落实水资源管理制度的思路与措施范文

〔摘要〕

文章介绍了近年来包头市水资源情况，实行最严格水资源管理制度的重要意义，提出贯彻落实最严格水资源管理制度的主要思路及介绍具体措施。

〔关键词〕

水资源;管理;污水处理;再生水

1包头市基本情况概述

包头市位于内蒙古自治区西部，北部与蒙古国接壤，南临黄河，东西连沃野千里的土默川平原和河套平原，阴山山脉横贯中部，北部是广袤的丘陵高原，南部为黄河冲积平原。全市总面积27691km2，全市人口279万，辖九个区、旗、县和一个部级开发区。包头市是以冶金、稀土、机械、电力、化工、纺织、建材为主的工业城市，是国家重要的基础工业基地。包头市地处干旱、半干旱地区，多年平均降水量304．9mm，全市平均降水量373．6mm，降水时空分布不均，水资源贫乏。全市自产多年平均水资源总量7．26亿m3，水资源可利用总量6．14亿m3，黄河取水指标5．5亿m3，是全国严重缺水城市之一。

2贯彻落实最严格水资源管理制度的主要思路

(1)坚持开源、节流与高效，促进水资源循环利用。继续扎实推进节水型社会建设，开源节流并重，节水优先、治污为本。源头控制与末端监控相结合，以节水促减污，限排促节水，坚持减量化、再利用和资源化，建立水资源循环利用体系，减少废污水排放量，加大污水处理和再生水利用力度，提高水资源利用效率。(2)统一规划调度，科学优化配置。制定水资源开发利用规划及用水计划，对地表水、地下水和再生水，水量与水质实行统一规划、统一调度，做到切实保护、优质优用。通过调整产业结构和布局，发展高效节水产业，同时，通过工程措施改变水资源天然时空分布与产业布局不相适应的被动局面。(3)坚持以人为本，人水和谐。着力解决人民群众最关心、最实际的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全，协调好生活、生产和生态用水。科学发展，走量水而行、以供定需、绿色节约的道路，使经济社会发展与水资源承载能力相适应，注重人口、资源、生态环境和经济社会协调发展。(4)坚持改革创新，科技创新。完善水资源管理机制，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节约用水技术开发、推广体系，培育和发展节约用水产业。(5)政府主导，市场调节，社会参与。发挥政府在水资源管理中的主导作用，加强部门间协同配合，组织动员社会各方力量参与实行最严格水资源管理，发挥市场机制对促进水资源管理、配置和合理用水、节约用水的调节作用。

3贯彻落实最严格水资源管理制度的具体措施

3．1建立以用水总量管理为重点的水资源优化配置制度

(1)完善水资源规划体系，强化水资源统一调度管理。加快建设大青山生态应急水源各项配套工程、再生水回用工程和区域间调水等一批骨干水源工程，着力缓解工程性缺水问题，构建“南北贯通、东西互济”的城乡供水新格局。建立取用水总量控制指标体系。实行取用水总量控制与定额管理相结合制度，结合地区水资源实际，综合考虑水资源开发利用及保护现状、用水效率、产业结构和未来发展需求，确定全市用水总量控制指标和水量分配指标及其制度框架。继续强化用水计量、用水定额和用水计划管理，“十二五”期间，全市年用水总量控制在10．8亿m3之内，其中，黄河水控制在自治区分配指标之内，地下水控制在4亿m3之内，用水不足部分通过再生水等其他水源解决。(2)严格落实水资源论证制度。按照《包头市人民政府关于进一步加强水资源管理的意见》和《＜包头市委、政府关于加快水利改革发展的实施意见＞重要政策措施分工实施方案》的要求，取用水建设项目必须开展水资源论证，对未进行水资源论证或水资源论证未经水行政主管部门审查通过的建设项目，市发展改革委不予批准立项;对于未经水资源论证审批，擅自开工建设或投产的建设项目一律责令停止。(3)严格取水许可审批。控制不合理取用水量的增长，对取用水总量已经达到或超过控制指标的区域，暂停审批新增取水项目;接近控制指标的区域，限制审批新增用水;对尚有开发潜力的区域，在有效保护、厉行节约的基础上，制定促进产业良性发展的水资源政策，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展。鼓励和支持节水高效项目，淘汰高耗水、低效益的企业，逐步实现区域水资源平衡。

3．2推进以用水效率管理为重点的节水型社会建设

(1)建立用水效率指标体系。用水效率管理实行用水效率控制指标与年度用水计划管理相结合的制度。根据用水现状、节水潜力、经济社会发展状况等确定用水效率控制指标，加强用水计划和用水效率管理。(2)严格计划用水与定额管理。执行超计划用水累进加价制度和《内蒙古自治区行业用水定额》标准，对取用水单位实行定期水平衡测试，严格计划用水、节约用水等环节的管理，对高耗水产业、行业进行排查并限期整改。加强水资源监控体系和信息化建设，对水资源开发利用进行有效监控和及时评价。(3)落实节水“三同时”制度。新建、改扩建的建设项目，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。未落实“三同时”制度和配套建设节水设施，擅自投入使用的，不予验收供水。(4)持续推进节水型社会建设。按照政府推动、部门配合、社会参与原则，继续全面推进节水型社会建设。建立健全有利于节约用水的体制和机制，促进各行业节约、高效、合理用水，通过示范引导，建立健全节水长效运行机制。围绕发展高效农业，加大节水灌溉工程建设力度，加快黄河水权转让工作进程，提高农田灌溉水利用效率;加强行业节水管理，开展节水示范工程建设，推广先进节水和污水处理回用技术，提高水重复利用率，鼓励企业研发和引进先进技术，达到节水减排;加大城镇供水管网改造力度，降低管网漏失率，推广普及高效实用的节水器具，推行节水型社区建设;充分利用非常规水资源，提高污水资源化利用水平，实施雨污分流。

3．3落实以水功能区纳污总量管理为重点的生态保护机制

(1)严格水功能区监督管理。加强区域河网水系整治，逐步实现引排分开，清污分流。严格河道、水域管理和保护，加大执法检查力度，扼制非法围垦河道、破坏水工程行为。(2)加强入河排污口监督管理。严格入河排污口审查审批制度，开展入河排污口整治和规范化管理。新、改建和扩大入河排污口须进行科学论证，对排污量已超出水功能区限制排污总量的，限制审批新增取水和入河排污口，并核减排污量。(3)加强水环境整治。对城区内东河、西河、二道沙河、四道沙河和昆河等河道实施水环境综合整治，主要包括水源治理工程、河体调蓄工程、沿河两岸绿化和美化工程。同时启动黄河湿地保护、南海子湿地治理和大青山水源涵养与保护工程，通过上述工程的建设实施，使包头市水生态环境得到明显改善，水源地得到有效保护。(4)加大污水处理回用力度。把防污减排、保护环境和开发利用再生水相结合，作为化解我市水资源紧缺、水环境污染两大难题最经济、最有效的措施和重要举措。把再生水作为水资源的重要组成部分，最大限度实现污水的再生利用，将再生水纳入城镇用水供需平衡中，实行综合管理。严格水质目标管理。强化饮用水水源地保护和水质监测，加强制、供水厂和城市供水管网水质安全，加强饮用水水源应急监督管理，提高突发性水污染事件的应对能力。

3．4完善落实最严格水资源管理制度的保障措施

加强组织领导，明确责任分工，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的水资源管理工作格局;完善节约用水管理、水资源保护、水功能区管理和水资源调度等水资源管理制度体系，建立水资源长效管理机制;完善投入机制，拓宽融资渠道;建立考核制度，实行严格问责做好宣传工作，强化舆论监督。

3．5坚持节约优先，树立节约集约循环利用的水资源观

实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定产、以水定城，以工农牧业、生态建设、党政机关和企事业等单位节水试点为参照，全面推动节水型社会建设。

作者：姬云辰 任丽 单位：包头市小白河防凌防汛管理所 包头市水资源管理处