公共政策制定的科学性分析范文

【摘要】

我国已进入老龄化社会，养老事业已成为迫切需要面对的重要社会问题，我国人口老龄化速度快，且趋于高龄化。目前，政府优先托底保障的是高龄特困、失独、空巢等特殊老年人。本文将探讨如何在保障重点人群的养老需求的前提下，从实际出发，科学化、系统化地制定特殊老年人优待政策。

【关键词】

人口老龄化；老年人优待；科学性；公共政策制定

一、选题背景

在2000年我国已进入老年化社会，据2010年第六次人口普查数据显示，我国60岁以上人口占总人口比重为13.32%，北京市比重为12.54%，随着老龄化进程的加快，我国所面临老龄化问题日益显著，科学化制定老年人优待政策是亟待解决的重点问题。我国处于“未富先老”的阶段，经济发展速度不敌人口老龄化的进程，在制定老年人优待政策时要做到普惠制与重点保障制兼顾，优先保障高龄特困、孤寡、失独等特殊老年人的生活需求，科学化地制定优待政策尤为重要。

二、老年人优待政策制定现状

北京市出台的优待政策主要有《北京市人民政府办公厅关于转发市老龄工作委员会办公室北京市老年人社会保障和社会优待办法的通知》(京政办发〔2013〕30号)《、北京市高龄老年人津贴发放办法（》京老办发〔2008〕12号）等，针于不同年龄段、本市及外埠老年人分别出台相匹配的优待政策。北京市的老龄化程度日益严峻，政府在保障更多老年人享受优待政策的基础上，优先做好对高龄特困、失能失智、孤寡等特殊老年人的托底保障是养老工作的重中之重。在制定托底保障政策时，依照传统政策制定模式，采用普遍调查与抽样调查相结合的方式，对目标对象进行调查研究。首先，在全市范围内选择具有代表性的受众群体作为样本，以问卷调查、随机采访、深入访谈等方式，对研究对象的需求进行摸底调查；其次对样本深入分析，归纳共性问题，通过分析数据拟制定出相关政策；由相关立法部门对政策内容进行决策权力、决策内容及决策程序的合法性进行审查；随之进入广泛征求民意阶段，汲取政策执行单位和人民代表意见后进行完善修改，最终正式出台政策文件。

三、公共政策制定的科学化

美国政治学家拉斯维尔将“公共政策视为一种政治行动或政治活动，作为功能过程理论(FunctionalCourseTheory)的实践者，进而对公共政策的趋向于政治行为阶段性或是程序化的决策研究。”1拉斯维尔在《决策过程》中提出“功能过程理论”，将公共政策环节阐述为“情报环节阶段、建议环节阶段、指示环节阶段、发动环节阶段、应用环节阶段、评价环节阶段和终结环节阶段”2。随着社会的发展，公共政策制定这一概念有了广义与狭义之分，美国管理学家赫伯特•西蒙将公共政策制定是由议程的建立、分析备选方案、方案择优和方案的决策与执行组成的系统程序环节；德罗尔在《逆境中的政策制定》中将政策制定定义为“：政策的整个过程环节，将政策执行、评估等程序性环节看作是政策的后政策拟定环节阶段”3。公共政策制定的科学化指“政策制定主体充分利用现代先进科学的技术、政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的政策制定程序，任何人不得随意扭曲或者忽视这些程序，在公共政策不断健全和完善的基础上，把公共政策本身和政策制定程序合法化”4。当前，我国的公共政策制定程序尚未完善,将公共政策制定趋于科学化、规范化能够有效化解社会中存在的突出矛盾，能够有效处理群众反映强烈的问题，完善我国政策体系及相关政策制定的路径方法是提高政策制定的科学化水平的重要手段和方法。

四、实现公共政策制定科学化的必要途径

公共政策制定主要遵循以下基本步骤：构建问题-确定目标-方案出台-方案评估-优化方案-可行性论证-政策合法化，其中在优化方案及可行性论证阶段是实现公共政策制定科学化的关键环节。因此，我认为在制定公共政策时应做到以下几点：

1、明确主体，加强监管在我国，政府机关是公共政策制定的主体。近年来，政府制定决策过程中难免有利己、实现自身利益最大化的现象出现，在社会引起强烈反响。因此，对政府政策制定的有效约束是实现公共政策制定科学化的前提。为使政府政策制定能够规范化，打造多元利益输入模式，大力发展外部渠道，能够使更多的利益诉求输入到公共政策制定体系中。对政府权力的加强监管约束能够有效减少政府利益代替公共利益的现象发生。

2、制定程序，完善制度规范公共政策制定程序，制定中要进行广泛调研，经过专家团队的讨论研究后出台科学化、规范化的政策条文。在整个政策制定的全过程中，规范每一阶段工作流程，制定标准，做到构建问题清晰化、科学化；确定目标精准化同时兼顾普遍性与代表性；方案制定的合理化；政策制定的程序性、合法性；政策评估及论证时要真实科学、顺应民意、及时修订完善。

3、公平公开，统筹兼顾寻找政府与人民间利益的平衡点，做到统筹兼顾。遵循“社会公平，利益共享”的原则，以满足最大多数人的需要为目标，把实现、维护好广大人民群众的根本利益为出发点及落脚点，充分发挥民主集中制作用，将社会强势群体与弱势群体的利益联系起来、不同行业与不同生活水平群体的利益联系起来，找到利益平衡点，以统筹兼顾作为根本方法，科学制定公共政策。

4、广泛征询民意，确保群众话语权公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。就我国而言，从公共管理层面看主要包括：民意调查制度、信息公开制度、协商谈判制度、基层自治制度、听证会制度等，广泛征询民意是政策制定的民主化、科学化的基本保障。政府与公民之间的政策制定权重有三个层次：第一，公民的知情权的实现，公民能够发生自己的声音，但不会影响到政策决策制定。第二，通过协商谈判的方式，公民提出意见建议，能够对政策制定起到一定影响作用。第三，政府与公民权重比例相同，公民的声音最大量化，对政府决策时的影响较大，甚至政府在决策中起到辅助性的作用，公民为决策主体。

五、科学制定特殊老年人优待政策

特殊老年人指“年龄60周岁以上、生活不能完全自理的5类老年人，包括：分散供养的城镇“三无”老年人；分散供养的农村“五保”老年人；享受城乡最低生活保障待遇的老年人；民政部门公布的低收入家庭中的老年人；“失独”家庭老年人或仅与残疾子女居住的老年人”5。针对特殊老年人这个特殊群体，在政策制定时要充分考虑到老年人群的年龄结构特点，科学化、个性化地制定不同年龄段老人的优待政策。首先，做到构建问题阶段与目标受众确定阶段相结合，根据不同年龄段的老年人总数及生活困难、患有重病大病等特殊老年人数占老年人口总数的比重，分阶段、多层次地系统地划分目标人群，政策制定时要普惠式与重点保障式相结合，从实际出发，科学化地针对不同目标人群制定优待政策。其次，在方案的制定的初期，通过对基层老年人群体的广泛调查及走访，填写调查问卷等方式，获取到“一手”信息资源；召集相关专家进行研讨交流，在专业学术方面提供支撑，能够最优化方案制定。第三，对收采集数据的汇总分析，通常我们对调查研究的数据是基于数据本身的研究，随着科技的不断发展，计算机的应用越来越普遍化，我们正处于“大数据”时代，把决策支持系统（DecisionSupportsystem,DSS）引入到政府决策制定过程中，能够使政策制定更为科学化。

决策支持系统是“辅助管理人员制定决策和解决问题的综合性计算机系统以及相关的工具包，其目标是通过提供管理所需的特定信息来改进决策制定的过程”6。决策支持系统与传统数据库管理系统相比能够提供更多特定信息的查询。数据挖掘（DataMining）是“从大量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的实际应用数据中,提取隐含在其中的、人们事先不知道的、但又是潜在有用的信息和知识的过程”7。数据挖掘作为整个决策支持系统中的工具，在详细分解之前数据的基础上，进行更精准、更高层次的分析，使决策者能够更加直观地看清发展趋势，从而做出相对科学化的决策。以特殊老年人政策制定为例，运用数据挖掘步骤如下图所示：政府部门通过以上步骤制定出台的公共政策相对于传统的政策制定有了很大的提升，运用高新技术，对数据进行量化，通过分析预测政府供给、老年人口数、服务需求等民生数据，使得在制定政策时能够有参考价值，从而更加系统化、科学化地制定公共政策。

参考文献

[1]陈振明《公共政策执行的基本程序》中国工商研究

[2]张国庆《现代公共政策导论》北京大学出版社

[3]HanJ,AbramM.DataMining:ConceptsandDatabases,AAAI/MITPress,1991

[4][美]拉斯维尔《决策过程》1980年版

[5][美]拉斯维尔《决策过程》1980年版

[6][奥地利]德罗尔《逆境中的政策制定》1986年版

[7]云南师范大学甄旭雷《公共政策制定科学化的路径分析》第255期《经济与法》

[8]王茂林《步入老龄化社会后要把养老事业作为民生建设的头等大事来落实》总第2671期《经济研究参考》

[9]刘光明《ID3算法的研究在以政府决策为主题的挖掘系统中的应用》

[10]谢榕《数据挖掘与决策支持系统》《计算机系统应用》1998年版

作者：王颃玥 单位：对外经济贸易大学