会计准则下的预算会计分析范文

【摘要】

《政府会计准则———基本准则》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。《政府会计准则———基本准则》一共六章六十二条，从政府会计信息要求、政府预算会计要素、政府财务会计要素政府决算报告和财务报告等都对政府准则预算会计提出不同程度的要求，《政府会计准则———基本准则》总则第三条明确表示政府会计由预算会计和财务会计两系统组成，这是政府会计改革进程中意义重大的一个成果。

【关键词】

政府会计准则；预算会计；权责发生制

一、引言

一直以来，我国政府会计一直遵循着收付实现制的会计核算体系。随着社会经济的飞速发展，这一体系也反映出了许多不足之处，而且随着社会各级群体积极呼吁要求公开政府三公经费等一系列关于政府工作透明度的建议下，终于在党的十八届三中全会上提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”这一重要战略部署。2015年《政府会计准则———基本准则》这一重要改革方案正式出台，他凸现出我国政府为顺应全球话经济发展，构建以权责发生制的会计体系的积极性和加强政府财政监管与管理的决心。可以说《政府会计准则--基本准则》为了基本建成具有中国特色的政府会计准则体系铺下坚实基点。

二、我国现行政府预算会计存在的主要问题

我国现在实行的政府会计制度大部分是在当时祖国刚刚成立下形式迫切的借鉴了前苏联的制度，1997年我进行预算会计制度下的重大改革，当时是为了适应当时特定环境下的行政事业单位。的确取得了很大成效，打随着经济的迅猛发展，期间产生了许多政府财政问题，对我国国力和政府形象都产生很多的消极影响。

（一）我国现行政府预算会计体系构架不完善随着我国改革开放的迅猛发展，当时引进的会计制度已经无法驾驭错综复杂政府体制。导致我国现行的预算会计有三大分支不能良性协作，分别是代表国家财政的财政总预算和下行的行政事业单位预算，他们的预算制度下又包括教育行业、医疗行业……行业下面也分为不同的单位会计制度，臃肿而繁琐的构架导致无法保障预算会计体系的完善，不能形成很好的等级层次监督管理。从而导致信息阻塞，是我国总体预算会计发挥出应有的效应。

（二）我国现行政府预算会计监督管理机制不完善我国国民经济的迅猛发展，导致短期内发生高额的收支不能在现有的会计制度下良性监督管理核算。早期我国实行“大锅饭”随后的的资金运动也过于单一，所以并没有相适应的预算会计制度，随后经济的快速发展的大前提下应运而生的预算会计准则并不能与相应的会计实务相适应，从而产生了许多制度漏洞，导致着重于现金交易的记录，对有环节行交易的信息确认和信息记录的观念还不够深刻，从而导致在中长期大资金项目上的监管不到位，在最终会计核算结果与预算形成较大差异。最为显著的就是每年日益增多的采购支出和日常支出没有很好的实务监管，导致财政经济的大量流出，滋生贪腐心理。

（三）我国现行政府预算会计形式不合理权责发生制又称应收应付制原则，是指以应收应付作为确认本期收入和费用的会计核算标准。这项制度是我国企业会计所应用的。但是早在二十世纪六七十年代的西方资本主义发达国家就已经彻底抛弃了我国现在还在实施的核算方法收付实现制，从而全面应用权责发生制形式的核算方法。我相信随着我国加入WTO走入国际经济性舞台，旧的政府会计制度应经不适合我国在国际舞台上的政治形象，全面的改革必将是我国综合国力的全面体现。

三、对我国未来政府会计的具体建议

（一）培养优良的会计人才队伍和正确的会计理念在健全的会计体系也是会计人员为纽带所构建而成的。尤其在我国政府会计还存在一些不可避免的问题，只有真正投入实际的工作才能发现问题，才能结合当时的实务经验与国际经验找出适应于我国国情的解决办法。我们只有拥有高素质的会计人才才能制定出正确的政策，从而更好的执行提高效率。所以说培养优良的会计人员这一建议是非常贴切实际的。

（二）合理健全权责发生制的范围此次改革我国政府预算会计依然使用收付实现制，但在总则中明确表示国务院规定的，依旧按其规定实施。在我国对于资产和负债的股价入账问题一直存在，如何选择估计方法一直是我政府会计核算一大难题。而且现在所实行的财政体制不能很好的监督到政府财政资金流出。等等一系列问题都是与权责发生制的实施存在这一些联系，所以对于权责发生制的范围的选择尤为的重要。

（三）建立完善的政府财务信息的公开透明机制随着全球经济一体化形势的日益增强，政府信息公开透明化势在必行。政府综合财务报告是全面反应政府收入支出、资产负债等一系列财务信息。一个具有科学性、规范统一的编制方法是可以更好的全面清楚的反映政府财务信息所存在的问题。提供了对于政府内部绩效考核、评定政府信用等级和等一系列具有监督管理核算的职能依据，促进了政府经济资源的合理分配和提高了政府财务管理水准。

四、国际上的先进的预算会计形式

其实随着经济社会的发展，我国在制度准则也不断向有经验的发达国家学习，然后结合自身国情来循序渐进的进行改革，收付实现制和权责发生制两者非此即彼，但是他们可以组合成不同此次的会计系统。比如因为绩效考察而早期就是用权责发生制的新西兰、美国和芬兰。他们也都纷纷鉴于自己的国情需要制定了不同的铺广范围，如芬兰的折旧、美国的公债收入......所以这次改革才提出了构建政府预算会计和政府财务会计适度分离并相互衔接的新型会计核算体系。这一新的政府会计核算体系是可以大量借鉴已经成熟的企业会计核算经验，来更好适应我国政府现层次的财政管理，等到时机成熟再扩大权责发生制的应用范围。

五、结束语

在新闻会上提出曾经有人建议将预算会计和财务会计合并成一个系统，其系统将实行权责发生制的大范围铺广。然而最终被否决了，因为我国政府预算管理需要大量运用收付实现制，所以本次准则本着完善政府预算会计的基本功能，加强政府财务会计的基本功能，为构建中国特色政府会计准则体系建立基本框架，后在逐渐健政府会计标准体系。希望各个政府部门和实务人员能准确理解各项规定，积极贯彻落实相关财务制度。保证此次《政府会计准则———基本准则》能顺利实施。

【参考文献】

[1]尹欣彤.试论我国预算会计准则体系的建立和完善[J]现代经济信息2015（.7）：189-190.

[2]高晓华.我国政府预算会计改革思路分析[J].全国商情2015.

[3]陈晓园赵丽.建立权责发生制政府会计体系的我国政府会计改革思路叹息[J].财经界（学术版）2015（4）241-242.

作者：孟煜博 单位：西京学院会计学院