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国有纺织业改制绩效探索范文

时间:2022-06-28 10:27:55

国有纺织业改制绩效探索

国有企业改制一直是我国经济体制改革的中心环节。从20世纪90年代初期开始,我国就开始积极推进国有企业改制,为优化和调整国有企业的产权体制采取了一系列措施:兼并、联合、重组、破产、承包、租赁、经理人和职工持股等。然而,截止目前我国仍未就国有企业改制得出准确定义并且少有对其改制绩效的研究,本文通过对我国及陕西省国有企业改制现状的回顾,以陕西某棉纺企业为例,通过财务指标体系对其改制绩效进行分析,得出提高绩效的对策建议。

1国有企业改制概述

1•1国有企业改制内涵界定国有企业改制在我国已存在多年,但关于国有企业改制至今没有一个公认的准确定义。国务院发展研究中心的调查报告认为对国有企业改制有多种理解:改变企业形态,改变企业股权结构,改变企业的基本制度。更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革,如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。

1•2国有企业改制的简要历程我国国有企业的改制,主要经历了以下几个阶段:第一阶段从1979年到1983年,试点阶段,主要内容为:放权让利、扩大企业自主权[1]。第二阶段从1984年10月到1986年底,正式启动阶段,主要内容是:实施以承包责任制为主体的多种经营方式,其目的是解决城市国有企业的经济效益和积极性低下的问题[2]。第三阶段从1987年到1993年底,提升阶段,主要内容为:转换企业经营机制。目的是进一步推动企业经营积极性。第四阶段从1993年11月到1997年9月,我国国有企业改制进入以建立现代企业制度为目的的崭新阶段。第五阶段从1997年9月中国共产党第十五次代表大会召开以来,全面启动阶段,国有企业改制呈现出新的发展趋势,实施产权和经营上的“国退民进”战略。第六阶段党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》总结了我国改革开放的经验,对进一步巩固和发展公有制经济,鼓励和引导非公有制经济发展,深化国有资产、国有企业改制,在理论与实践的结合上有重大突破和创新。这标志着新一轮国有企业改制的开始。

1•3国有企业改制的模式纵观我国国有企业改制的历史,其典型模式主要有直接改制、脱壳式改制、破产不停产改制、“一次承接,二次重组”改制等4种。

1•3•1直接改制模式直接改制模式是以评估后的国有净资产作为员工补偿金和各项经费的来源,通过经营者、普通员工或外部投资者现金出资购买剩余国有净资产的方式,达到国有资本部分或全部退出、股权多元化的目的。

1•3•2脱壳式改制模式脱壳式改制是指拟改制企业的经营者和员工共同出资成立新公司,新公司租赁、逐步收购原公司的有效资产,新公司发展到一定阶段后,将原公司进行改制,并将两个公司合并为一个公司进行管理。

1•3•3破产不停产模式破产不停产模式是最大限度地利用企业的有效资产,在此基础上最大程度地安置职工、保护债权人合法权益的改制模式[3]。1•3•4“一次承接,二次重组”改制模式所谓“一次承接”是指将国有企业一次性整体改制为有限责任公司,原有公司的所有资产、人员、债务等全部进入有限责任公司,员工持有一定股份;“二次重组”指经营者员工出资购买有限责任公司的主要经营性资产,设立股份有限公司,择机上市,有限责任公司则对非经营性资产逐步进行剥离,进行分(子)公司的改制。

2陕西省纺织业概况及存在问题

2•1陕西省纺织工业发展现状2009年,陕西纺织工业规模以上企业完成工业总产值109•12亿元,增长10•47%,其中纺织业89•91亿元,增长6•7%;服装16•45亿元,增长51•5%;化纤2•77亿元,下降24•4%。化纤产量2•44万t,减少7%;纱产量24•67万t,增加20•9%;布产量74552•95万m,减少1•7%;印染布产量7013•6万m,减少4•5%;服装产量1202•42万件,增加18•7%。其2009年各月工业总产值及增幅如图1所示。全年完成销售收入100•91亿元,增长15•01%,其中纺织业80•99亿元,增长11•51%;服装17•12亿元,增长47•27%;化纤2•8亿元,下降19•61%。实现利润-0•45亿元,其中纺织业-0•99亿元;服装0•43亿元,提高442•53%;化纤0•11亿元,提高115•19%。

2•2陕西省国有纺织企业改制现状正如图1所示,陕西省纺织企业发展态势不容乐观。国有企业经营机制不活,发展动力不足,比重过大是影响陕西省纺织工业发展的一个主要原因。近年来陕西省民营纺织企业发展势头较好,出现了一批发展较快的龙头企业。但国有企业改制的任务仍十分艰巨,虽然前年在这方面取得前所未有的重大进展,约有20户国有纺织企业实施了改制,负担大大减轻,职工得到妥善安置,一些企业的落后生产能力被淘汰,一些企业被有实力的民营企业收购重组,生产能力得到保留,但还有很大一部分企业改制不彻底,一部分仍为国有独资公司,另一部分由原来的子公司继续经营,仍然没有摆脱国有性质或国企机制,需要进一步深化改革。还有一些没有改制的企业的历史包袱沉重,困难加大,扭亏无望。

2•3陕西省纺织业存在的问题陕西省大部分国有纺织企业历史遗留问题多,社会包袱沉重,经济效益差,企业经营发展步履维艰,转制改革、搬迁改造又面临着支付数亿元的改革成本和搬迁费用,而这些开支往往只能采取变通的办法,分块搞活,不能从根本上转换经营机制。2008年,陕西省17户国有纺织企业实施政策性破产,仅中央财政就为其中的5户企业拨付了19亿元的托底资金。虽然付出高额成本,但改制还不彻底,据了解,仍保留生产能力的破产企业经过改制后仍为国有企业,人力成本仍是国有企业的人力成本,无法与民营企业竞争,而且陕西国有纺织企业改制严重滞后于全国平均水平。总的来说,国企改制已到了攻坚阶段。

3实证探讨———以陕西某国有棉纺企业为例国有企业改制归根到底是为了提高企业绩效,绩效研究往往是衡量改制成功与否的有效手段[4-5]。面对陕西省国有纺织企业改制现状,改制效果究竟如何,本文以陕西某国有棉纺企业A(以下简称“企业A”)为例,对其改制前后绩效进行了分析比较。

3•1企业A的基本情况企业A是国有法人投资的有限责任公司,始建于1942年,经历多次变迁。公司注册资本72588•8万元,占地面积885•56亩,其中生产区占地228•6亩。年生产纱5500t,布3500万m。截止2009年年底,企业人员总数7782人,其中离退休职工3479人,在职职工3935人,其他人员368人。企业资产总额16363•42万元,负债总额60137•64万元,资产负债率367•51%,累计亏损116700•10万元,是一个严重资不抵债的企业。

3•2企业A改制原因企业A在多年的经营过程中遗留了许多难以扭转的劣势:长期亏损,扭亏无望;工艺设备陈旧,技术装备落后;企业资金链断裂,致使企业的生产、经营、技改等无资金支持,连简单再生产都难以维持;长期低工资、低福利,造成职工队伍不稳定,生产技术骨干流失,劳动生产力水平每况愈下;企业社会职能包袱、债务包袱、人员包袱沉重,导致劳动生产率低下,弱化了企业扭亏脱困的努力和效果;历史债务沉重,严重资不抵债,无力清偿到期债务。诸如此类的问题使企业A已不能像建立初期那样顺利运营,相反已发展成为不得不通过改制来扭转局面的地步。

3•3企业A改制前后绩效评价2007年3月企业A完成了整体改制,其改制模式属于前述第三种———改制不停产模式。迄今为止,公司已运行了近3年。为了更加客观地衡量改制对企业A经营状况的影响,本文采用财务指标计算的方法对企业A改制前后的绩效进行综合分析。本文选取其改制前两年,即2005、2006年;改制当年,2007年;改制后两年———2008、2009年为比较年度,从而发现其绩效的动态变化趋势(数据来源于陕西省国有资产管理委员会统计评价处)。在总结相关文献的财务指标的选取后[6],得出本文的绩效评价指标体系,包括盈利能力:资产净利率、成本费用利润率;偿债能力:利息保障倍数、流动比率;资产管理能力:流动资产周转率、应收账款周转率;成长能力:总资产增长率、主营业务收入增长率。各评价指标的计算公式如表1所示。资产净利率和成本费用利润率均属正指标。资产净利率全面反映了企业全部资产的盈利能力,该指标越高,表明企业的资产利用效益越好,整个企业盈利能力越强;成本费用利润率表明企业为取得利润而付出的代价,该指标越高,成本费用控制得越好,盈利能力越强。该企业出于亏损状态,改制前资产净利率较平稳,改制后出现下滑;成本费用利润率在改制前呈下滑趋势,改制后缓慢上升。如图2所示。流动比率[7]和利息保障倍数属正指标。流动比率反映企业用可在短期内转变为现金的流动资产偿还到期流动负债的能力,该指标越高,反映企业短期偿债能力越强,债权人的权益越有保障;利息保障倍数反映了盈利能力对债务偿付的保证程度,该指标越高,表明企业长期偿债能力越强。该企业改制前流动比率波动较大,改制后较平稳;利息保障倍数改制前缓慢下降,改制后大幅下降。如图3所示。流动资产周转率和应收账款周转率均属正指标。流动资产周转率是反映企业流动资产周转速度的指标,流动资产周转次数越多,流动资产利用效果越好;应收账款周转率越大,表明收账迅速账龄较短,资产流动性强,短期偿债能力强,可以减少收账费用和坏账损失。该企业流动资产周转率和应收账款周转率变化趋•总资产增长率和主营业务收入增长率[9]均属正指标。总资产增长率反映企业资产规模的增长情况,该指标越高,表明企业一定时期内资产经营规模扩张的速度越快;主营业务收入增长率越高,表明企业成长情况和发展能力越强。该企业总资产增长率改制前缓慢下降,改制后先升后降;主营业务收入增长率改制前下降改制后明显上升。如图5所示。通过对上述财务指标分析得出的企业A改制前后的绩效变化,本文认为:改制对企业A绩效的提高起到了一定作用,阻止了企业绩效的连年低靡,然而这种作用并不明显,并且持续时间不长。究其绩效不稳定的原因主要是因为企业A工艺设备陈旧,技术装备落后,从而发生的修理费用或购置成本大大上升,即使改制,也不能在短期内改变这种现状。企业A整体绩效与主营业务收入直接相关,主营业务收入高则整体绩效就会好,这说明对于国有纺织企业而言最重要的是建立稳定的业务渠道,确保实现主营业务收入目标。从纺织工业近几年发展过程所处的市场环境分析,国有纺织企业必须进行改制,因为随着社会主义市场经济的不断发展和经济秩序的日益规范,纺织企业要适应这种新的形势必须尽快建立规范的现代企业制度,提高应变能力和市场竞争能力。国有纺织企业改制过程中不仅要考虑产权结构的合理性,更要考虑资产规模与主营业务的适应性,业务匹配过高的资产规模很容易造成资产闲置,降低资产周转率和使用效率[10]。

4改善陕西省国有纺织企业改制绩效的建议企业A虽然只是陕西省国有纺织企业众多改制成员中的一员,但其存在的问题与其他国有纺织企业改制有很多共性,因而有必要针对这些共性提出改善绩效的建议。

4•1调整和完善所有制结构根据各企业的不同特点可实行一厂一策,一厂两制或一厂多制,通过分离优良资产,扩大融资渠道,从而积聚雄厚的资金以支付改制支出。加快企业经营性资产的剥离步伐,加快推向社会,实现主辅分离。加大吸引战略投资者力度,推进国有纺织企业的改革步伐。鼓励战略投资者的参股、重组、收购,促进企业规范运作,转换企业经营机制,提高企业管理水平。

4•2推进和深化改制制度创新按照国有纺织企业的不同情况,采取兼并、资产优化重组,改造落后纺织生产能力,引进国内外先进技术设备和管理机制。积极引进外资、民营资本参与国有纺织企业的改革,实现投资主体多元化。对有条件的国有棉纺织企业实行股份制改造,扶优扶强,建立现代企业制度。通过国有的企业改革,达到“职工得到妥善安置、经营机制得到根本转变、纺织行业获得更大发展”的目的。85%,粘度稳定性良好。(4)用PVA与DM-893淀粉以3∶7混配的浆液浆出的上浆纱,其毛羽降低率、增磨率、增强率和减伸率均好于其他两种配比的。PVA与氧化淀粉以2∶8混配,上浆纱的毛羽降低率、增磨率和增强率最好。

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