地方道路运输环保监测启示范文

芬兰共和国位于北欧,与瑞典、丹麦、挪威、俄罗斯、冰岛毗邻,总国工面积为33.8万平方公里。其中:森林面积占全国土地面积的57%,可耕地面积为8%。9%的面积上分布着19.8万个大小湖泊。总人口为50。万人,人口总密度为每平方公里16人。芬兰在地理位置、森林资源、气候条件等方面占有一定的优势,公路交通比较发达,目前已基本实现路网化,有相当多的等级公路通往居民住地和工作地。全国共有国有道路7.6756万公里。承担着国民经济建设的王要运量。在公路建设、养护管理中具有许多值得我们借鉴的东西。其中,芬兰国对公路交通环境保护方面体现出明显的重视。笔者有幸随交通部组织的培训团,前往芬兰受训,对此深受教育和启发。就此谈谈以下看法。

(一)全球环境问题在世界各国引起了重视,能否确保全球环境安全,这也是人类历史上面临的前所未有的巨大挑战。

1992年5月,在巴西里约热内卢召开了一个重要全球环境会议,会议取得了一致意见,即各国都应对我们所赖以生存的环境负责,应尽一切努力为我们的子孙后代保持良好的生存环境,环境也影响着我们的日常生活、我们的正常旅行、交通计划和生活习惯。

我们在芬兰培训及现场参观期间,发现芬兰国在环境保护方面十分重视,他们对各类工程项目的环境冲击采取了切实可行的保护和控制措施。组织健全了环境咨询公司,其主要职责就是对环境研究、各项工程计划和设计、环境冲击进行评估。他们具有现代化的办公设备和科学的工作方法。各种资料齐全,数据充实,材料印刷精致。他们充分利用计算机程序来评估对环境的冲击。这些程序包括模拟空气污染、计算交通噪音及分析道路工程项目的经济冲击。通过环境冲击的评估,找出建议项目对环境的影响;发现和计划怎样防止、减小和缓和消极的影响,由掌握全面的信息和仔细的分析来改进所作出的决定,使地方居民更好地周知,以便有更多的机会参与计划、设计和决定。这就是说,各类工程项目计划(包括公路交通项目)在前期阶段中为什么要作环境冲击、经济冲击的评估原因。

在芬兰期间,我们参观了芬兰国在建的几条高速公路施工现场、道路养护作业现场、冷拌沥青路面拌和场、新建道路路面施工现场,以及芬兰国营NESTE石化公司的炼油厂等项目。所到之处,看到的环境十分优雅。公路施工的挖方地段、路堑边坡上边口外边缘很整齐,植被茂盛,景色迷人,同时人为地用网围栏作一防护,以备山鹿等野生动物坠落伤亡。拌和场、料场设置、材料堆放、采集都很有规矩堆放整齐。严格做到了施工现场控制在临时用地范围之内。生产率高、操作文明,根本看不到黑烟滚滚的熬沥青的场面。

芬兰国没有天然能源,石油、煤和天然气都是靠进口。森林和浅水湖泊较多,这些资源对工业排放物和废料污染十分敏感,因而芬兰在各种加工方法上都是以提高能源利用率和尽可能在加工方法上防止环境污染下功夫的。在年产200万吨燃料油、45万吨路用沥青的炼油厂体现出了这一点,高耸林立的烟囱看不见黑烟,厂区树木成荫,鲜花盛开,使人有一种感觉不到是炼油厂,而似乎是进入了街心公园的感觉。

在政治法律方面,芬兰国是很明确的,规定道路工程项目—机动车、半机动车道路及其他道路项目除极个别的情形外,都要逐个项目考虑,进行EIA研究,否则不予建造。

生态环境支持人类生存、环境保护当今已引起世界各国的重视。环境问题学家保尔•哈里森,经过对5。多个国家的调查认为:自然环境的破坏,是导致物种灭绝的重要原因。去主5月4日、5月5日在我国甘肃省金昌市、宁夏回族自治区中宁县发生的特大沙暴造成的损失至今令人难忘,教训是深刻的。一方面原因是天灾,但从更深层次分析不能排除人为的乱砍乱伐林木、破坏植被而造成使土地沙化的事实。经济要发展,公路交通必须先行。那么开发公路交通,势必要强化公路交通的环保工作,因为开发公路,必然要对生态环境产生破坏作用。主要表现在,第一、在填筑路基、开挖路堑时,会使地貌变形、使地表水改变流向、桥涵结构会改变河床原形。如果处理不当,还可能发生水土流失,生态失去平衡,气候变异等。第二、公路工程交竣投入营运后,汽车排放的废气及产生的噪音和尘土注入大气层,污染环境。最典型的是形成酸雨、光化烟雾,引起各种疾病。同时,汽车的噪音与振动也会干扰人们的正常工作和休息。影响人们的生理和心理状态。芬兰的作法主要是以种植林木,花草,生物绿化以及特殊工程处理的办法。第三、公路的养护、维修中,材料的有害物质会进入土中,污染地下水,导致农业用水和饮用水质量下降。芬兰国是在公路施工养护中采取设置隔水层隔断污染水下渗的处理办法。第四、由于地下水位变化和土壤的污染,造成农作物减产。尤其是公路上使用的消冰盐,对土壤、水、农作物影响极大。芬兰国北方地区冬季用盐消冰量很大,人们反映强烈。所以他们在除雪方面目前主要是以机械除雪为主,设备比较新颖,值得我们北方地区借鉴。

(二)目前,内蒙古目治区(1993年),全区公路总里程已达4.3704万公里(其中:国道5900公里,省道7500公里,县道1.44万公里,等级公路3.3877万公里),比解放前增长了20多倍。形成了以自治区首府呼和浩特市和各盟市、旗县政府所在地为中心的千支结合,沟通城乡(苏木)、四面八方与铁路或境外衔接的公路网络。

但是,经济的发展与环境保护是矛盾的对二统一。没有社会经济发展就谈不上环境保护,没有环境保护也就没有社会经济的健康发展。

对于公路交通事业的开发引起环境破坏,不外乎两个方面,一是对自然环境的破坏,二是汽车的噪声和排放的废气造成的大气污染。1993年9月,美国发生一起震惊世界的洛杉矶烟雾事件,短短几天内就有400多名65岁以上的老人在痛苦中丧生。街道两旁的树木发黄、枯萎。经过科学家研究,其原因竟是汽车排放的废气。所以说,公路交通环境问题是整个人类环境问题的一个重要的不可分割的一部分。前些东我区在公路交通环境保护方面注意得不够。表现在:¹公路交通建设项目前期工作中缺少环境保护的研究和评估内容。º审批施工图设计由于资金短缺,不得不取消线外附属工程和减少防护设施。就呼市一薛家湾1号公路来讲,该公路地处黄土高原地区,水土流失较严重,在设计中,尽管对防护工程作了周密研究和完善,但还是存在资金不足、防护设施欠缺的问题。»在公路工程的施工中,施工单位乱采乱挖,破坏环境生态植被。¼施工工艺落后,如铺筑路面时,仍大多采用原始的沥青加热方法,污染了空气。½在公路养护管理中,只注重路面的养护,忽视了公路用地范围内的环境美化。¾开展GBM工程工作,由于资金困难,进度慢于其他省区。

(三)公路交通环境保护是公路交通事业发展的重要内容,也是当前整个人类环境保护的一部分。我们要在持续稳定发展经济的同时注意公路交通环境的保护。现就我区公路交通环境保护如何加强方面谈几点意见:1新、改建公路工程,在预可研和可研阶段中要就开发公路对环境冲击的问题予以充分研究,进行评估。一般来讲应着重两个方面进行,一是对自然环境的冲击评估(包括对自然资源、森林资源、矿藏、自然保护区、珍贵野生动植物、文化风景等方面的影响)。二是对社会环境的冲击评估(包括房屋拆迁、地域界的分割以及与当地规划目标相矛盾等内容)。在芬兰,EIA研究程序主要步骤是:

¹项目的预可研(预评估)和可研(评估)是EIA研究的第一步;

º根据可靠的标准(如国际财政机构和银行所有的标准)决定EIA研究否;

»列出项目所有消极和积极的环境影响,包括所有直接或非直接的影响(一般分三个阶段:项目建设期、项目整个寿命周期、项目寿命周期以后的影响冲击);

¼研究那些明显的消极和积极的环境影响;

½搜集原始数据(包括沿线环境状况、污染原因、有害气体种类等内容);¾设想环境变化,预估环境污染的趋势以及影响面;

¿研宛消极影响如何减轻;À研究可替代的办法,确定保护最佳方案;

Á拟出初步的EIA研究成果,并重新检验,最后作出成果报告和得以核准;

考虑了EIA研究之后,项目可执行。

2设计阶段,在公路的选线、勘测(包括初步设计)、技术施工图设计(包括施工组织设计)等整个过程中,要充分考虑到对环境的冲击及造成的不良影响,以采取必要的防护措施加以防止和控制。主体工程和沿线交通服务设施尽量作为环境保护•工程的设施设计。力争综合利用挡土墙、排水构造物、取土坑、护堤等构筑物,与防噪声、污染生态环境保护设施结合起来,以便一举两得,提高效益。目前,我区兴建的呼包高速公路是祖国北疆的第一条高速公路,为此,建议在设计中应注重环境保护内容的充实,消除以往的不足之处,并为今后二、三期工程留有余地。

3在公路工程的施工中要做到文明施工。公路的新建和改建必然会对自然环境产生破坏作用。在设计中不仅应考虑到这一点,同时在施工中还要完善设计,尽量人为地利用和美化沿线地形、地貌,减少破坏程度。在芬兰高速公路施工现场看到的作业方法是很值得我们学习的。

4加强路政管理工作,增添公路交通环境保护监测的工作内容。

世界许多国家的公路管理部门都设有专门的环境管理.机构,如美国联邦公路管理局设有用地环境室;州运输部公路管理部门设公路占地设施机构;日本中央道路行政机构设道路环境对等室和用地部;日本道路公团机构设调配用地部;俄罗斯公路部中央机关中,专设劳动保护和安全技术部门;澳大利亚联邦运输部内设有道路安全办公室。这些机构都兼职环保职能。我区公路交通战线较长,目前不具备专设公路交通环保部门,因此建议加强充实路政管理的工作内容,开展公路交通环保的监测、管理业务。加强公路交通的环保宣传科普教育,制定管理办法和健全法制等工作。

5在公路养护管理方面要调动社会各方面的力量,并继续开展GBM工程的建设。实践证明,公路的标准化、美化建设很适合中国公路改造提高、普及的国情,投入少,效益明显,对公路交通环境保护起到了很重要的作用。我区目前有些地区已开展了这方面的工作,但与其他省区比较还有差距。为此,建议在资金计划妥排上应适当倾斜,并调动各方面的积极性,采取上面补助,下面筹集的办法加速开展此项工作。

6加强公路绿化工作。我区公路宜林里程达1.8513万公里,目前绿化里程为8899公里,仅占宜林里程的48.1%。近年来虽然作了不懈的努力,建立健全了公路绿化档案和绿化管理办法,但就整个情况看还待于加快发展宜林地段。公路用地范围内要采取乔灌结合,花草纷呈的方式,提高成活率、保存率。公路绿化不仅美化公路交通的环境,同时对公路路基的稳定也会起到保护作用。

目前,我区的经济建设已进入了高速发展时期,这就对公路交通建设的发展提出了更高的要求。公路交通的开发,冲击了生态环境的保护,因此我们在发展公路交通事业的同时要高度重视环境保护工作,要研究公路交通的环保问题,并采取积极、有效的控制破坏生态平衡的措施和办法。在加快改革开放的经济建设时期,处理好经济与环境保护的关系,为人类和时代担负起环境保护的重任,并作出积极的贡献。