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公共政策评估的对策与建议

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摘要:

要从设立规范机构、研究制定系统的公共政策评估制度、加强公共政策决策与评估专家库人才队伍建设等方面开展我区公共政策评估。

关键词:

公共政策;评估;决策;人才

公共政策评估是政策实施过程中必不可少的关键环节,党的十八届四中全会要求加强公共政策评估工作,尤其是对一些重大经济社会政策进行定期评估,以便根据评估结果,及时调整和完善。当前,尽快设立规范机构、出台办法,开展我区公共政策评估具有亟切的现实意义。

一、我区尽快开展公共政策评估的紧迫性

从实践看,政策评估不仅在一般意义上是政府实现科学决策、民主决策、依法决策的重要工具,而且是实现加快改革、落实繁多改革事项乃至防范改革陷入“空转”局面的关键举措。自我国2014年步入全面改革以来,中央与自治区层面的改革措施、部署层出不穷,呈现每月多个甚至每周几个的局面。以自治区为例,在2014年至此前的两年多的时间里,公开发布的文件、决定达630个,而未上网公布与议定、没有形成文件的决策同样不少。在实践中,政策文件研究并颁布,如果没有中间环节的评估作为“加压泵”,必然产生“虎头蛇尾”乃至“空转”之忧。从横向比较看,在各地全面改革的进程中,国务院办公厅、江苏、重庆、上海等地早在去年就部署开展公共政策评估工作。对于公共政策评估,李克强总理多次强调,评价政府工作不能“自拉自唱”,要让第三方独立公正评估,让社会和群众来评判,更好地推动政府各项政策的落实。国务院办公厅通过竞争性遴选,确定委托中国科学院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科协、全国工商联、中国国际经济交流中心、北京大学、中国(海南)改革发展研究院等独立第三方开展评估。2015年11月,江苏省发布《省政府办公厅关于开展重大政策举措第三方评估的实施意见》,要求从文件发布起,政府经济社会发展的战略举措、发展规划计划、配套政策及其产生的实际效果和影响,将由第三方组织机构,接受政府委托,跟踪、研究政策措施生命周期各个阶段和环节,对政策措施本身及其效果、效能、价值进行检测、评价和判断。2015年12月,重庆市委、市政府对2014年全市10项重大决策部署贯彻落实情况开展全面督查。日前,南京市下发《南京市重大政策措施第三方评估实施办法》,明确第三方评估要作为政策执行体系的重要组成部分,避免政府部门自我评估的缺陷与不足。以我国体制机制的应有发展机制看,公共政策评估的有与无、快与慢,必将成为不同地区社会发展新局面的决定因素。从完成政府职能转变的社会使命看,长期以来特别是西部落后地区,政府政策、措施、决策,从研究、颁布、执行到总结,总是“自拉自唱”,衍生公共政策部门化、部门政策自利化或者“以会议落实会议”、“以文件落实文件”的惯性窠臼。结束“自拉自唱”焕新政府工作局面,就是工作方法上从自我总结评估、兴师动众拉练评比、频频催促上报的惯性作为中引入第三方评估,以其独立性、专业性、公正性等突出特点,达到提升依法行政能力和工作绩效、促进服务型政府建设的积极作用。在步入全面改革的转型期,在懒政、怠政滋生的背景下,在政府适应新常态、引导新常态的开端际,针对性防范不作为与乱作为,引入第三方评估是焕新政府工作局面的动力。因此,更好发挥政府作用,必然需要外在的“他律”力量。

二、确立专门负责组织和承担公共政策绩效评估的机构

开展公共政策评估,就是通过独立的第三方,更多倾听来自企业的呼声、群众的期盼,客观评估政策落实的实际状况,评判政策实施是否达到了预期效果、群众是否享受到了改革红利,研究政策取向和力度是否需要调整完善,不断以预想的功效来“校正航向”,用立行立改的实际行动来推动政策落实。目前,尽管我区已有一些社会中介组织和高校的研究人员在做相关评估工作,但这并不能替代公权力自身主导的评估。为确保各公权力组织(党委、政府、人大、司法)政策评估的周延覆盖与定期组织开展,建议自治区依托党委办公厅、政府办公厅、人大办公厅、政法委分别成立党委、政府、人大、司法“公共政策评估工作办公室”作为组织保障,其中,由自治区智库建设工作办公室(自治区内党发〔2015〕48号文)组织遴选提供“决策咨询专家库”,承担中央要求履行“公众参与-专家论证-风险评估-合法性审查-集体讨论决定”的重大决策程序步骤中的决策咨询;提供“公共政策评估专家库”与具有第三方身份和相应资质条件的智库组织名单,承担独立的政策评估。从目前急需看,大量公共政策颁布后亟需对政策实施进行全面深入的绩效评价,尤其是对一些重大经济社会政策进行定期评估,以便根据评估结果,及时调整和完善,同时对政府部门已实施的政策评价实施再评价。专门参与评估的机构,按照权威性、专业性、独立性、客观性的要求,理应既有专业咨询研究机构,又有高等院校和社会机构。建立明确独立的政策评估组织机构和承担机构,能够避免政策评估成为政府部门阶段式的活动,使政策绩效评估工作具有连续性、规范性和权威性。

三、研究制定系统的公共政策评估制度

开展公共政策评估,需要在依法治国的理念下,研究制定系统的公共政策评估制度。公共政策评估实施办法、范围内容、评估时间与形式的规范化,不但是公共政策正确方向的保障,还是公共部门人员工作作风的固化力量。

(一)制定我区公共政策评估的实施办法、公共政策评估实施办法的操作细则等规范性文件对公共政策评估的组织机构、评估承担机构、评估结果的使用和公开,及评估机构人员组成、评估费用等等多个方面做出具体明确的规定。公共政策评估的制度化是将政策评估工作真正纳入决策过程的必要保障。只有建立了规范化、制度化的公共政策评估体制和机制,政策评估才能走上健康发展的轨道,政策评估的功效才能得到充分、有效地发挥。只有对全区公共政策的评估工作做出系统性的制度安排,才能推动公共政策的决策从传统经验型向现代科学化、民主化转变。

(二)法定化我区开展公共政策评估范围内容、机制程序、评估原则公共政策评估评估涉及政策措施本身的合法性、合理性、可行性等方面的分析评价;涉及政策措施出台后,各地、各部门结合实际执行的情况;涉及政策措施实施前后经济、社会和生态效益的比较和分析;涉及政策措施实施中存在的主要问题及其原因分析;涉及政策措施利益相关方的评价和意见建议;涉及政策措施继续实施的潜在风险和可能影响,提出政策措施终止、调整或修改完善的建议。

(三)吸收借鉴其他地区的经验和做法,明确公共政策评估的时间节点与形式政策措施执行和效果评估一般安排在实施满1年后开展。对有实施期限的政策措施,在执行期限届满后6个月内开展评估;对实施时间跨度较长的政策措施,可分阶段开展评估;对短期应急性政策措施,则根据需要及时开展评估。通过采取访谈部门、走访企业、入户调查、网络调查、大数据分析、专家评估等多种方式,坚持问题导向,访实情、听民意、出实招、解难题,促进政府决策更科学、改革更符合实际、政策更好落实。

四、加强公共政策决策与评估专家库人才队伍建设

从自治区相关职能部门、人大常委会相关工作委员会、政协专门委员会、相关职能部门、高校和科研院所、社会组织中遴选一批具有丰富理论和实践经验的专家,组成专业类别决策与评估专家库。根据需要从专家库中选择部分专家或委托具有相应资质的第三方机构,对公权力部门的政策执行状态效果进行评估。公共政策决策与评估专家库人才队伍建设,需要出台优惠政策,鼓励和扶持社会第三方专业评估机构发展,充分发挥其体制灵活、专业化强、客观公正、地位独立的优势。同时,要加大评估专业人才的培养力度,通过专业培训,提高评估人员的专业化水平。

作者:马俊林 单位:中共内蒙古自治区委党校公共管理教研部

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