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董事会在国有企业中的影响

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摘要:企业建立董事会制度对于自身发展有着至关重要的作用,国有企业以引进先进的管理理念、建立规范的管理制度为目标建立董事会为企业的长远发展提供了充分的保障,但是在我国目前的国企董事会建设中,存在的不少问题,还不能充分发挥董事会在企业经营管理中的作用。本文试图分析国企中董事会存在的普遍问题和提出解决问题的思路,以促进我国国有企业的进一步发展。

关键词:董事会;国企

一、董事会存在对企业的意义

董事会是股东大会或企业职工股东大会这一权力机关的业务执行机关,负责公司或企业的业务经营活动的指挥与管理,对公司股东大会或企业股东大会负责并报告工作。董事会的存在对企业发展有着积极的意义,为企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,提高企业运转效率等各方面提供了有效的保证。董事会具有以下职权:决定企业的投融资方案、资产购置计划、重大项目方案;合资合作、发行股票、债券或上市方案;审定企业工作计划、审定财务预算、决算方案;审定企业、全资子公司、控股公司及参股公司增加或减少注册资本方案;制定企业基本管理制度、章程修改;决定企业员工年度工资分配方案和奖惩标准方案;出资人或公司章程授予的其他各项职权。

二、目前国企董事会普遍存在的问题

在我国改革开放的浪潮中,国有企业扮演了经济发展中流砥柱的作用,随着现代企业制度的建立,国有企业的低效率高重复等弊端逐渐显现出来,国企内部设立董事会制度成为了国企改革的重要一笔。但是从目前情况看,国企中董事会存在的问题较多,不能有效的起到董事会应有的作用,甚至一些国企中的董事会形同虚设,失去了最基本的工作职能。根据《公司法》规定,董事会有权决定经理的聘任、解聘和报酬等事项。有些国有企业存在董事长或者总经理兼任董事的情况,这样就存在“自己监管自己”的组织架构,不能有效发挥董事会对企业的客观评价和监督。另外,国有企业由上级管理部门进行考核监管,一般归属当地国有资产监督管理委员会,董事会成员的产生也有国资委进行任命,由此产生的问题是聘任的行政化与企业的科学管理化产生的矛盾,无法做到“人尽其才”。第三,董事会等管理层人员与员工利益不一致,国企董事会成员普遍任期较短,不能长期跟随企业发展,所以更重视短期利益而忽视企业的长远发展,制定的企业制度和重大决策不能符合企业的长期利益。国有企业与民营企业相比,其特殊性在于国有资产的所有权行使者并非所有者,而是代理人,这是国有企业董事会存在普遍问题的根源所在。在实践中,企业经营者往往急于彰显自身业务能力,工作能力,有时不计企业成本,不顾企业长期利益,而只考虑眼前成绩和地位,过度投资、低效率重复建设,使消耗的国有资产无法得到充分补偿,不利于企业的长远发展。

三、提升董事会的地位及作用

1.设立外部独立董事制度

许多国企的上级主管部门尝试建立外部董事制度来解决董事会无法发挥作用的问题,这种方式对企业发展的合理有效的,但仍然需要完善该制度。企业的独立董事一般具有专业的知识技能和丰富的管理经验,其监管立场也是客观的,能从企业项目或者决策的合理化角度出发,提出专业的意见或者建议。比如一些大学教授任职企业独立董事,企业的属性与大学教授的科研方向一致,那么其专业的理论水平结合企业的实际情况,便可以做出科学合理的管理决策,但是这里要注意的是避免企业为自身形象贸然聘请不符合企业专业的教授等问题。此外,独立董事在业务开展的合理性、利润分配、人事任免等为维护企业利益的方面可以充分发挥独立客观的监督作用。企业主管部门还应该充分考虑到任命独立董事的级别问题、待遇问题,平衡董事与企业管理层的关系,应达到互相敬畏、互相学习、互相督促,充分调动董事的管理积极性,提高董事自主工作能力及态度,充分助力企业的发展。

2.设立董事会专门办公机构

非国有国企均有董事会下属的专门办公机构,董事会秘书协助领导层处理企业重大事项。国有企业往往由于董事会功能性不强而不设立专门机构,这种情况更加弱化了董事会的职能,国企中更有必要设立董事会办公室等专门机构为董事会服务,来提高董事会参与企业日常经营管理的比重。根据企业的自身需要,可在董事会办公室辖下建立提名委员会、战略委员会、薪酬委员会、审计委员会等专业机构,丰富董事会职能,提高工作效率。

3.加强外部考核

考核机制一直是约束国企的一项重要手段,也是防止国有资产流失,加快企业发展的有效动能。在对企业的业务层面进行考核的同时,还应对董事会建立一套完善的考核体系,督促董事发挥其应有的监管作用。考核机制分正负两个方面,正面激励:将对企业业务考核指标与董事会成员的薪酬挂钩,使董事与企业管理层人员的工作目标保持一致;负面激励主要为建立惩罚机制,如果企业在重大决策中出现失误致使国有资产流失的情况出现,要对董事会成员进行一定的惩罚,如扣除或取消绩效奖金等。

四、健全董事会对国企的长远意义

随着市场化的推进,当今社会上国有企业的竞争力较弱的问题越来越明显,为了保证国有企业的活力,提高社会竞争力,应建立现代企业制度,充分发挥董事会在企业中的作用,顺应社会主义市场经济发展的潮流,不断积累经验,向优秀的民营企业学习其组织架构,不断加快国有企业董事会制度建设的步伐,并使其逐步趋于完善,更加契合现有经济发展模式的需求,最终实现企业的良性运转,最大程度提升企业的经济效益,保证国有企业长盛不衰。

作者:张方 张兆曦 单位:昆明理工大学

参考文献:

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[2]于东智.董事会、公司治理与绩效——对中国上市公司的经验分析[J].中国社会科学,2003,(3):29-41.

[3]李有根,赵西萍,李怀祖.上市公司的董事会构成和公司绩效研究[J].中国工业经济,2001,(5):48-53.

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