整合学校资源、调整后勤产业结构、促进科技成果转化、扩充学校经费等方面发挥重要的作用。

一、现阶段高校资产经营公司发展的制度障碍

高校校办企业在高校产业发展的过程中，起到过十分积极的作用，但是随着经济发展和高校发展壮大的需要，学校自身经营管理中的产权关系不顺畅、管理制度不规范、行政干预过多等问题逐渐暴露，不论从发展高校资产理念的角度，还是从优化配置的角度考虑，学校自身对资产的经营都是应当被逐渐摒弃的，在充分考虑创新能力偏低和市场经济不够完善的事实基础上，校办产业管理理念和管理方式都应当进行进一步的规范和发展。

(一)企业与高校之间定位模糊不清。传统的校办企业市场定位模糊，企业发展没有切实目标，仅仅追求数量上的增长和规模上的扩大，只要是盈利的部分都纳入校办产业来管理，既模糊了学校本身的功能定位，又混淆教学与后勤之间的界限。很多高校把技术含量薄弱、竞争力弱的项目都划归到校办企业当中，造成了校办产业资本投入不合理，结构层次不清晰，流动资金匮乏，资金周转困难，严重造成资产缩水、资不抵债，财务风险扩大，有些甚至通过学校资产弥补校办产业经营不善的空缺。

(二)资产名义划归没有改变实质。不少高校在规范化建设的过程中存在着后勤集团和资产经营公司“双重管理”的模式，且在分工的过程中，权责不明晰，职能不明确，有的从名义上直接将后勤集团划归资产经营公司，却没有改变后勤集团操纵管理的实质;有的学校直接由高一级别的行政领导直接管理资产经营公司，其实质还是事业编制人员参与管理，在管理上造成上下权属不清，从而加大了改革后的管理难度。高校资产经营公司的股份属于国有，在股权的控制方面，一般采用董事会管理的方式，那么国有股权管理权限的转移必然会产生一系列的问题，如果将全部股权的行使权限交由董事会履行，那么董事会就控制了股权的所有支配权，国有资产的监管将出现困难;如果将部分管理权限交由董事会，在经营中将可能会造成行政权力支配过多、内部人员控制、管理混乱多头，背离了现代企业制度的本质。

(三)经理人选拔机制不健全。不少高校设置了校企法人治理机构，但是董事会、股东会人员大部分由行政人员兼任，以行政命令而非议事规程管理校企。校办产业的管理人员大多是从其他岗位上调配、转移过来的，非科班出身，有很多缺乏市场管理和开拓的经验;从财务和审计方面看，会计和审计从事业单位本身分流而来，缺乏企业会计核算能力，对企业的财务管理、成本核算、税收审计缺乏经验;从创新的角度讲，高新校产项目发展缓慢，科技产出和成果转化率较低，管理人员的眼光有时无法发现市场规律，寻找到具有新的经济增长点的好项目，从各个角度制约了校企的发展速度。

(四)经营性资产划转不完善。不少高校按照教育部要求组建了资产经营公司，设立了董事会、监事会，设置了管理层的组织结构框架、完成了资产经营公司的改制工作。但是并非校内所有经营性资产都回归资产经营公司，例如研究所、宾馆等投资股权等经营性资产，资产既没有向公司划转，也没有进行委托经营，仍然沿袭由后勤集团管理按照原有体制运行，这从一个侧面反映出校产管理体制改革不够彻底、内涵建设仍然有待加强。

(五)法人自治机制待增强。学校经营性资产应当与学校非经营性资产各成体系，按照现代企业制度的要求独立运行，独立于行政事业单位运行管理之外，需要在实际上而不仅仅是形式上遵循公司股东会、董事会、监事会、管理层的法人治理机制。

(六)缺乏有效监督。由于学校行政管理和校企管理本身界限模糊不清，因此，审计和监督概念在高校资产经营公司中运行的意识就比较淡泊。有些资产公司对下属企业进行的仅仅是名义上的管理，或者年底财务报表数据的管理，并没有对产业发展的全过程进行监督，或者不知道如何监督，这从一定的侧面也反映出内部控制制度的缺失。

二、高校资产经营公司建立现代企业制度的必要性

根据教育部(教技发［2005］2号文件、教技发［2006］1号)文件精神，高校逐渐改革事业单位法人身份直接办企业的管理体制，组建一人独自性质资产经营公司，将所有经营性资产划归到资产经营公司经营，逐渐过渡到校产全部资产归资产经营公司经营，并逐渐构建起以股东会、董事会、监事会、管理层为框架的企业法人治理结构体系，由其代表学校对学校经营性资产进行管理。建立产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度。

(一)现代企业制度是避免高校资金浪费流失的必然选择。高校在长期的发展过程中，拥有许多宝贵的资源，而在传统的行政管理中，这些资源大多都被闲置或浪费，通过建立现代企业制度，运用市场的调节方式进行经营，对资产进行合理的评估，能使这些资源被重新开发，发挥应有的市场效应，最大限度避免了资产的流失和浪费。

(二)现代企业制度是加强内部管理的必然要求。现代企业制度将高效资产进行合理的规划，将学校教学管理与资产管理进行了比较明确的划分，通过责任制的方式，明确了资产管理的权力和范围，有利于学校明确各部门职能，为教育活动提供良好的支持保障，有利地促进了高校基础设施建设和科技成果转化，进一步规范了学校管理，提高了高校的综合办学水平。

(三)现代企业制度有利于高校资产的保值增值。现代企业制度下的高校资产经营公司，实行市场经济的发展道路，使高校在一定程度上摆脱了坐、等、靠财政拨款的局面，部分解决了高效资金流转的问题，为学校的后续发展提供了更加强大的资金支持。资产经营公司跳出了仅仅依靠行政管理的藩篱，迈出了专业经理人经营学校资产的重要一步，更有力促进了学校资产的保值增值。

三、现代企业制度下高校资产经营公司运行机制的建立

随着教育部高校产业规范化要求，校办产业的内涵不断扩大，经营和管理的方式也在不断进步，与学校资源相结合的由学校控股、参股，甚至提供服务等方式都逐渐应用到校办产业的经营和管理上。有些学校探索性将其持有企业股权和经营性资产无偿划转到资产经营公司，学校除对资产经营公司投资外，不再以事业单位法人的身份对外投资和从事经营活动，学校作为资产经营公司的唯一股东，以其全部出资额为限承担有限责任，并依法享有股东的各项权利。全部资产为法人资产，用以从事资产经营管理、承担对国有资产的保值和增值责任。在运行中，应当关注以下几个方面。

(一)改善高校资产经营公司治理机制。按照现代企业制度的要求，高校资产经营公司一般由经营性资产管理委员会行使股东会职能，设置资产管理委员会、董事会、监事会、总经理，公司董事会行使股东会权利，决定公司的各项重大事项和决策，但是在委托经营性质下，资产经营公司的合并、分立，发行债券，增加或者减少注资等必须报批由学校党委研究决定。学校授权资产管理委员会行使股东权利，对资产经营公司的重大事项提出决策意见。由高校指派一名成员担任董事会董事长、根据职能需要设置副董事长，由国有资产监督管理机构指派董事会成员。董事会对高校资产经营公司和国有资产负责，拟定资产经营公司计划和投资方案，组织召开董事会会议，向所属高校报告决议执行情况，报告利润分配和亏损弥补方案。但是由于董事本身与高校有着较深的渊源，为了更加符合现代企业制度的要求，高校也会选用资产经营公司之外的权威人士担任公司董事。在董事会行使职权的过程中，一是要建立董事分权制衡机制。防止内部控制问题的发生，主要从避免职能人员一人多职的角度进行约束;二是要设置专门委员会，以提升董事会运营效率，一般可下设职能委员会，包括提名委员会、薪酬管理委员会、审计委员会等，就专项职能向董事会提出建议并进行监督;三是改善董事用人制度，采用评聘相结合的方式选拔董事，加强对董事选拔机制的确立，选拔适岗、实用、专业程度强的专业人才担任公司重要职务，明确董事长、副董事长、总经理、监事职责。

(二)改进高校资产经营公司董事会经营策略。董事会是现代企业制度管理的核心，高校资产经营公司运营效率的高低也主要由其层次和水平决定。因此，董事会应具备足够的专业基础知识和综合能力去承担资产经营公司的职责。1．优化董事会结构。董事会由一名董事、若干名副董事及董事会成员组成，董事由高校党委指派，副董事从董事成员当中选举产生，董事应当包含一定数量的职工代表。在选派和选举的过程中，要根据公平公正公开的原则，择优选佳，让真正具有高度责任心、商业判断能力强、专业财务知识、高业绩的资历、行业前瞻性和危机反应等能力的优秀人才担任。2．明确利益关系。在充分认识董事会地位和作用的前提下，明确几方权、责、利关系。一是明确董事会和学校的定位。由于学校资产经营公司经营的资产归学校所有，在经营计划和决策建立方面，常常受到学校行政命令的干预，但是现代企业制度本身要求公司的经营应当是独立经营、自由参与市场竞争的。因此，高校领导层要摒弃传统观念，给予董事会充分独立行使职权的权利和能力，使其能够在市场经济的调控下充分行使职权。二是处理好董事会和经理层的关系。董事会的重要的计划、决策及公司经营事项是通过经理层完成的，他们之间存在着和被的关系，董事会授予经理层一定范围内的职权，并积极支持经理在规定范围内执行权利;经理在职权范围内行使相应的权力，完成董事会交代的工作任务，负责向董事会报告工作进度，提出工作建议，而董事会应协调各方面的力量，努力创造条件支持经理层负责而积极地行使执行权。三是处理好董事会和监事会的关系。董事会接受监事会的监督，对公司的经营状况等进行监管，确定董事会在《公司法》和公司章程范围内行使职权。

(三)坚持特色发展，构筑创业平台。高校的主要特色是人才培养和科技创新，作为高校的下属企业，资产经营公司具有得天独厚的优势和特色。高校资产公司应当围绕推进教学质量提升和科技成果转化，促进当地经济发展的主体思路，结合学校重点专业和学科优势，成为科技成果转移的孵化器，实现学校创新成果与企业、资本等社会资源的有机融合，为学校科技成果转化和地方经济建设服务，走出特色发展的道路。高校资产公司应发挥创业平台的作用，一方面通过校内资源设备创设机会，为学生提供实践基地，鼓励师生科研成果的校内转化;另一方面，利用校内资源优势，加强与外部企业多渠道合作，促进重大科技成果产业化。

(四)善于进行资产管理风险评估。较为准确对学校资产进行价值评估，是降低高校资产经营公司经营风险的重要举措。一是要加强对内部管理人员的风险评估水平培训，掌握基本的风险评估方法，对资产和市场风险进行合理的判断，谨慎经营，主动规避风险;二是加强与市场评估机构的合作，通过其专业的评估，将高效资源风险与市场走向进行分析，结合学校自身情况，进一步确定资产经营公司的经营思路，保障学校教学事业的正常发展。高校资产公司一方面坚持稳健经营的策略，另一方面应当建立起风险防控体系。除了要使经营者时刻保持风险意识之外，更要关注行业动态，根据高校产业的业务特点，适时调整战略规划和发展重点，通过售、转、清算等方式摒弃负债大、高风险的行业;对收益高、风险小的项目积极跟进，重点发展与学校优势相关的网络教育、职业培训、科技转化、资料出版等行业，实现资产的保值增值。

(五)完善高校资产经营监管运行体系。在现代企业制度管理下，高校资产经营公司通过董事会委托经理经营，实现国有资产保值增值的。为了确保公司按照市场机制高效运行，监事会的设置必不可少。监督管理的过程是被委托人提供公司经营管理信息给委托人，委托人根据信息对委托人业绩优劣进行判断，以维护自身利益。目前高校资产经营公司面对的最大问题是行政干预过强，有时监管仅停留在看年度财务报表基础上，没有实现切实的干预，要摒弃政企不分引发的种种弊端，可以从以下几个方面入手。1．实现行政监管向依法监管的过渡。转变监管的理念和方式方法，按照现代企业管理制度的要求，按照相关法律法规要求进行公司监管，保障高校资产的保值增值。在过渡过程中采取事前监督、事中监督和事后监督的方式，采用内部审计或者具有审计资格的机构审计的方式，实现资产经营管理目标。2．建立完善的信托责任制度。在目前的资产经营公司经营中，很大程度上仍然受到学校行政的干预，选拔经理人的机会主义仍然较重，严重影响了人力资源的合理配置和资产使用效率。在现代企业制度下，应当通过HR或者经理市场直接选拔优秀人才，确保国有资产的信托管理责任，形成约束奖励机制，保障委托人合法利益。高效资产经营公司现代企业制度的建立及运行机制的规范是十分必要的。一方面能够成功地实现高校资源的有效配置，另一方面能为学校的后续发展提供巨大的资金支持。高校资产经营公司运用现代企业制度是市场经济的必然选择，鉴于其运用于高校经营的时间并不长，高校资产经营公司应善于发现经营中出现的问题，着力地对高校资产经营进行体制和运行机制上的创新，促使高校的资产经营和市场发展规律有机结合，实现高校发展的最大收益。

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作者：强明隆 单位：江苏理工学院