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公共事业管理体制创新分析

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摘要:公共事业发展对推动经济发展和社会和谐提供强有力的保障,我国公共事业虽然起步晚,但近年来国家不断加大公共事业体制改革,取得了显著的成绩。但当前,我国公共事业管理仍存在许多问题,本文从公共管理的实际出发,提出解决这些问题的建议。

关键词:公共事业;管理体制;创新

一、公共事业管理体制概述

公共管理体制改革,为社会发展提供不竭动力,特别是对于转型期间的中国来说,公共事业管理体制创新,具有重要意义。一是促进经济发展;公共事业组织作为满足人们公共事业需要的组织,提供了人们在教育、医疗卫生、科技文化等方面的基础设施建设,同时,公共事业组织作为吸纳就业的渠道,能够一定程度解决社会就业问题。因此,公共事业管理创新,对于促进经济繁荣发展至关重要。二是维护社会稳定;公共事业组织作为政府社会管理的重要拼图,能够针对社会关注的各种问题,提供解决路径和人性化的服务,形成了“小政府、大社会”的管理模式,对社会的民主进程与和谐社会推动,发挥着巨大作用。三是推动政府行政体制改革。长期以来,我国行政管理体制的特点是行政事业一体化,这就导致了行政单位和公共事业单位不断扩张、人浮于事、效率低下。而行政管理体制改革,就是要重构两者之间的关系,推动两者彻底分离,因此作为行政体制改革的一部分,两者相互影响和促进。

二、我国公共事业管理存在的问题

(一)管理制度缺陷

传统的公共事业管理制度 具有浓厚的计划色彩,一味强调行政部门的集中控制,忽视了事业单位的自主性,我国公共事业管理上的调整,事业单位都处于被动调整的局面;其次,传统公共事业管理制度具有强烈的行政依赖性,虽然维护了社会的政治稳定,但其经济功能严重弱化,导致寻租盛行,提高了社会成本;再次,市场经济条件下,公共事业部门提供公共从产品价格过低,仅通过调整供给量造成资源浪费严重,制度效率低下。

(二)管理结构缺陷

随着科技进步和互联网技术的普及,公共管理更多地要体现灵活性,通过优化流程、运用网络平台、借助软件系统等提高行政效率,而传统科层化的公共事业管理体制体则现出了巨大的局限性,虽然能明晰政府权利并形成合理的分工,但这种体制逐渐成为社会运行的阻碍因素,而且社会一旦陷入无效运行状态,传统的管理结构会使情况更加恶化。

(三)管理方法缺陷

科学合理的方法能够提高组织效率,对我国目前公共事业发展来说,管理平台、渠道日趋丰富,传统的管理方式无法适应新时期的要求:一是管理体制、模式陈旧,制约发展进程;二是政府管理力量薄弱,管理人才缺乏,尤其在互联网等新技术领域,管理被动、反应迟钝;三是公共事业参与面增大,管理上未实现规范化,管理手段单一,行政命令式的管理手段导致横向沟通困难。          

三、公共事业管理创新策略

(一)公共事业管理体制的制度创新

首先,创新领导决策制度,实现公共事业管理上所有权与经营权的分离,不论公共事业组织是否受财政资助,均与政府脱离行政隶属关系,由公共事业组织按照组织章程决定各项安排。其次,创新人事制度,赋予公共事业单位人事自主权,根据自身情况决定人员的考核、晋升等标准,建立公平竞争的环境提高人员活力。再次,创新财务制度,建立完整的财务核算制度,减少对财政的依赖,合理利用国有资产,控制成本减少实际消耗。最后,创新监督管理制度,改变单一监督管理机制,建立多元化、民主化的监督机制,如绩效评价机制、审计机制等,约束不合理的行为。

(二)公共事业管理体制的结构创新

首先,创新横向的组织管理结构,强化市场机制的重要性,按照市场经济规律通过网格化的组织结构构建,建立起具有横向联系的网络型组织结构,打破部门间条块分割的局面,有机整合各种类型的事业单位,形成合理社会分工。其次,创新纵向的组织管理结构,理顺政府与行业间的关系,调整事业单位属性和分工,对任务相近单位进行合并;对擅自增设机构进行吊销;对长期依靠财政供养,工作任务不足单位进行调整,更科学合理的进行分类管理。再次,创新内部组织结构,调整存量结构,实现事业单位组织结构的优化重组,在资金总量不变的情况下提升资源利用效率。

(三)公共事业管理体制的方法创新

市场经济条件下公共事务日趋复杂,针对大多数公共事务,应转变传统行政命令式管理方式,采取多元化和间接性管理手段,充分调动主观能动性,发挥情感教育的作用。同时,应建立科学的人才培养机制,加强高素质管理人才的培养,培养出既能够运用现代化的网络技术手段,又熟悉公共事业组织各个领域的技能符合型、知识复合型人才。

参考文献

[1]张良.公共管理学[M].华东理大学出版社,2001.[2]候江红.公共事业管理的比较研究仁[J].思想战线.

作者:施秋萍 单位:华侨大学政治与公共管理学院

公共事业管理体制创新分析责任编辑:张雨    阅读:人次