公共交通发展战略研究范文

摘要：本文通过调研济南市公共交通发展的现状，分析存在的问题，结合TOD战略在国外的成功应用案例，提出了TOD战略下济南市公共交通发展的路径及措施。将TOD战略与济南市都市圈、都市区、主城区和城市综合体建设的公共交通问题进行了有机的结合，体现了论文的可操作性。

关键词：TOD战略；公共交通

1.济南市公共交通现状及问题

1.1公共交通概况

济南的城市公共交通起源于清末的人力车。初时供官商专用，而后逐步发展为客运。之后，城市公共交通的发展被政府重视起来，并且其经营管理在政府的调控下也逐步步入正轨。20世纪60年代，济南的公交线路也多了起来，1路从解放桥到纬十二路，2路从文化西路到文化东路，3路从全福立交桥到火车站，4路从工人新村到大观园。2013年，新开线路25条公交线路，公交线网长度1149公里。截至2016年8月，济南市公交专用道已达116条，里程达374.086公里。截至2016年9月，济南公交系统共营运车辆5132辆（出租车1600余辆），经营线路246条，其中快速公交线路7条。日平均客运量240多万人次[1]。

1.2存在的问题

济南市公共交通在其发展过程中存在较多的问题，概括起来说，主要体现在以下几个方面：第一，在规划时缺乏主动性，处于被动；第二，法律法规对公共交通的保障不健全；第三，公共交通的竞争力不强，吸引力不够；第四，公共交通的发展政策存在不统一的现象；第五，政府部门对公共交通的支持力度不够等。城市要想完成快速转型和升级，公共交通网络体系的配套措施显得尤为重要。新形势下，应该积极发展新的理念，建立高水平的公共交通系统，在其引导下形成城市增长结构和土地利用形态，必定会导致城市向良好的发展状态演化[2]。

2.TOD战略的兴起与启示

精明增长理念诞生于20世纪90年代的美国，本理念诞生于人们在解决城市蔓延问题的努力探索过程中，美国规划协会在1994年的时候首先提出了城市精明增长计划。在接下来的几年中，该理念不断处于完善阶段，并且逐渐被人们接受，为解决城市蔓延问题提供了理论基础。TOD中文译为公共交通引导城市发展，其主要特征是结构比较紧促，土地采用混合使用的模式；土地的利用与公共交通的发展是相辅相成的；土地的开发模式要有利于公共交通使用率的提高；将城市中的公交站点作为交通枢纽中心和公共活动中心；把公共空间和公共设施建在临近公交站点的位置；通过营造良好的非机动车交通环境，鼓励大家选择绿色出行方式[3]。TOD作为城市发展的一种新兴战略，能够解决城市交通和土地的利用问题，主要通过公共交通来引导城市空间的扩张和发展。美国公交协作研究计划通过对美国TOD的发展进行调研，并且进行案例分析，给出全面评估发现，该项发展战略在以下几个方面均作出了重要贡献，主要体现在：空气质量的改善，开放空间的保留，绿色出行环境的创造，公共交通乘客的增加，城市蔓延程度的减少，城市发展格局的重塑等。成为推进城市可持续发展、促进经济增长、构建和谐社区的有效工具[4]。

3.TOD战略下济南市公共交通发展的措施

3.1济南市都市圈交通体系配套

在坚持TOD发展战略的条件下，在济南市都市圈的形成和发展过程中利用公共交通来引导。其都市圈中公共交通体系的建设可以以国家铁路网作为依托，充分利用已建成或是在建中以及规划建设中的路网情况来加快都市圈中中心城市间的人员来往，以此来促进都市圈中7个城市（济南、淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州）在政治、经济、文化等多领域间的沟通交流与合作，扫除阻碍，实现都市圈内部的无缝对接，促进都市圈内部的共同发展。

3.2济南市都市区交通体系配套

根据济南市城市总体规划方案，济南市都市区公共交通体系建设，按照市域城镇的四级结构体系，构建以轨道交通系统-快速公交通系统-常规公交系统的三级公共交通体系，满足近、中、远距离的多样化交通需求。

3.3济南市主城区交通体系配套

济南市旧城区在空间发展方面，不仅存在一定的局限性，还有历史保护的要求，这就导致旧城区公共交通的建设和配套体系的设置都要保证不改变原有道路的格局，明确道路的等级和道路的功能，充分发掘已有交通的潜力，使其运输职能得以充分利用，选择高效率的运输方式，实现人与物的快速移动，与此同时，注重智能交通的建设，合理运用定价和收费政策，以此来实现城市公共交通的发展需求和良好发展。济南市新城区在公共交通的建设方面，应该保证对外交通与规划建设的同步。在建设初期，存在基础设施建设和交通建设不同步的问题，并且对城市中心存在较强的依赖性。在建设过程中，应该以快速路为主，以此来实现新城区与老城区的紧密连接，而不是新城区独立发展。

3.4济南市城市综合体交通体系配套

济南市的东拓西进正在如火如荼的进行，旧城改造的进度也在日益加速，城市综合体的开发已经驶入了快车道。城市综合体具有规模大、车流和人流密集的特点，由此可见，便捷、高效、大容量的交通系统已经成为发挥城市综合体功能的强大支撑，没有良好的三位一体交通（高架、地面和地下）是不能够形成一个合理的城市综合体的。

3.5济南市公共交通发展的措施

当前，济南市已经将“大运量公共交通为主导”作为城市的增长模式，在城市化进程加速推进、地域区域联系日益紧密的时代背景下，都市圈、都市区、主城区、城市综合体的发展都离不开公交网络的有效匹配。调查显示，济南市原有的发展模式已经不能适应城市发展的需求，因此，公共交通优先发展战略应运而生，但是该战略的发展需要以下配套措施，主要包括：城市规划的确立；立法配套的相关措施；组织和管理体制的健全建立；政策支持应该强而有力；与该战略相关的技术支撑。

参考文献：

[1]济南市规划局。济南市城市规划总体方案（2006年-2020年）

[2]林艳，邓卫。以公共交通为导向的城市用地开发模式TOD战略研究[M]。交通运输工程与信息报，2004，2（4）：90-94

[3]潘海啸。美国TOD的经验、挑战和展望评价。国外城市划，2004（6）：61-65

[4]王小丹。都市圈轨道交通系统与土地利用优化研究初探[J].城市建设设，2009（10）：49-50.

作者：赵秀云 单位：山东协和学院