从公共政策的视角下的延迟退休政策范文

十八大会议进一步强调了延迟退休的必要性，并指出将在2022年全面实现延迟退休策略。目前，我国以渐进式的退休策略为主，基于此的延迟退休与个人缴纳养老金政策即将出台并实施。与其它国家相比，我国的退休年龄相对偏低，尤其是对于一些脑力劳动者和公务员行业来说，延迟退休具有极大的可行性。目前，我国的老龄化现象已经逐渐明显，并且呈现出加剧的态势。对于国家来说，养老金支出问题成为其主要问题，对于年轻人来说，未来几十年内将面临巨大的养老压力。多种迹象和现象均表明在我国实施延迟退休政策具有可行性。

一、基于公共政策角度的延迟退休背景

目前，我国60岁以上老人以超过两亿。严重的人口老龄化问题一方面造成了工作岗位人才缺失，一方面带来社保养老金的超支问题，使国家面临巨大的压力。基于此，国家提出了延迟退休政策，此方案于2013年开始正式提交并成为政府和各部门研究的对象。目前我国实施渐进式延迟退休原则，预计在2022年全面实现延迟退休。针对社会各界对于延迟退休的不同认识，有必要对其实施进行进一步的分析。从整体上讲，延迟退休可解决劳动力不足、养老金超支以及子女养老问题。延迟退休具有必然性，但人口老龄化带来的工作效率降低以及60岁以上工作人员待遇问题还有待解决。

二、延迟退休政策相关问题分析

(一)延迟退休的可行性分析从公共政策角度分析，延迟退休有助于我国劳动力市场的稳定。目前，随着经济的发达和医疗技术的发展，人类平均年龄提高，这为延迟退休的施行提供了基础。人口老龄化造成人们之间的交流减少，老年人的退休生活枯燥无味。因此，很多老年人在健康允许的条件下，依然选择留守工作岗位，因此延迟退休成为可能。尤其是对一些特殊岗位，对工作人员的经验具有较高要求，部分老干部的退休导致企业人才资源无法跟上，从这一角度讲，延迟退休满足企业或者行业发展的需求。养老政策方面，各行业之间存在差距。延迟退休可延缓养老金获取时间，减少退休金支出，降低国家经济压力，因此具有可行性。但这并不意味着延迟退休给我国经济和社会发展带来的仅有优势。因此，从公共政策角度分析对延迟退休政策进行了分析。

(二)延迟退休的优势1．应对人口结构转变人口老龄化带来的直接影响在于改变了人口的结构特征。降低了由于人口老龄化带来的养老负担，使得人口养老制度的安排更加方便。另一方面，80后、90后将面临巨大的生活压力，这一方面来源于养老问题。延迟退休为老年人带来经济来源，减少了年轻人的赡养压力。延迟退休使老年人成为社会的主力军，改变了中国人口结构特征，使人力资源安置更加合理。2．减少养老金支付压力历史遗留问题和传统的养老金体制存在的些许问题导致养老金存在较大的缺口，为防止养老金不足问题，延迟退休无疑一种可行的方案。除此之外，还可采用加大国家基金的调拨力度以及建立商业型养老金的基本模式。但与其它两种方式相比，延迟退休政策具有更直接的效应，并且有助于促进社会的稳定。我国实施渐进式延迟退休策略，我国老龄化人口超过2亿，延迟退休一年将为我国节省超过160亿的养老基金。同时，在职老年员工的薪资积累为减少资金支出提供了帮助。3．使人力资本分配更加合理在我国，高校和高职教育是劳动者获得知识和技能的主要场所。随着高校教育年限的延长，在退休年龄不变的前提下，劳动者的工作年限将缩短。这使得人才培养和其带来的社会收益上存在一定的矛盾。这一矛盾所带来的后果就是人力资本分配不合理、人力资本峰值将后置。而延迟退休则可有效控制人力成本支出，充分发挥岗位职工的能力。但值得一提的是，岗位需求对于人才能力上、经验的要求上具有不同的要求，一旦出台延迟退休政策，还应做到因人而异，合理分配在职老龄员工的工作岗位和职责，确保其积极作用的发挥。

(三)延迟退休带来的消极影响1．民众的不理解将带来社会矛盾延迟退休政策一定程度上影响了工作人员是思维。一些人从主观意识上希望提前退休，从工作性质角度分析，不同劳动对脑力、体力的需求具有差异。采取统一的延迟退休策略将造成部分以体力劳动者的消极情绪甚至是反抗情绪，反而给工作效率带来了影响。而对于一些文职的稳定工作来说，延迟退休则会造成其经济损失，因此对于无法理解国家政策的人员来说，依然会造成反对意见。因此，延迟退休是否会带来积极影响取决于多方面因素。平衡员工退休待遇与工作待遇，针对不同行业采取不同的策略对于企业发展来说具有一定的作用。从公共政策角度出发，延迟退休相对复杂，造成民众的不理解和消极情绪属于正常现象。但政府会通过积极的解决策略从根本上解决这一问题，为民众带来福利，促进国家的稳定和强大。2．增加就业压力就业难、就业压力大已经成为我国劳动市场的主要特点。劳动力输出也成为高效和政府的主任务。而延迟退休无疑会减少岗位需求，进一步加剧就业压力。同时，科技的进步使人才需求发生改变，高科技人才缺口更大。一些老年工作者则由于无法及时更新技术能力无法继续工作，是否及时退休将成为一种矛盾。同时行业生产效率的提高和经济的不景气都将带来企业裁员。总之，延迟退休策略对我国经济发展等多个方面具有双向作用，延迟退休具有可行性甚至是必然性，但如何实现还需要政府慎重考虑。

三、延迟退休策略实施的策略

为实现延迟退休策略，国家应出台相关的策略以获得民众认可。具体可从以下几点出发:

(一)方案设计目前，我国实施渐进式延迟退休策略，这一策略具有安抚民众情绪，缓解就业压力的作用。合理分配退休年龄有助于平衡集体利益和个人利益。并且渐进式方案有助于减少改革的主力，实现合理的过度。针对不同行业的需求，还可采取针对性的策略，实施不同的退休薪资策略。将退休年龄与养老金之间分开，综合考虑员工的学历、能力、经验以及岗位需求等基本条件，确保养老金分配和发放的合理性，安排员工在适当的年龄退休或使国家政策获得员工认可。

(二)建立完善的退休、养老制度构建公平的、完善的退休政策是我国政府的责任。党的十八大进一步确立了完善的退休、养老制度的作用。提出了以“权利公平、机会公平、规则公平”的保障体系。构建这一体系应从两方面入手。1．养老双轨制政策互相并轨为确保我国养老政策的合理性，应使用坚持公平、公正的原则，对现有的养老制度进行改革和补充。针对不同的行业需求，建立不同的养老制度。如针对事业单位、公务员可实施责任分组制度，要求其余企业员工与程度缴费业务，并为其建立完善的养老保险策略。针对机关单位员工的岗位职责，建立分解的养老保险制度以及职业年金等制度，减少该单位的基本养老金支出，延迟期退休年龄。为平衡企业工作人员的心理，还应合理分配公务人员的薪资水平。针对目前公务人员的现状，应对退休金同薪资之间挂钩这一制度进行调整，通过一定的激励制度建立更加合理的退休金方法制度。2．完善相关的法律和法规国家应出台相关法律法规，为老年人提供良好的工作环境和适合的工作岗位，发挥其重要作用。同时，减少其退休带来的经济压力、岗位人员经验缺失，提高老年人的存在感。在一些发达国家，推出了一系列的就业保护法或者反歧视法，这对老年人的积极工作以及延迟退休具有积极意义。从这一方面讲，我国应引进更加完善的养老政策，确保其合理性才能促进社会的公平性，维持我国社会的稳定。

四、总结

从我国经济和政治发展角度分析，延迟退休具有必要性和必然性。延迟退休不仅可带来社会稳定、也存在一定的隐患，带来社会民众的不理解甚至是反抗情绪。因此，对于相关组织来说，如何平衡二者之间的关系是其主要任务。针对其必然性，应合理把握时机，合理实施相关策略。首先，要避免在就业高峰期推行延迟退休，以免带来就业压力。并且要给与老年员工适合的岗位，发挥其积极作用。其次，针对不同的领域工作需求，应施以不同的退休年龄政策，以满足不同岗位的工作需求，缓解经济压力。在我国，关于退休年龄的问题一直是各行业关注的重点，合理的延迟退休策略是促进社会稳定的关键。

作者：柳文思 陈运雄 单位：湖南农业大学公共管理与法学学院