科技计划管理系统软件运行思考范文

威海市科技计划管理工作自2007年开始采用信息化管理软件，通过网上申报、网上评审等程序环节，希望达到项目申请机会均等、项目评审标准一致、评审过程结果客观公正的科学行政的目的。经过几年来的实践运行，威海市科技计划管理工作在公开、透明、公正等方面取得了较好的成效。

1系统软件应用综述

2007年系统设置电子信息、新材料等8个申报领域，面向全市共收到科技项目申报279个，其中273个合格项目参加专家网上评审。2008年设置电子信息、新材料等8个申报领域，面向全市共收到科技项目申报288项，当年度医院类单位申报的共计71项不参加网上评审，实际参加专家网上评审的项目为217个。2012年设置电子信息、新材料等8个申报领域，面向全市（荣成市成为省财政直管县，其辖区单位没有参加申报；医院类单位不参加申报）限时3天申报，共收到企事业单位申报的项目共计92个，参加专家网上评审92个。2013年参照山东省科技厅申报样式设置25个申报领域，面向全市（荣成市成为省财政直管县，其辖区单位没有参加申报；医院类单位不参加申报）限时7天申报，共收到各科技主管部门推荐的科技项目124个，121项参加网上评审。

2系统软件主要程序环节

威海市科技计划管理系统软件运行主要包括以下几个主要程序环节。

2.1项目申报环节首次申报单位在系统中注册单位真实信息，各主管部门审核；注册单位登录系统设置项目负责人，项目负责人下载申报书模板，离线填写后上传申请书；主管部门根据限额数量推荐申报项目；查新机构通过系统录入查新结论；业务科室对申报书进行形式审查。

2.2网上评审环节该环节工作主要包括系统网上评审和评审前准备两个方面。评审前准备工作是指为了实现项目能够得到公正客观的评判，需要对部分申报项目技术领域在系统中进行人为调整，而后根据技术领域与学科对应关系从专家数据库中选取符合条件的专家。网上评审包括专家网上评审和业务科室网上评审两个部分。专家网上评审是指选取的专家通过登陆系统，对申报项目材料从立项的必要性、研究内容与关键技术、研究方法与技术路线、项目研究基础等5个大类指标、25个小类指标，以打分形式进行评判，而后系统对各技术领域的项目进行汇总排序。业务科室网上评审是指熟悉本领域业务情况的相关科室负责人，在网上评审阶段也登陆系统参与网上打分。最后系统根据评分权重规则对这两方面评分进行汇总，为科技立项工作提供重要决策依据。

2.3科技项目管理环节该环节主要是指通过系统进行立项、检查、结题验收等科技管理工作。包括：业务科室立项、领导审核立项、申报单位上传合同书、主管部门审核合同书、业务科室审核合同书；业务科室组织中期检查、项目负责人上传中期检查报告、主管部门审核中期检查报告、业务科室审核中期检查报告；业务科室组织结题验收工作、项目负责人上传结题验收申请、主管部门审核结题验收申请、业务科室结题验收申请、项目负责人并上传验收证书、业务科室审核验收证书等。

3系统软件运行过程中值得肯定的做法

威海市科技计划管理系统经过多年运行已经形成一套较为完备的操作规程，尤其是在网上评审环节的评审前准备工作中，科学细致保密的工作特点较为突出。

3.1最大限度使项目划分到合适的技术领域为保证项目能够得到客观公正的打分，有时需要对企事业单位项目材料填写的技术领域进行调整。目前威海市科技计划申报项目技术领域调整原则为：充分尊重项目申报单位对项目技术领域的填写；申报项目属于行业内关键技术、共性技术、基础技术等方面技术创新的，主要依据该项目设计、制造所涉及的主要技术领域进行调整；申报项目主要向社会提供公共、公益的产品或服务的，主要依据该项目应用所涉及的主要技术领域进行调整。

3.2最大限度为技术领域选取合适的学科评审专家当前评审专家的选取原则为：(1)根据项目技术领域对专业学科、从事技术的要求，确定技术领域与学科对应关系；(2)一个项目技术领域选取一组专家；(3)每个领域选取7～9名候选专家，最终随机确定4～5个专家参加评审；(4)评审专家要在学科或专业领域内获得副教授或高工以上职称；(5)评选同一个领域的专家要来自不同单位或大学院系；(6)要全部要选择外地专家；(7)系统采用专家屏蔽机制：项目负责人不能评审自己项目、项目课题组成员不能评审自己项目；该单位专家不能评审该单位项目、项目协作单位专家不能评审协作项目。

3.3最大限度保证整个评审前准备工作严格保密规范申报环节结束后，山东生产力促进中心作为评审组织单位要编写申报工作总结与评审工作方案（或评审工作计划）；得到威海市科技局批准后，生产力中心依据评审工作方案调整项目技术领域、确定评审专家候选名单，而后上报项目领域调整情况与专家候选名单；得到市科技局批准后，由一名工作人员随机选择评审专家联系评审，评审结束后由该名工作人员第一时间汇总评审结果，编写提交评审总结报告；评审结束后即由另一名工作人员联系专家、核实专家参评情况，同时收录评审专家银行账户以备专家评审费发放；财政部门将专家费发放后，中心核实评审情况的工作人员及时提醒评审专家查收。整个业务过程要求一对一负责，全程保密。

4系统软件运行所发现的主要问题和改进建议

4.1申报书模板中技术领域填写问题当前的申报模板文档主要采用山东省科技厅同类文档样式，其中申报单位填写项目技术领域一栏内容时的主要选项有：电子信息、新材料、先进制造、新能源与高效节能、交通运输、现代服务业、化工及建材、轻工纺织、农业高技术、农业生产、农业设施装备、农业现代产业、新农村建设、海洋科技、资源与节约、环境与可持续发展、人口与健康、中医药现代化、公共安全、生物技术、城镇发展与其他社会事业、高新技术创新服务等25个类别。这种技术领域的划分既有行业分类又有产业分类，还有学科专业领域，缺乏科学性与合理性，导致申报单位填写的技术领域就比较混乱。而网上评审专家主要依据项目技术领域从专家数据库中相关学科专业领域中挑选出来的，专家学科专业信息数据是严格按照国家教育部颁布的学科目录整理的；这样就大大的增加了为申报项目挑选合适评审专家的难度。因此建议对申报模板文档中项目技术领域一栏进行修订，一分为二设置成为：(1)项目技术涉及的主要学科专业，申报单位填写时可以参照国家标准《学科分类与代码》GB/T13745-2009；(2)项目成果涉及的主要应用行业，申报单位填写时可以参照国民经济行业分类(GB/T4754-2011)。这样对于申报的项目，可以有侧重的分别从技术与应用的角度选择合适的专家进行客观的评审。申报项目属于行业内关键技术、共性技术等方面技术创新的，主要依据该项目设计、制造所涉及的主要学科专业选择合适专家；申报项目主要向社会提供公共、公益的产品或服务的，主要依据该项目成果应用所涉及的主要行业选择合适专家。

4.2科技管理基础数据不能共享的问题威海市科学技术局当前自己建设应用的科技管理系统软件主要有威海市科技计划管理系统、威海市科学技术奖励推荐系统、威海市科技信息综合管理系统，采纳应用的有省高新技术企业登记软件、省科技基础资源调查、国家技术交易登记管理系统等相关科技管理类软件。这些管理软件都较好地反映了科技管理工作某个方面内容，满足了一定的信息化管理的需求，但缺陷也是明显的。首先站在信息化业务流程角度而言，每个系统基本上都需要录入企业的单位工商登记、法人、员工、银行帐号等信息，大量信息重复录入；其次从信息化管理角度来看，数据相互分割，不能很好汇总出单个企业、整个地区的大型设备、科技人员、科技经费投入、科技成果获得等，也就不能很好的汇总反映出科技条件资源、科技创新能力等情况；另外站在企业使用者与科技部门管理者的角度，双方关系是一对一的，信息化管理系统应该就像企业进入科技局的大门后，就不需要挨个科室自我介绍了，各个科室对于企业各类科技事务活动情况也是清清楚楚的。建议统筹规划，分析各个科技管理系统数据特点，构建一个以企业开展科技活动所需填写、备案记录为主要内容的基础数据框架系统为威海市科技管理服务。各个科技管理系统功能随着管理工作变化而变化，但是有关企业科技活动的基础数据是不变，建设这样的一个科技管理基础数据框架，不仅可以保证科技管理软件升级而相关数据不浪费，而且实现各个科技管理软件系统数据共享。

4.3软件系统本身的局限性问题科技计划管理系统核心部分在于专家网上评审，相对过去现场组织评审的方式，网上评审有两方面优势：一是极大降低评审工作受到干扰的可能性，保证了评审工作公正透明与保密。专家互不知晓降低了相关干扰可能性，科技局管理人员无法获知具体那些专家参加评审降低了干扰可能性，严格的纪律、规范的流程、透明的规则等也降低了评审组织者、企业对评审干扰的可能性。二是极大的降低评审成本，提高了评审效率与质量。科技管理不再需要组织会务，专家无需旅途劳顿，时间相对自由使得更多高水平专家能够参与评审。专家网上评审的优势在于网上，局限也在于网上，缺乏对评审项目可行性的现实真实情况的了解是网上评审的最大局限。评审专家面对的是企事业单位项目申报材料，只能根据材料的描述情况进行评价评分，这对一个项目而言是不全面的。对于项目申报材料中技术创新性、技术路线等描述，反映出一个项目技术实现可能性是没有问题，但是申报项目现实情况是否能实现项目材料中描述的可行性是无法通过网上评审获知的。为此科技主管部门也进行了多方探索，例如:山东省科技厅科技奖励管理系统中增加了会议评审环节；2011年起国家科技部在973计划评审过程中，增加了视频答辩环节，并逐步推广应用。但这些都没有从根本解决评审项目现实真实性的问题。建议通过增加现场考察的业务环节，具体可以由科技管理部门或委托第三方组织技术专家、管理专家、财务专家等，对通过网上评审、获得候选资格的项目情况，进行现场考察评估，同时将考察后评分或意见及时形成电子档案图片，存储到软件系统中，供科技管理决策服务。

5科技计划管理软件发展趋势

随着科技管理体制改革的深入，管理科学化和资源高效利用的要求不断提升，科技计划管理系统软件也将会不断丰富完善功能，发挥更大作用。例如：依据2012中共中央、国务院印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（以下简称“意见”）：意见提出“为完善国家财政资金购置科研仪器设备的机制和联合评议机制，防止重复购置和闲置浪费”，这就可以考虑在软件系统中的申报环节中进行形式审查过程时，增加对现有财政科研经费购置设备的查询，实现对申报项目设备经费预算对比审核功能；意见提出“财政资金资助的科技项目和科研基础设施，要建立统一的管理数据库和统一的科技报告制度，并依法向社会开放”，这就可以考虑软件系统验收环节中，增加收录科技报告的功能，并与相关的科技共享文献数据库进行关联；意见提出“完善中央与地方之间、科技相关部门之间、科技部门与其他部门之间的沟通协调机制，进一步明确国家各类科技计划、专项、基金的定位和支持重点，防止重复部署”，这就可以考虑在软件系统中，增加与其他部门信息管理系统的当年度数据和历史年度数据的共享功能。

作者：谭志刚 吕峰 王艳 单位：山东生产力促进中心