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公共政策下的城市规划与管理

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摘要:

随着我国的经济社会快速发展,当前阶段我国的经济、社会以及政府管理等方面都处于十分关键的转型阶段,我国的城市规划在这样的背景下也呈现出了一定的变化。城市规划是政府干预城市建设中的一个重要手段,对社会经济的稳定发展具有积极的意义。本文主要对公共政策导向的城市规划与管理进行了分析,希望为我国的城市规划管理提供有益的建议。

关键词:

公共政策;城市规划;管理

城市规划具有一定的公共属性,在当前是政府用于干预城市发展的种主要手段。当前阶段我国对于城市规划公共政策方面的讨论越来越多,但人们对于城市规划的内涵以及基本属性并没有根本性的认识,因此需要对此进行进一步的深入讨论。下面将对公共政策导向的城市规划与管理进行深入性的讨论和分析。

一、我国城市规划在公共政策导向上的问题

(一)城市规划管理主体矛盾

我国在当前阶段,存在着体制上的限制问题,导致城市规划编制和管理主体等方面都呈现出了不明确的现象,同时也导致城市规划之间相互矛盾。这种矛盾现象的存在不仅导致出现了大量的资源浪费,同时也导致在社会上造成了一定的不良影响,整体上给城市规划的权威性带来了不利的影响。

(二)成果时效性低

我国在编制管理主体上不够明确,导致当前各种类型的城市规划之间相互矛盾,另一方面也面临着城市规划中普遍存在额的时效性低的问题。对这部分问题进行深入性的研究,,主要是因为存在着实施主体和责任部门不明确的现象,导致成果的空间概念性差,内容过于大,难以产生实际的建设作用和指导作用,缺少操作性,从而导致大批量的成果时效性都不够强[1]。

(三)缺少权威规划的机构

公共政策的制定过程中需要有公共机构的组织名单这种公共机构一定要具有权威性,否则将难以实现最终的效果。事实上,我国的城市规划中并非真正的缺少管理主体,各个城市之间都存在着不同的城市规划机构。但主要问题在于过多的管理层会给管理主体的权威性造成影响,导致其无法真正的发挥出具体的职能和作用。

(四)缺少法律保护环境

完善的法律体系是促使城市规划建设中发挥出作用的根本性保障。但当前阶段针对我国的城市规划来说,除了城镇规划以外,我国的城市规划当中仍然缺少一套完善有效的法律保护体系,这给公共政策导向的城市规划管理工作的开展产生了一定的限制性影响,缺少大的法律环境保护。

二、公共政策导向的城市规划与管理实施对策

(一)更新管理理念

管理理念是指导工作正确开展的关键所在。从上个世纪九十年代开始,我国的城市规划内涵方面就已经超过了物质层面,不断的扩大到城市经济和社会发展的层面上去。但公共政策导向的城市规划管理工作开展中仍然需要不断的进行转变。首先是物质空间层面的管理,从传统的引导建设中要积极的转换为撑死空间的引导和控制二者并行的模式,重视起环境资源的保护和生态资源的合理利用,促使城市空间资源能形成一个自我调节的能力[2]。同时在社会发展层面的管理也需要进行积极的转变,从空乏地代表公共利益的思想上逐渐的转换为为人民构建良好的环境、关心社会弱势群体的利益,促使社会向公平化方向发展等方面进行改进,从而为我国的城市居民根本利益作出保障。此外,在经济层面上的管理,应当从原本简单的经济增长关注点上发生转变,积极的向调整产业结构,促进社会经济和谐稳定的方向发展。

(二)解决当前管理缺陷

1、建立有效城市管理机构

公共政策与其他的一般技术文件之间有着明显的差异,主要是以权威性的结构为主体所制定的针对城市发展中的公共问题所提出的具有决策性的内容。因此,在城市规划上,要想以公共政策为主导的导向,那么就一定要保障管理结构的权威性,因此当前完善城市管理机构是势在必行的。

2、构建完善的法律保障体系

为了能促使我国的城市规划和管理得到进一步的发展,在公共政策导向下,一定要积极的做好相关的法律体系建设[3]。不仅要明确城市规划成果在法律体系当中的地位,同时还要对城市规划的组织和主体等进行全面性的编制,保证城市的规划管理工作在各个方面都能达到协调,促使法律环境得到进一步的完善化。

3、将城市规划管理与公共政策之间紧密结合

城市规划在当前是一种公共政策,但其因为处于一个独立的地位上,因此并不能真正的发挥出实际的效用,需要将其与公共政策之间进行紧密的结合们才能发挥出其应有的效果。因此,在当前一定要与其他的功能政策之间进行紧密结合,为政策的实施做出补充和细化处理,以便于获得良好的宏观支撑和保障,发挥出重要的导向作用。

(三)完善管理方式

如果公共政策城市规划中想要达到城乡统筹,那么就一定要突破传统的调控责任限制。将城市的行政区域、功能区域以及其他的部分进行功能性的划分,从而实施不同的管理措施[4]。在行政区域的管理应根据国家的管理特点来实施,将城乡建设一并纳入到规划管理中,便于城乡一体化的发展和进步。此外,在功能地域上则应当将实施的管理内容以协调城市合作为主,从而进行一些基础性的建设活动。

三、结语

为了促进社会经济的发展,政府方面一定要重视起管理上的根本性变革。城市规划是城市建设中的重要手段和方式,因此,当前一定要对此加以重视。公共政策为导向为的城市规划在当前势必会得到完善,那么我国的城市化发展也将得到进一步的拓展。

参考文献:

[1]梁鹤年.政策分析[J].城市规划,2012,(11):45—50.

[2]王纪武,张念思.基于公共政策视角的村庄规划与建设研究——以珠海市为例[J].西部人居环境学刊,2016,(12):31—36.

[3]黄家平,肖大威.历史文化村镇保护的公共政策初探[J].南方建筑,2015,(04):45—50.

[4]狄永媚.对现代社会城市建设中邻避现象的思考[J].上海建设科技,2014,(04):65—70.

作者:王春雷 单位:包头市房地产产权管理处

公共政策下的城市规划与管理责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次