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厂办集体企业改制的策略

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一、背景及现状

厂办集体性质的企业是国家经济发展过程中一定历史时期的产物,萌芽于50年代,国有全民企业职工家属开荒种粮种菜,自力更生;60~70年代经济困难时期,为改善职工生活、解决青年就业,在国有主办企业支持下,大力发展非主业经济活动,逐渐积累了剩余财富。在一个集体范围内,实现了劳动者在生产资料占有关系上的平等,而不能扩展到全社会。由于厂办集体企业的成长离不开全民主体的扶持与帮助,同时又与国有全民所有制经济相区别。厂办集体企业有下列特点:独立自主、自负盈亏的经济单位或经济实体;生产资料所有权和经营权都应属于全体成员;经营管理方面有完全的自主选择权;厂办集体企业职工与企业之间具有双重关系,一是所有权关系;二是劳动关系。

二、改制面临的问题

随着我国经济的发展,国有全民企业改制的深化,及公司法的出台与完善,厂办集体性质的企业逐渐的不能适应现代经济发展的步伐,暴露出产权关系不清、资金不足、技术基础差、管理出现弊端等问题,又因主要依附于国有主办单位,市场竞争力严重不足。在一个国有主办单位成立的厂办集体企业经营状况也良莠不齐,以矿业集团为列:所属22户厂办集体企业都是独立法人组织,目前能够正常经营的仅占10%;维持经营的占5%,大部分长期处于停产留守状态,所以为生存厂办集体企业逐步依法改制有限公司成为必然。鉴于集体所有制的特殊性,厂办集体企业在改制过程中,应当特别考虑平稳过渡和后期发展相结合,处理好以下问题。

(一)产权关系复杂厂办集体企业一般都存在多年,资产形成情况复杂,又因与主办国有企业有着扶持的关系,同时在早期会计核算的不完善,长期经营严重不景气,人员变动频繁等种种原因,造成厂办集体企业产权清理界定非常困难。

(二)资产管理不到位厂办集体企业尤其是处于留守企业,在没有主业或主业萎缩之后,资金链断裂,没钱开资,职工下岗。负责存货、固定资产等实物资产的人员接续手续不完善,造成实物资产的管理出现严重漏洞,以至于发生毁损、被盗、倒塌等等情况引起资产损失,同时债权类等权利性的流动性资产也受到影响,清收困难,不能及时变现。

(三)核心技术有待于形成规模厂办集体企业长期依赖于主体,为主体服务,没有正常市场竞争的历练,普遍存在技术落后、技术力量不足、产品开发动力不强,与行业内其他企业相比严重缺乏核心技术,这是企业发展中最致命的薄弱环节。不能占领市场,无从谈到其他。

(四)内部管理制度不完善厂办集体企业内部制度的不健全也是导致厂办集体企业不景气的重要原因,全面预算制度及执行与反馈得不到及时处理,职责分工不明确,奖罚标准不分明、人浮于事、做多做少一个样,甚至出现不做不错,做多受到指责多的不合理的现象。

(五)对外部环境反应迟钝现代经营环境中,外部环境是非常重要的主导因素,企业要适应外部环境的变化才能生存与发展。可是由于厂办集体企业的性质与管理方式决定了厂办集体企业管理层多数是主体任命或指派,多数抱有不求有功但求无过的想法安于现状,对市场的变化提前把握的程度不够,目光局限于现有的业务范围等等,从而对外部环境变化发应迟钝,导致丢失先机及客户。

(六)职工身份置换资金困难厂办集体企业现有的在册职工较多,以矿业集团为例,在册集体工高达3万人,实际在岗人员不足2千人,不在岗的集体人员养老保险、医疗保险都由个人在社会参保,与厂办集体单位还存在劳动关系,这部分人员个人垫付企业部分保险数额巨大,同时按劳动法规定企业与职工解除劳动关系需支付一定的经济补偿金,这两部分资金的问题一直困扰着厂办集体企业改制。

三、改制应采取的对策

针对改制面临的问题,在厂办集体企业改制过程中可以尝试已下方式应对:

(一)首先对产权关系进行捋顺,清查厂办集体企业的资产、债务,以及与主办国有企业的资产占用、债权债务现状、土地的使用情况,按照国办发2011年18号文件《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》,厂办大集体长期使用主办国有企业固定资产无偿划拨、发生的债权债务可以进行轧差处理,土地经地县级以上人民政府审批后按规定处理,逐一确定清楚,达成共识,为下一步解决职工身份打下基础。

(二)对职工解除劳动关系进行补偿,可用净资产支付经济补偿金。净资产如有剩余,剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权,也可向改制企业的员工或外部投资者转让,转让收益归主办国有企业所有。

(三)改制的模式:根据厂办集体企业的目前经营现状、资产状况、人员状况、生存与发展的前景分类,大致可以分为三种模型:1.整合经营较好的企业组建现代企业制度的企业集团公司。整合厂办集体企业具有的核心技术、熟练的技术工人、良好有效的管理机制,充分利用现有的资产,重新组建新的经济运行体,优化资产管理、完善内控制度、提高对外部环境的反应力,实现企业最大化和社会贡献的双赢。2.合并机构保留少部分管理后续事项的存续公司。对于不能参与整合的企业其他部分,精编减员合并机构,成立专门负责管理后续事项的存续公司,管理诸如人员档案、保险接续等,以维护稳定为主。3.将没有发展前景的公司及厂点关闭注销。

四、结束语

综上所述,厂办集体企业改制是经济发展的必然,在此过程中会出现很多问题,浅析解决问题的方法和对策,努力推进改制,为经济发展实现中国梦做出贡献。

作者:赵晓冬 单位:鸡西矿业集团多种经营总公司

厂办集体企业改制的策略责任编辑:杨雪    阅读:人次