四位一体公共危机管理论文范文

一、我国应对公共危机的不足之处

（一）缺乏信息公开机制和媒体舆论的引导、沟通和监督机制公共危机发生后，民众对于信息尤其是真实全面的信息更为渴求。但是政府方面信息公布不及时，没有很好地控制舆论，从而形成社会恐慌。2003年的SARS疫情发生初期，由于某些政府部门试图隐瞒信息，疫情公布迟缓，导致非典疫情迅速蔓延，整个社会付出难以估量的代价。2008年某地打砸抢烧事件，政府没能在第一时间及时信息应对，致使一些外媒认为中国政府掩盖事实真相。

（二）没有充分发动民间组织等社会力量在传统的行政管理模式中，政府居于主导地位，各种行政行为皆以政府为中心，限制了社会民间组织作用的发挥，当公共危机发生时亦是如此；与此同时，对民间组织等社会力量的能力不信任，没有提供足够的空间和保障给这支力量发挥作用。在相当一部分公共危机发生时，很多民间组织已经准备好人力物力投入到解决危机的行动中，可是由于政府部门缺乏对民间组织的指导和协调，致使很多民间组织感叹报国无门，没有一个畅通的渠道发挥自己的作用。

二、四位一体的公共危机管理体系的建构

政府、非政府组织、民众和媒体在处理公共危机的过程中有着各自的优势和作用，协调好四者的关系，使它们良性互动，构建四位一体的公共危机管理体系，才能够稳定社会秩序，及时解决危机。

（一）政府组织首先，加大对公共危机管理的投入。任何时候，物质都是基础。面对危机，政府加大财力支出方能化解风险，维护社会稳定。科学划分公共危机的风险等级，以此确定相应的财政支出额度范围，保证应对危机的财政资金专款专用，确保应对复杂危机事件的正常运转。其次，完善公共危机管理的行政法规，建立一套相对完整的公共危机管理法律体系。确立应对危机的原则，明确政府及其他组织、人员在危机管理中的职权和职责，做到有法可依，违法必究，既能维护政府的权威性和合法性，也提高了政府处理危机的能力。

（二）非政府组织非政府组织有其广泛的社会触角，可以在危机潜伏时期觉察到危机苗头，从而提出危机预警；同时，还可以与政府加强合作，发挥自己的专业性特征，研究和分析潜在的危机，及时向政府提出准确的信息分析和政策建议。②危机发生后，非政府组织的作用还体现在以下几方面：第一，在危机发生时提供物质资源支持。很多危机事件发生后，物资短缺是首要问题，非政府组织是政府之外募集应对公共危机资源的主要力量，可以采取各种方式如捐款、捐物向国内倡议，也可以面向国际，通过游说、呼吁等方式申请国外援助等。第二，对受到危机冲击的人们直接进行救助。不论是“非典”还是“雪灾”，亦或是各种社会安全事件，总是有被这些公共危机直接伤害到的人群，要么失去生命，要么失去生活来源，要么生活环境受到威胁……这些人既需要物质救助，也需要心理疏导。政府不可能面面俱到，非政府组织则可以对其进行直接帮扶和救助。第三，参与危机评估工作。评估政府在危机管理中的资源运用绩效；协助政府确认危机重建的优先次序；评估政府在危机管理中采取的措施实施效果。同时也要评估自身绩效，总结经验和教训，不断进行自身能力建设，提高危机管理的应变能力和专业水平，努力扩大非政府组织在社会发展中的影响及力量。

（三）民众民众参与公共危机管理，首先可以缓解危机在公众中产生的恐惧、恐慌，起到稳定社会、恢复秩序的作用；其次，民众的参与可以强化危机意识，提升其应对危机的能力，降低政府救治危机的成本；再次，民众的参与可以对政府和非政府组织的危机管理过程进行监督，保障了公民参与权的实现。通过各种宣传渠道来开展国民危机教育，从小就对公民传授应对突发事件的基本知识、技巧，以减少危机造成的伤害。发放图文并茂的手册描述灾难、危机发生的过程，并定期对突发事件的应对进行演练，使民众在这一系列活动中掌握自救的方法，时刻做好应对危机的心理和物质准备。总之，通过民众的参与，增强全体国民应对危机的能力，切实完善我国公共危机管理体系。

（四）媒体媒体作为信息沟通的桥梁，对危机过程公开透明报道，既避免了谣言的传播，缓解了民众的紧张情绪，也可以对政府、非政府组织的危机应对过程进行监督。所以，在构建四位一体公共危机管理体系过程中，要高度重视媒体的作用。③首先，媒体及时准确、客观公正地向民众危机信息，说明政府敢于直面危机，不隐藏、不避讳，既满足了公众的知情权，增加民众对政府的信任感，又能激发起社会各界万众一心与危机做斗争的信心。其次，引导媒体，提高危机传播水平。危机发生后，少数媒体为了自身商业利益，不顾社会公德，过度宣扬社会负面效果，对事件大肆炒作。在公众群情激愤的感染下，需要媒体保持冷静、理智。因此，要防止媒体迷失方向，需要引导媒体宣传积极向上的正能量。第三，改革传统管理体制，提高媒体法制化程度。允许媒体报道多元化，从各个角度报道事件的进展，使民众掌握事实真相。对媒体不实的报道，及时予以纠正，根据法律的规定做出相应的处罚。这样既可以充分发挥媒体的作用，又能保证对媒体的必要监督。

作者：宋利翱单位：菏泽学院